“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下河南省制造業(yè)發(fā)展中存在的關鍵問題及對策

湯 朦

（信陽農(nóng)林學院,河南 信陽 464000）

當前河南省工業(yè)化發(fā)展處于中后期階段，制造業(yè)面臨著轉型升級、攻堅克難的新機遇和新挑戰(zhàn)。河南省人口基數(shù)大，但人口外流嚴重，高精尖人才缺口大；資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等占據(jù)著制造業(yè)的主導地位，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于其他經(jīng)濟強省。這些不利因素都制約著河南省制造業(yè)向高質量發(fā)展轉變。

1 河南制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年我國提出了構建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，即構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展模式[1]。近年來，河南省經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但其總規(guī)模和人均生產(chǎn)總值同發(fā)達省份相比還有一定差距。

1.1 產(chǎn)業(yè)結構有所優(yōu)化

習近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上指出，要推動制造業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。在此基礎上，河南省不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，出臺各項扶持政策，使得更多資源逐漸向高技術產(chǎn)業(yè)和五大主導產(chǎn)業(yè)傾斜。越來越多的制造業(yè)公司加大研發(fā)投入，促進科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，一批“專精特新”中小企業(yè)脫穎而出，其專注于細分市場，市場占有率高，配套能力突出，在單項創(chuàng)新能力方面走在市場前列[2-3]。

2017—2020年，河南省高技術產(chǎn)業(yè)增加值比重從8.2%漲至11.1%，處于波動上漲階段。五大主導產(chǎn)業(yè)的增加值占工業(yè)增加值比重總體處于較高水平，近4年該指標都超過了40%，2020年達到46.8%，處于穩(wěn)步上升階段。高技術制造業(yè)和五大主導產(chǎn)業(yè)增加值占比的提升，顯示出河南省產(chǎn)業(yè)結構有所優(yōu)化，但增加幅度不大，優(yōu)化成效還不夠顯著，還需要進一步提升[4]。提高核心技術的創(chuàng)新能力，打破海外技術壟斷，產(chǎn)出更多高附加值的工業(yè)產(chǎn)品，為高技術產(chǎn)業(yè)和五大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造更好的發(fā)展環(huán)境是河南制造業(yè)未來的努力方向。

1.2 制造業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展

經(jīng)濟的競爭歸根結底是生產(chǎn)力的競爭，提升生產(chǎn)力的關鍵在于“創(chuàng)新”——技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、投入創(chuàng)新等。河南省政府重視推動制造業(yè)由高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變，一定程度上為制造業(yè)企業(yè)提高創(chuàng)新能力營造了更好的發(fā)展空間。在此基礎上，制造業(yè)企業(yè)加大了研發(fā)資金投入、人員投入，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)越來越重視對研發(fā)創(chuàng)新的投資。如圖1所示，2017—2020年，河南省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投資的經(jīng)費支出金額越來越高，從2017年的4 580 199萬元增長至2020年的6 561 358萬元，增幅高達43%。不僅企業(yè)研發(fā)投資經(jīng)費逐年上漲，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)招聘的專業(yè)技術人員人數(shù)也在增加。雖然2018年和2020年專業(yè)技術人員人數(shù)有所下滑，但整體上呈波動上漲趨勢。

圖1 2017—2020年河南省制造業(yè)經(jīng)費支出和人員數(shù)量

2 河南制造業(yè)發(fā)展存在的問題

當前河南省工業(yè)化發(fā)展處于中后期階段，初級加工產(chǎn)品是制造業(yè)主流產(chǎn)品。該類產(chǎn)品附加值較低，給制造業(yè)帶來的經(jīng)濟效益遠不如深加工產(chǎn)品。受多方面因素影響，傳統(tǒng)制造業(yè)仍是制造業(yè)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術落后，資源利用率低，核心競爭力弱。另一方面，河南新興產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展階段，遠比不上傳統(tǒng)制造業(yè)對河南制造業(yè)的貢獻。河南省制造業(yè)大而不強、大而不優(yōu)的問題制約著河南制造業(yè)的高質量發(fā)展。

2019年年底疫情的暴發(fā)給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響，國際貿(mào)易也隨之受到?jīng)_擊。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，河南省制造業(yè)發(fā)展面臨的市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。當前經(jīng)濟格局下需要把制造業(yè)產(chǎn)品銷售重心轉移到國內(nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟。但這并不意味著放棄國際市場，制造業(yè)產(chǎn)品需要同時滿足國內(nèi)市場與國際市場，達到相互促進的目的。《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出，制造業(yè)高質量發(fā)展依舊是制造業(yè)發(fā)展的主要方向，需要推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設。

2.1 高技術復合型人才匱乏

河南省是我國的人口大省，傳統(tǒng)制造業(yè)有效利用了河南所擁有的人力資源優(yōu)勢，人口紅利促進了密集型產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。但隨著勞動力成本的增加和人口的流失，河南省人口紅利對制造業(yè)發(fā)展的助力逐漸減弱[5-6]。河南省人口逐年下降，僅僅在2020年就流失了近1 300萬人口。

另一方面，隨著科技的發(fā)展，制造業(yè)的許多工序用工被機器所替代，當前高技術產(chǎn)業(yè)需求的勞動力不再是早期的純體力型工人。尤其當前河南省制造業(yè)正處于轉型階段，政府重視發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，對復合型人才的需求更加旺盛。

此外，河南省雖然是人口大省，截至2020年年底，普通高等院校有151所，本專科在校生有249萬人，但是“雙一流”高校僅2所，教育資源、智力支撐能力落后于其他發(fā)達省份。廣東、江蘇等經(jīng)濟強省的經(jīng)濟“虹吸效應”又進一步加劇了河南省高科技優(yōu)秀人才的外流，制造業(yè)需要的高級技工、高級研發(fā)人員、復合型人才等缺口較大。

2.2 環(huán)境污染問題嚴重

對河南省制造業(yè)而言，傳統(tǒng)制造業(yè)仍占據(jù)主導地位，以資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，對自然資源的依賴度較高。在相關政策扶持下，河南省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構有了一定程度的優(yōu)化，但是高新產(chǎn)業(yè)占比遠不如傳統(tǒng)制造業(yè)。當前制造業(yè)發(fā)展對資源的消耗居高不下，部分資源消耗型企業(yè)在發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境造成了不良影響，自然資源的過度消耗反過來制約著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)廢氣等需要經(jīng)過嚴格的凈化處理，達到排放標準才可以向外排放。但河南省小型制造業(yè)企業(yè)眾多，一些小微企業(yè)因為成本問題、觀念問題等將未達到排放標準的工業(yè)廢棄物直接對外排放，一定程度上破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，造成了環(huán)境污染，不利于河南省制造業(yè)企業(yè)綠色轉型發(fā)展。

2.3 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構需進一步優(yōu)化

根據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2020年河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從2019年的46.7%降為46.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從2019年的19.0%增加到22.4%，高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從2019年的35.3%增加到35.8%，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從2019年的9.9%增加到11.1%。通過不同產(chǎn)業(yè)增加值占比的變化可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)制造業(yè)雖然總體占比有所下降，但是降幅較小。高耗能行業(yè)增加值占比有所增加，意味著資源密集型產(chǎn)業(yè)還占據(jù)著制造業(yè)的“半壁江山”。資源密集型產(chǎn)業(yè)技術水平較低，依靠對原材料進行粗加工來盈利，產(chǎn)品大多數(shù)屬于初級加工品，附加值較低，利潤率不高。雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術制造業(yè)增加值占比有一定程度的提升，但是依舊落后于其他制造業(yè)大省。技術密集型制造業(yè)的占比較低，而資源密集型制造業(yè)的占比較高，導致資源浪費情況嚴重，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品擴張受到一定限制。如何合理分配、利用各類自然資源，以及人力、物力資源，促進“粗加工”向“精加工”轉變，將過剩的產(chǎn)能引導、利用到高新技術產(chǎn)業(yè)當中是河南制造業(yè)當前急需解決的問題。

3 加快推動河南制造業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

3.1 促進人力資源合理利用，奮力打造專業(yè)技術人才隊伍

產(chǎn)業(yè)競爭歸根到底是人才的競爭。河南傳統(tǒng)制造業(yè)要想改變資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，向著“高新智造業(yè)”邁進，就必須充分認識到人力資源的重要性，解放思想，創(chuàng)新觀念，將過去的人口基數(shù)大的資源優(yōu)勢向著智力高度、研發(fā)規(guī)模、技能精湛等方向轉變。一方面，在出臺相應政策吸引高精尖人才加入的同時，強化其示范和引領作用，奮力打造各個行業(yè)的專業(yè)技術人才隊伍，以點帶面，激發(fā)其他從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)熱情。另一方面，強化自身的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，從員工成長需要出發(fā)、從隊伍建設出發(fā)，強化多方激勵，提升人力資源保障能力，從而帶動整體制造業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 走綠色可持續(xù)發(fā)展道路

當前河南省制造業(yè)仍然是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，2020年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的46.2%。傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)過程中存在著高投入、資源高消耗、污染高排放和經(jīng)濟低產(chǎn)出的現(xiàn)象，一定程度上浪費了大量資源，同時污染了環(huán)境。這種粗放型生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應當前制造業(yè)發(fā)展的需要，河南省制造業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

河南省制造業(yè)在發(fā)展過程中要堅定“綠水青山就是金山銀山”的理念，拒絕以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展。河南省政府需要積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，逐漸淘汰掉高污染、高耗能的部分制造產(chǎn)業(yè)，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。首先，通過政策扶持、媒體宣傳等引導制造業(yè)管理者堅持綠色發(fā)展理念，立足當下，規(guī)劃長遠，走可持續(xù)發(fā)展之路。其次，提高資源的利用率，通過工藝創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、設備創(chuàng)新等渠道，減少資源的浪費，在節(jié)約成本的基礎上實現(xiàn)綠色發(fā)展。最后，積極推動制造業(yè)企業(yè)采用清潔能源，如太陽能、風能、海洋能和地熱能等，減少制造業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成的污染。

3.3 以“雙循環(huán)”新發(fā)展經(jīng)濟格局帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

為了進一步提高河南省制造業(yè)的競爭力，需要加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，鼓勵已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如裝備、輕紡等，進一步提高產(chǎn)業(yè)實力，參與到國際高端產(chǎn)品的市場競爭中來。第一，要重視現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系的升級改造，依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)和新模式，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。第二，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，進一步重視滿足國內(nèi)消費需求，以國內(nèi)需求為導向，加快構建完整的內(nèi)需體系，在制造業(yè)創(chuàng)新的相關政策扶持下，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如智能制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的貢獻度，為制造業(yè)高質量發(fā)展培育更多新的增長點、增長極，促進河南制造業(yè)快速穩(wěn)定地向前發(fā)展。