聯村黨建引領鄉村產業振興的實踐機制

王美英

摘 要：聯村黨支部是近年來基層黨建方式的一種創新，在推動鄉村振興方面展現一種強勢的組織效應和發展動力。本文以福建省將樂縣高唐鎮常口村“強村帶弱村”的“1+X”跨村聯建為例，探討鄉村基層黨組織以組織結構調整和運行機制創新來破解鄉村產業振興中區域經濟發展不平衡、資源要素流動受制約等問題，通過內外聯結的跨域市場和資源“外溢”推動鄉村產業振興。

關鍵詞：聯村黨建;產業振興;機制創新

一、聯村黨建的生成背景和發展基礎

在農村市場化經濟改革和農村社會經濟發展的新階段，對于黨和政府的創新性要求越來越強烈，特別是由于在不同區域經濟發展和制度安排差異下，外部環境的示范性效應與地區之間的競爭壓力共同推動著地方黨委、政府通過各種形式的創新以縮小乃至消除發展差距和制度差距。聯村黨支部是近年來基層黨建方式的一種創新，這一機制創新主要在于以黨組織合作的方式，把地域相鄰、產業相近、村情相似的幾個村莊聯合起來，成立聯村黨支部，決策村莊聯合發展產業及其他事務。

聯村黨支部的成立與發展，作為一種創新農村基層黨組織的地方性探索，是中國共產黨提高農村工作領導能力與水平的重要方式，為實施鄉村振興戰略提供了政治保障和組織保障。這種黨政組織聯合起來，開展兼合式產業發展合作有其特殊的社會背景。它與鄉村人口外流、農業產業的內在投入機制轉變、鄉村社會結構調適以及鄉村市場的萎縮有直接的關系。

常口村距離將樂縣城15公里，水域寬廣，林業資源豐富，村集體經濟收入以礦產資源開發為主，是一個工、農混合型農村。該村有耕地面積1200畝，林地面積1.9萬畝，有3個自然村、7個村民小組，共246戶1062人。該村有黨員44名，下設2個黨小組。2020年，村集體經濟收入139萬元，農民人均純收入2.6萬元，村財政收入與1997年相比增加了40倍，人均純收入則增加10倍。該村生態發展特點顯著。1997年，時任福建省委副書記習近平到常口村調研時提出：“綠水青山是無價之寶，你們要畫好山水畫，扎實抓好山地開發，做好山水田文章。”但是隨著近些年農業產業結構的調整優化以及城鄉一體化進程的不斷加快，也產生了兩個新發展難題。一是村域之間發展水平嚴重不均衡。受地理環境、資源條件制約影響，加上勞動力外流，人力資源嚴重不足，該村財政收入增收乏力。二是強村發展有“內卷化”趨向。該村土地面積有限、經濟增長率逐漸下降，發展瓶頸難以突破，且資源、資金由于過度投入，造成產出的邊際效益逐漸降低，鄉村內部的農業產業逐漸呈現“內卷”狀態，亟須改革和轉變傳統的資源密集型農業生產模式。

2017年年底開始，當地黨委、政府圍繞黨的十九大提出的鄉村振興戰略，“按照統籌協調、資源整合、村域‘一體’發展”的思路，創新基層組織設置，采取“1+X”模式，共同推動黨建基礎好、經濟實力較好的常口村與周邊其他5個村共同組建聯村黨委。通過資源整合、優勢互補、錯位發展，有力促進集體增收、農民致富，有效解決“劃村分治”和“各行其政”造成的產業生產地域資源的分散、鄉村市場供給不足、黨政組織的弱化等治理的難題。基于村域間差異化的資源稟賦和制度文化，各村之間在行政組織結構上呈現功能和效用上的差異。聯村的結果并非是合村，村與村之間的聯系既非原有的松散狀態，也非職能合并，而是形成了介于二者之間的靈活的結構運行機制。

二、功能調整：聯村黨建的組織結構和運行機制

在機構設置上，在6個村“八個不變”的前提下，以常口村黨支部為核心組建“常口聯村黨委”。同時，成立了聯村群團組織、矛盾糾紛調解中心，以強村帶弱村、富村帶窮村，實現抱團共同發展。跨村聯建不同于在很多農村地區推行的“合村并居”，它與合村并居存在本質上的差別。跨村聯建仍然保留獨立的組織形態和組織功能，依然作為正式的行政單位履行相應的職能。這種跨村聯建的優勢在于保持原有行政村基本職能不變的前提下，基于提高發展效率和增進公共利益而進行聯合，不僅化解原有村域之間資源不平衡和發展不充分的矛盾，而且超越了村莊利益和部門利益的既得利益束縛，避免了個體村莊的短期性行為，更好推動經濟發展成果共享，促進社會公平正義。還有就是自發形成的跨村聯建是基于村莊內生發展動力驅動的，是村莊自身客觀的發展需要而自然形成的，它與合村并居中很多由于地方政府土地政策跨區域的調配形成的異化狀態存在差異。因此，其組織結構創新出“聯合中的獨立，合作中的自主”的特點，使得行動策略十分靈活，具有極強的適應性。

在組織結構運行上，聯村黨委由縣委常委、組織部部長直接掛鉤聯系，鎮掛村領導任聯村黨委第一書記。常口村黨支部書記兼任聯村黨委書記，班子成員由聯建村黨支部書記組成。更具有特殊意義的是，該市市長作為聯村黨委的掛村領導之一，直接負責并推動此項改革的實施。這種由縣鄉黨委、聯村黨委和村級黨委為核心的四級領導機制，將黨的力量層層落實到村級一線。這種垂直領導的黨組織結構，能夠由上至下高效傳達并執行頂層設計的行政命令和政策。一方面，由于其對上對下的權責關系十分清晰，避免了扯皮和推諉。這使得很多需要短期內推行的公共政策或攻堅克難的國家行動能在這種領導負責制下形成重點行動策略和行動方案，以此最大范圍地集中資源和力量高效完成任務。這種中國特色的政策執行“高位推動”的治理方式有學者也將其稱為“政治勢能”。在強化自上而下的黨的層層領導下，營造一種政策預期的趨勢，形成層級聯動的領導力、引領力、動員力和凝聚力，使得政策執行和落實不僅能“借勢成事”而且“勢不可擋”。這種由領導干部層級負責、權責清晰、區分明確的運行結構不僅能夠誘發和催生在場行動者提高政策變現的速率，而且可以規范行動參與者的激勵性和約束性指標體系，在規則合理、激勵有效的前提下，必然能激發各方主體的行動積極性和創造力。另一方面，它聯合發展的制度基礎和制度條件都相對成熟且穩定，“分合自由”使其發展極具韌性。聯合的各村都是結構完善、功能齊全的行政村，且各村由于地理位置相鄰具有地緣關系上的優勢。聯合的各村在文化和社會關系上有“情義”和團結的社會基礎，這種情義基礎使得合作行動不僅是出于單純的獲利目的，而且也出于人情的關照、親族的情感和道義的責任，讓合作行動具備現實條件。聯村黨委在運行中不僅可以發揮常口村黨支部的組織優勢和引領作用，通過“聯合”效應構建黨建引領下的組織結構轉型，實現黨建工作聯抓、基礎設施聯建、產業發展聯動、矛盾化解聯調、發展利益聯享，引導聯村抱團聚力、資源共享、優勢互補、同步發展，而且可以推動領導機制的實踐創新。借用聯村黨委的生成過程，探索基層黨建的領導機制和基層黨組織的結構調適，形成具有經驗和價值的樣本，從而為其他地區提供借鑒。

三、“溢出”效應：聯村黨建推動產業振興的目標實現

（一）實現基礎設施聯建

以常口村為中心，統籌推進聯村生產、生活等基礎設施建設，筑牢區域發展基礎。首先是統一規劃。結合各村的實情，堅持“服務發展、服務民生”的原則，聘請農村區域發展方面的專業機構，對聯建村的村莊建設、基礎配套、公共設施、環境整治等各方面進行統一科學規劃。同時，通過聯村黨委統一謀劃建設項目，捆綁向上級有關部門進行項目申請。其次是集中管理。在落實好“四議兩公開”工作法的基礎上，由聯村黨委負責，實行區域基礎設施建設項目集中管理，整合建設資金、建設項目等有效資源，本著成本集約化、效益最大化的原則，全力推進基礎設施項目建設，改善群眾生產生活條件。最后是分類推進。堅持“公平公正、分輕重緩急”的原則，在推進項目申請、建設中，廣泛征求各村及村民意見建議，充分發揮他們在建設項目落地、籌資、管理中的主體作用。2019年，聯村黨委申請到投資額800萬元的萬里生態水系項目。此外，聯村黨委共同申請到的鄉村振興項目資金完成了聯建村的飲用水工程提升改造、道路拓寬、人居環境整治等項目。

（二）實現產業發展聯興

聯村黨委堅持5個村產業布局“一盤棋”、經濟發展“齊步走”的思路，通過整合區域內各類資源，并充分發揮好常口村輻射帶動作用，因地制宜發展區域特色產業，優化生產結構，帶動各村整體經濟發展和群眾增收致富。實際上由于人口外流，造成了社區縮小，影響社區原有農村市場中農業產業經濟功能的實現。農村經濟圈的層級位移直接導致村莊為實現社會利益增進而催生的村際合作。結合各聯建村實際情況，應因地制宜，著重發展特色農業產業和鄉村旅游。特色農業方面，以鄧坊村為中心，輻射帶動聯建村，大力發展精品水果采摘園、苗圃種植園、有機稻種植等，形成“山上是銀行、山下是糧倉”的格局。在鄉村旅游方面，對接縣旅游總體布局，將其他5村納入常口村“一園、兩帶、五區”旅游規劃，大力發展城郊鄉村旅游，推動產業升級。由于以常口為中心的6村基于地緣相近的優勢，在地理位置上6個行政村的主要村域都是沿著金溪河畔兩側或者是處于金溪支流之上，在對接縣城金溪旅游帶總體發展規劃上具有天然的優勢。

（三）實現發展利益聯享

聯村黨建通過統籌協調村際間的利益關系與合作關系，實現村莊社會共治、發展共建、成果共享。利益分配規則是否合理是影響村際合作能否長久持續下去的根本因素。如果聯合各村的利益關系無法得到有效暢通和協調，勢必使得各村的矛盾頻發，直接弱化合作的基礎甚至可能導致聯合關系的破裂。因此，在聯村黨委的領導下，各村以共同富裕作為村際合作的價值基礎，努力建立一個聯合各方共有的且能持續擴大的利益生產機制，并形成相對均衡的利益分配機制以穩固村級聯合基礎。

聯村黨建的方式實現了黨的建設、基礎設施、產業發展和發展利益等各方面的聯建聯興。這種聯合發展的方式實際上體現了社會主義國家的公平正義的價值理念和共同富裕的價值追求。“共同富裕”作為社會主義的本質特征，是社會公平正義的一項重要內容， 是中國式現代化的重要特征，當然也是創新聯村黨建實現跨村聯合發展的根本目標追求。以常口村為中心的聯村黨建從組織聯建到產業聯興，通過強化黨建引領，利用鄉村產業振興實踐場域的溢出效應，以再分配的方式實現了對聯合各村的經濟賦能，從而達到各村之間的“共同富裕”。常口村的“1+X”的跨村黨建模式，實際上形成了常口村與其他的5村之間一種基于再分配的政治經濟關系。透過常口村的資源輻射作用，改變村級之間經濟社會發展不平衡狀態，使得各村之間發展互惠互利，形成更平衡、更協調、更包容的村域發展結構，增強聯合村域內的政治穩定和治理秩序。同時，促進資源更均衡更公平地分配將有助于減少社會矛盾和沖突，鞏固社會的穩定性，有助于強化人民對黨的信任，鞏固和夯實黨長期執政的基礎，這也是我國作為社會主義國家在實踐中國特色社會主義過程中提出實現全體人民“共同富裕”的目標，更是促進社會資源和財富再分配的重要政治價值和社會意義所在。

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基金項目：本課題由廈門大學研究生田野調查基金資助（項目編號：2021FG008），且系國家社科基金重點項目“土地集體所有權權能改革實踐與農村治理能力建設研究”（項目批準號：20ASH004）階段性研究成果