高校來華留學生事務趨同化管理的實踐困境與應對策略研究

井銘 馬夕婷

摘 ?要：自中華人民共和國成立以來，我國來華留學生教育管理事業由小到大、由弱到強，培養方式由單一到多樣，取得了巨大進展。隨著我國來華留學生數量與規模的迅速增長，采取“趨同化”管理模式已成為國家層面的頂層戰略安排和各高校來華留學生事務管理的普遍共識，然而，在具體實施過程中仍存在著諸多問題，亟須通過不同的視角加以研究。文章首先總結了來華留學生事務趨同化管理的發展困境，試圖根據現存困境厘清趨同化管理的內涵，辨析了“趨同”與“等同”概念的本質差異。其次，剖析了我國現存的“國交院”“留辦”、職能趨同化三種來華留學生事務趨同化管理模式的利弊，指出各高校可以因校制宜地采用將“留辦”模式和職能趨同化模式相結合的“立體合作”趨同化管理模式，并針對在高校留學生事務管理實踐中招生管理、教學管理、后勤管理三方面的挑戰與不足提出了應對策略。最后，參考并梳理了優質的留學生事務管理模式，以期為來華留學生事務管理工作汲取有益做法和可貴經驗。

關鍵詞：來華留學生事務;趨同化管理模式;對策探析

中圖分類號：G64 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2022）10-054-06

在全球化背景下，國際交流與合作日益頻繁，各國之間形成了超越社會制度、地域邊界、國別限制的人類命運共同體。教育國際化成了教育發展的必然趨勢，教育領域的國際交流與合作需求不斷升溫。隨著我國文化、教育等軟實力的全面提升，中國已成為世界第三、亞洲最大的留學目的地國。2010年教育部發布的《留學中國計劃》指出“到2020年，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家，全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50萬人次，其中接受高等學歷教育的留學生達到15萬人”[1]，中國正持續向著成為更大且更具吸引力的留學生目的地國這一目標邁進。近年來，來華留學生數量及規模迅速增長，盡管新冠肺炎疫情的爆發給全球的留學事務帶來了不可避免的負面影響，但我國憑借制度優勢和道路優勢，不僅率先控制住國內疫情并積極向國際社會分享經驗、輸送物資，向國際社會展現了睦鄰友好、大國擔當的中國形象，還進一步提升了中國高等教育的國際吸引力。毋庸置疑，留學生教育已然成為我國高等教育的關鍵一環。隨著來華留學生數量和規模的急劇擴大加，來華留學生事務趨同化管理模式亟待研究。如何建立完善的留學生事務管理模式以充分發揮中國高等教育的特色、最大限度保障留學生的培養質量、促進中外文化交流與國際理解，成了新時代高校留學生教育管理工作的重點與難點。

一、高校留學生事務趨同化管理的困境與內涵

（一）趨同化管理的發展與困境

受中華人民共和國成立初期的外交政策、外交關系以及經濟發展水平的制約，來華留學生教育管理體制發展初期呈現出規模相對較小、學生來源國相對單一、學生活動范圍有限、管理高度集中統一的特點[2]。留學生被視為獨立的“外賓”群體進行“特殊化”培養和管理，對來華留學生進行“適當照顧”的政策要求逐漸在實踐中演變為對來華留學生進行“特殊關照”。隨著我國綜合國力的提升，中國逐漸開始在全球教育事務治理中嶄露頭角，來華留學生的數量增多，來源國逐漸多樣起來，于是各高校逐漸開始設立單獨的部門或機構“集中管理”與留學生相關的事務[3]。盡管設立了專門的管理機構，留學生和中國學生依舊是由不同管理部門進行“區別隔離”[4]。如今我國高等教育國際化水平提升，國際競爭力增強，來華留學生數量規模化激增、生源背景多元化，中國在“國際人才競賽”中有了越來越多的話語權，顯然“區別隔離”的管理模式已無法適應日益多元化背景下的高校來華留學生事務管理工作，不利于保障留學生培養質量。因此，為推動高等教育內涵式發展，切實提升來華留學生高等教育質量及各地方各高校的管理服務水平，趨同化管理模式應運而生。

教育部于2018年10月印發《來華留學生高等教育質量規范（試行）》，明確指出要將“推進中外學生教學、管理和服務的趨同化”[5]作為高校開展來華留學教育的全國統一基本準則，中外學生應“平等一致地”使用高校提供的教學設施、教學資源、生活設施等，實現統一標準的教學管理與考試考核制度，切實保障中外學生的文化交流與合法權益。由此，隨著我國教育對外開放程度及高等教育國際化水平的顯著提升，“集中制”“特殊化”管理被“趨同化”管理所取代，建立來華留學生事務趨同化管理模式成為我國倡導和堅持的方向。然而，幾十年來對來華留學生和本國學生“各成體系”、相對獨立的“集中制”“特殊化”管理模式的實踐取向已經在高校的管理體制中根深蒂固。盡管各高校都在積極推進趨同化管理模式，但是高校管理體系龐大、錯綜復雜，牽一發而動全身，改革往往不能一蹴而就，只能根據實際情況探索適合的管理方式。一些高校沒有正確認識“趨同化管理”內涵，或將中外學生完全“一視同仁”，對中外學生在語言、文化等方面的差異視而不見，或因“趨同而不同”對留學生提供超出不切實際的優待，使得留學生獲得“超國民待遇”的事件時有發生。社會與學界對來華留學生事務趨同化管理的討論一直不絕于耳，全面落實校來華留學生事務趨同化管理依舊有漫漫長路。規范留學生教育管理工作、推動高校來華留學生事務趨同化管理，對實現高質量育人、建設世界一流大學、提升我國高等教育影響力和吸引力具有重要意義。因此，在學生事務管理實踐中，各高校應積極響應并落實國家戰略決策，認真思考“趨同化管理”的內涵，在實踐中因校制宜地探索出符合國家精神和學校實際的管理模式。

（二）趨同化管理的內涵辨析

趨同化管理的對象是中國與外國來華的學生群體，認識到中國學生群體和來華留學生群體“異”與“同”是趨同化管理的前提。從共同點來看，二者同屬于學生身份，必然要遵守相同的規章制度和學業標準、共享教學資源等;從差異性視角，過去的生活環境和文化背景的不同則是留學生群體與中國學生群體的根本差別[6]，來自不同國別、地域、宗教等多元化背景的留學生群體內部也存在或多或少的差異。因此有必要針對留學生的特點采用有重點且有針對性的趨同化管理模式。高校學生事務管理者承擔著與來華留學生近距離接觸、溝通的角色，是留學生事務趨同化管理的主要實施者，高校應當正確認識中外學生群體之間的異同，既要嚴把留學生入口及出口關，對中外學生一視同仁，也要以文化認同為導向，關注來華留學生在中國的就讀體驗，樹立“以人為本”的服務型管理理念[7]。遵循“合理、公平、審慎”的原則保障中外學生之間的跨文化互動，提升其跨文化溝通能力，促進文化交流與傳播，杜絕在文化交流之外對留學生提供“特殊照顧”。

“趨同”并不意味著“等同”，“等同”完全忽視了二者的差異，“趨同”則體現了一種動態融合的趨勢和過程。在對中外學生的管理及服務中，管理者和師生不僅要看到中外學生在教育管理過程中的“共性”，更要關注雙方的“個性”，將共性與個性相結合，在等同中保持差異，在差異中尋求趨同。也就是說，中外學生在校內需要遵守相同的規章制度、享受和本國學生相同的“公民待遇”、共享相同的軟硬件資源等。留學生事務管理者也應認識到留學生在語言、文化傳統、風俗習慣、宗教信仰等方面與本國學生存在的差異，在實踐中不能完全照搬或套用。在嚴格“去異求同”的同時，尊重并包容“同中有異”，公平、合理、規范地開展留學生教育培養和管理服務工作，最終促進中外學生文化交流和雙向互動，提高留學生培養質量，使留學生盡快與學校、社會、中國文化相融合，促進中外學生國際化水平和跨文化能力的提升。

二、高校留學生事務趨同化管理的模式與優化策略

（一）趨同化管理模式

盡管趨同化管理是目前國內高校普遍認同的留學生事務管理的趨勢和方向，但各校在實際辦學規模、管理機制上存在差異。大體來說，我國高校來華留學生趨同化管理模式大致可以分為三類。

第一類為“國交院”模式，來華留學生由學校的“國際文化與交流學院”或“國際教育學院”等類似名稱的學院統一管理，管理范圍包括與留學生相關的招生、教學、住宿、日常管理等事務。此類管理模式較為靈活，適合留學生數量較少的高校，隨著留學生規模的擴大，此類模式下的留學生事務管理工作會出現人手短缺、部門間協調困難等問題，管理效率將大幅降低。第二類為“留辦”模式，我國部分留學生規模較大的高校成立了專門負責留學生事務的“留學生處”“留學生辦公室”等校級機關，有關來華留學生的招生宣傳、簽證辦理、重大突發事件處理等工作由該校級機關統籌管理，有關留學生的具體教學培養工作由各學院承擔，其他如住宿、日常事務管理等工作則由學校的其他職能部門負責。該種模式使學校層面承擔了來華留學生事務管理的行政職能，學校可以為來華留學生事務管理的順利推進協調其他各職能部門，在一定程度上體現了來華留學生“趨同化”管理的理念。然而，也正是因為“留辦”的存在，使得學校其他職能部門及各學院誤以為“留辦”是來華留學生事務管理的唯一歸口單位，再加上橫向溝通與縱向溝出現的各種問題，導致信息不對稱的概率大大增加，最終阻礙了“趨同化”管理理念的傳播及實踐。第三類為職能趨同化模式，該種模式將來華留學生事務管理的職能納入與中國學生管理體系相同的各個職能部門中，并在每個留學生培養學院根據所培養的留學生數量設置一定量的留學生事務專職管理人員。此類模式對高校的國際化辦學水平、管理服務水平以及人才培養理念、“雙一流”建設水平均提出了較高要求，也對各培養學院留學生專職管理人員的“趨同化”管理理念和專業素養提出了較高標準，否則會適得其反，出現各培養學院的留學生管理服務水平參差不齊、管理效果差距過大的亂象。職能分散開的方式使得沒有具體單位牽頭承擔來華留學生事務管理工作，容易忽略留學生群體的特殊性，阻礙“趨同化”管理。

總體而言，三種管理模式各有利弊，“國交院”包含的職能部門最多，管理也最靈活，但是留學生規模的擴大必然會造成人員的短缺和部門協調的困難加大，這種模式下的留學生和中國學生依舊處于一種“隔離管理”的狀態，從長遠上看該模式更適合作為趨同化管理改革中的過渡模式。“留辦”模式由“留辦”總體統籌留學生的相關事務，將招生、教學管理、后勤保障等具體職能劃分給學校專門的職能部門，在一定程度上實現了中外學生的趨同化管理，但是需要統籌單位與各職能部門以及各職能部門之間保持良好的溝通，且無論是橫向上還是縱向上都能全面深刻地把握“趨同化管理”的內涵，否則在實踐中各個職能部門中還是會出現“集中制”“特殊化”等問題。職能趨同化模式在學校的各個職能部門之中增設留學生管理專員，對中國學生和留學生采用相近的管理方式，能夠給出有針對性的文化差異調整方案，是一種比較接近理想的趨同化管理方案，但是對高校的管理理念和水平也有著更高的要求，因此，在實踐中容易出現各職能部門缺乏聯系，留學生事務管理缺乏統籌性等問題。一些學者在上三類“趨同化”管理模式的基礎上，對其進行了優化，馬彬彬、李祖超構建了“LKC-E趨同管理”培養模式，即實現語言（Language）的相合、知識（Knowledge）的整合、文化（Culture）的迎合和情感（Emotion）的融合[8]。彭慶紅、李慧琳構建了留學生事務分層管理的趨同化管理模式，該模式的核心在于“學歷留學生管理趨同化”與“非學歷留學生管理市場化”，按照是否將在中國取得學位的標準將所有來華留學生分為“學歷留學生”和“非學歷留學生”兩大類;其次，在對其進行分類的基礎上，有針對性地采取不同的管理方式進行學習和日常管理[9]。

目前各高校對留學生事務趨同管理的精神把握和管理素養參差不齊，各校采用的管理模式也各不相同，但是無論何種管理模式，管理者對“趨同化管理”內涵的理解、是否能夠根據學校實際情況落實“趨同化管理”精神都是重中之重。在實踐中，各高校可以考慮將“留辦”模式和職能趨同化模式相結合，由“留辦”對留學生相關事務進行整體統籌，將整體管理理念和方案傳達給各職能部門的留學生事務專職管理人員，從而形成二者結合的“立體合作”趨同化管理模式，既避免了各職能部門對留學生事務管理過于分散，也有利于整個高校學生管理服務人員對“趨同化管理”的理解。

（二）趨同化管理的挑戰與優化策略

隨著社會和學界對高校留學生趨同化管理的討論日益熱烈，越來越多的學者對趨同化管理實踐中各個環節的問題進行調研并提出了優化改進策略，其中大多數研究者將目光聚焦于高校招收留學生和對留學生來華后的管理現狀，對留學生畢業就業以及離華后的后續工作方面缺乏相應的研究。

1. 招生管理力度小、標準低

盡管近年來中國高等教育的國際影響力和吸引力逐年上升，但是與歐美發達國家相比，目前我國高校對留學生的招生工作依舊存在招生宣傳力度小、招生渠道單一、招生標準較低等問題。第一，我國對留學生的招生宣傳力度不夠，針對性較低，導致留學生來源國單一且分布不均衡，無法將具有吸引力的“中國特色”傳播出去;第二，我國的招生渠道較窄，除了國家面向留學生的專項獎勵性項目之外，多依靠留學服務機構。各留學服務機構又存在過度競爭、亂收費等不規范行為，導致留學生來華費用標準不規范，致使國際人才流失;第三，我國留學生招生標準低，部分高校為了應付上級教育行政部門的考核，不惜降低準入門檻來提高招收留學生數量，導致生源質量參差不齊，嚴重影響后續教育培養進度。許多高校事務管理工作者并未意識到招生工作也是一個“求同存異”的機會，需要在前期招生中增加人文宣傳，對外展示中國文化的獨特魅力。此外，還要對留學生的學術潛力、個人素養等綜合素質進行考察，充分認識到留學生不同于本國學生的地域文化、宗教背景，通過加強入學導向教育[8]、設計豐富有效的入學教育方案[10]、開展以老生為代表的宣講和座談等形式[11]，幫助留學生盡快完成文化適應和角色轉變，融入校園生活。

2. 教學管理國際化程度低

目前我國高校的國際化師資力量依舊不足，缺乏與國際標準配套的課程體系與教學方法。目前我國大部分高校國際化程度不高，致使授課教師全英文、雙語授課及跨文化交際能力有限，留學生和中國學生共同編班上課，雙語課程、國際課程開設數量及質量不達標。語言成為留學生在華學習的最大阻礙，由于缺乏優秀的雙語教育師資，無法使用全英文模式授課，受教育理念與教學體系管理差異影響，高校在開展留學生人才培養過程中采用趨同化管理存在一定難度[12]。此外，英文網站建設、留學生教務管理系統開發等信息技術水平存在滯后性問題。因此留學生趨同管理不僅要完善管理機制，更要從英文網站建設、英文數據庫等資源和師資條件、教學教法等軟實力方面進行整體提升。在貫徹“同中有異”原則時，應加強語言培訓、文化導引和體制順應[13]。在管理過程中，應加強溝通、明確職能，提高精致化水平[14]。建立起來華留學生思想教育制度、充分利用課堂教學、引導留學生參加課外實踐活動以及加強留學生思想教育工作隊伍建設[15]，以此增進學生的文化認同，提高高等教育的育人質量。

3. 后勤管理溝通不暢、職責不清

目前由于國內部分高校的住宿資源有限，來華留學生居住在校外的情況非常普遍，這給本就存在文化不適應的留學生在華生活造成了極大不便，學校學生事務管理者也很難及時、準確地掌握留學生的情況，和留學生進行深度的交流和溝通受限。此外，已有研究指出國內高校宿舍工作人員配備普遍數量較少，而來華留學生管理中最棘手的就是各種突發事件的處理[11]。有限數量的宿舍工作人員面對語言、文化背景、習俗觀念等方面有巨大差異的眾多中外學生難免會出現疏忽，或受自身國際化水平所限出現與留學生溝通不暢問題，一旦遇到突發事件應接不暇，難以及時妥善處理。因此，不僅可以適當增加宿舍工作人員的數量，并明確權責劃分，專人專崗，還可以鼓勵學生自治，學校也可以承擔起為留學生篩選校外合適房源的責任。此外，高校還存在留學生專管員及輔導員隊伍存在對趨同化管理理念的理解偏差、服務意識不強、積極性不高三個方面的問題。在對留學生的管理工作中，傳統教育管理模式的應用與國際其他國家所采用的專業化相悖，導致留學生管理與服務國際化水平較低[16]，需從輔導員選拔、培訓、考核、管理等各個方面強化其職業標準，突出其跨文化能力導向，力求打造一支講政治、國際化、高水平的輔導員隊伍[17]。進一步加強留學生專管員及輔導員隊伍建設，提升其管理與服務的國際化水平，增強專業性，調動積極性。

三、我國港臺地區與國外的經驗與啟示

美國教育改革家克拉克·克爾指出，高等教育趨同化是一個過程，而不是終點[18]。實際上，“趨同化”一詞是在中國語境下、在中國政策文本中提出的，具有中國特色。從高校管理與實踐上看，趨同化管理是世界各國普遍采取的留學生事務主要管理方式。就趨同化管理發展目標而言，各高校并無二致，均以提高留學生管理服務水平，提高留學生培養質量，促進中外學生之間的互動交流和尊重認同為目標和宗旨。它山之石可以攻玉，借鑒優質的管理經驗能夠為高校來華留學生事務趨同化管理發展和完善提供參考價值。

（一）借鑒國外與我國港臺地區經驗，穩妥開展適度趨同化管理

盡管英、美等發達國家并沒有明確提出“趨同化”管理的概念，但是在實踐中都不約而同地采取了趨同化的管理模式。例如美國高校普遍采取“統一化”的管理模式管理留美國際學生，強調國際留學生與本國學生身份的統一性，對國際留學生采取與本國學生一視同仁的教學模式、學籍管理等。國際留學生與本國學生必須共同遵守統一的行為規范，并無特殊待遇。英國高校一般在學校層面設有負責留學生事務的職能部門，專門負責招收錄取留學生、提供信息咨詢服務、協調留學生參與校內外活動等事務，各培養學院（系、部）則負責學業安排、學籍管理等事務。德國高校也采取類似的留學生事務管理模式，學校職能部門只負責招生注冊、信息咨詢、對外統籌協調等業務工作，教學管理完全由學院（系、部）負責，國際留學生與本土學生的管理系統無差異，不會出現降低要求或實行不平等待遇的問題[19]。法國在國際學生生活保障方面實施趨同化，國際學生在法國享受在法國民待遇，在住房保障、醫療保險、交通運輸等領域享受與本土學生同樣的政策[20]。可以說這些發達國家認為無論留學生與本國學生的種族、文化和性別如何，都應該在基本文化適應和生活保障以及學術要求上平等對待，將留學生作為校園中的重要群體為其提供一些文化適應相關的方案。例如歐美高校由具有專業素質的在讀研究生或青年教師擔任導師（即留學生事務管理人員），如伯明翰大學的助教（Tutor）、坦佩雷大學的協調員（Coordinator）、都柏林大學的講師（Lecturer）、加州大學的研究生助教（Graduate Student Instructor）等，負責指導留學生選課，監督留學生學業完成進展。

我國港臺地區的高校充分利用基層學生組織開展趨同化管理，如臺灣大學每棟宿舍樓都設有管理型的輔導員，留學生集中的宿舍常常會舉辦有針對性的活動，提供中外學生互動交流的平臺，香港大學的留學生、內地生以及本地生共同居住在“舍堂”（Hall），在為每位同學配備“同伴”（Buddy）的協助管理下，開展特色活動[21]。實際上，中國內地（大陸）的高校也在積極學習和嘗試歐美高校導師制度和我國港臺地區的高校書院制度[22]，不過由于對“趨同管理”的誤解，走進了一些“特殊關照”的誤區。因此，在解決留學生趨同化管理遇到的問題時，應重點著眼于對來華留學生和本國學生的管理，而非過多強調形式化的教育和服務。在制定相關管理體制政策時，也應該重點關注來華留學生和本國學生的訴求和就讀體驗，既要意識到文化背景方面存在的差異，也要積極地促進不同文化的交流與融合，彼此尊重、欣賞。留學生享受“超國民待遇”的癥結就在于沒有做到在尊重中外學生差異的基礎上尋求文化平衡，致使來自不同國家或民族的文化沖突出現。高校應當適當繼續保持“同中有異”的管理現狀，穩妥開展“適度趨同”的管理，只有將針對不同文化、不同群體的管理和服務“趨同化”，才能建立并培養良好的跨文化互動關系，保障留學生管理的高效性和有效性，進一步促進留學生管理服務水平的提高。

（二）反思差距原因，提升管理專業化程度

有學者認為國內外高校留學生趨同化管理水平的差距受高校自身的高等教育國際化水平以及學生事務管理專業化程度制約。第一，國外高校國際化水平較高，校園生活中語言障礙較小;第二，國外高校教師有較多的國際交流機會和平臺，教師具有較高的國際素養，進而授課內容和授課方法更加符合國際規范;第三，國外高校在學校層面設有專門的學生事務管理工作，負責學生活動的組織開展、學生的教育培養、生活指導等，留學生和本國學生享有同等“國民待遇”[23]。在我國高校來華留學生事務趨同化管理實踐中確實存在教師、輔導員以及管理人員的國際化水平較低的現象。目前，受高校留學生事務管理者的國際化水平影響，無論是教學實施還是后勤生活保障，來華留學生都會面臨溝通障礙和較為強烈的距離感，阻礙了留學生“趨同化”管理模式的開展，不利于對留學生進行專業管理和培養。因此，各高校應當對教師、輔導員以及管理人員進行國際化培訓，為其提供國際學習與交流機會，多方位地提升教師的國際素養，提升高校教學和管理的國際化水平，幫助留學生尋找自己在跨文化關系建立中的定位，與中國師生進行有效的跨文化互動。還要提升高校學生事務管理專業化程度，一方面嚴格“去異求同”，督促留學生和中國學生認同并遵守相同的規章制度、享受和本國學生相同的“公民待遇”、共享相同的軟硬件資源等，另一方面留學生事務管理者積極主動地了解留學生在語言、文化傳統、風俗習慣、宗教信仰等方面與本國學生存在的差異，尊重并包容“同中有異”，合理制定有針對性的管理措施。

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（薦稿人：馬佳妮，北京師范大學教育學部高等教育研究院副教授）

（責任編輯：胡甜甜）

作者簡介：井銘（1998—），女，碩士在讀，北京師范大學教育學部高等教育研究院，研究方向為高等教育管理;馬夕婷（1999—），女，碩士在讀，北京師范大學教育學部國際與比較教育研究院，研究方向為教育國際比較研究。