國家資歷框架下區(qū)域性學分銀行標準體系構建研究

[摘要]國家資歷框架是一個國家搭建終身學習“立交橋”的基本制度體系。以國家資歷框架為基準，建立學習成果認證與轉(zhuǎn)換的標準體系，是區(qū)域性學分銀行制度建設的重心與實施的依據(jù)。研究分析具有代表性的學分銀行制度及其標準建設的先進經(jīng)驗可知，區(qū)域性學分銀行標準體系構建的重點是基于國家資歷框架頂層設計，在地方行業(yè)能力標準、認證能力單元、書證融通課程體系、先前學習成果認證、數(shù)字化資歷名冊、質(zhì)量保證與評價等方面，探索具體的學習成果轉(zhuǎn)換路徑。

[作者簡介]于倩（1973- ），女，山東文登人，山東開放大學發(fā)展規(guī)劃處副處長，教授，碩士。（山東? 濟南? 250014）

[基金項目]本文系2021年山東省人文社會科學課題“全民終身學習視域下的山東省學分銀行建設路徑探究”（項目編號：2021-YYJY-08，項目主持人：于倩）、2019年山東省教育科學“十三五”規(guī)劃課題“山東省終身教育學習成果認證、學分積累與轉(zhuǎn)換機制研究”（項目編號：YZ2019074，項目主持人：于倩）和山東開放大學2021年度科研發(fā)展重點項目“學分銀行服務全民終身學習立交橋建設的實證研究——基于山東開放大學的視角”（項目編號：2021NDYY01Z，項目主持人：于倩）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）10-0049-07

一、引言

標準體系建設是實現(xiàn)學習成果認證、學分積累與轉(zhuǎn)換的核心，也是區(qū)域性學分銀行建設的重點和難點。目前國際上學習成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換制度主要有三種模式，分別是建立國家資歷框架的制度模式、高校之間簽訂協(xié)議的制度模式和韓國“學分銀行制”的制度模式。其中，建立資歷框架是被世界上150多個國家和地區(qū)廣泛采用的主要制度模式。資歷框架（Qualifications Framework，QF）是由政府教育部門聯(lián)合不同利益群體共同制定、反映各類學習成果的等級和通用標準體系，旨在建立各級各類教育系統(tǒng)和勞動力市場之間相互銜接的認證制度。2016年，“制定國家資歷框架”被正式列入我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃。2019年，《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出，我國以建立服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系為目標導向，將“建立國家資歷框架”“建立健全國家學分銀行制度與學習成果認證制度”列為今后一段時期現(xiàn)代教育體系建設的重點任務。

二、學習成果認證標準體系建設的先進經(jīng)驗與啟示

如果說資歷框架是建設學習成果認證標準體系的基礎，是一個國家或地區(qū)搭建終身學習“立交橋”的基本制度體系，學分銀行則是實現(xiàn)學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實途徑。很多國家和地區(qū)都是以標準建設為引領，建立本國或本地區(qū)的學習成果認證制度，如英國、歐盟、韓國、美國、澳大利亞和我國香港地區(qū)等。在我國的學分銀行建設中，國家層面主要采用了資歷框架的建設模式。以國家資歷框架為基準，建立學習成果認證與轉(zhuǎn)換的標準體系，是區(qū)域性學分銀行制度建設的重心與實施的依據(jù)。研究分析具有代表性的資歷框架及學分銀行標準體系，其先進經(jīng)驗對區(qū)域性學分銀行建設具有重要的啟示作用和借鑒意義。

1.立法是學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的政策保障。一些具有代表性的國家或地區(qū)均由相應政府部門頒布了有關學分銀行制度的法律和政策，并設立了專門的學分銀行或資歷框架官方管理機構，采用自上而下的管理模式，為學分銀行的認證服務體系運行提供了政策保障。例如，英國政府2003年將“國家資格框架”改為資格與學分框架（QCF），并頒布了QCF規(guī)范白皮書。QCF的官方管理機構有資格及考試監(jiān)督辦公室、資格與課程發(fā)展署、學習與技能委員會與專業(yè)技能委員會等，負責維護標準，創(chuàng)建資格課程、提供評估認證以及評價監(jiān)督等。韓國學分銀行（ACBS）隸屬韓國教育科學技術部終身學習政策司管理，專門成立國家終身教育振興院（NILE）作為行使學分銀行日常管理職能的核心機構，1997年韓國政府頒布《學分認證條例》等作為法律支持。我國香港地區(qū)于2007年頒布《學術及職業(yè)資歷評審條例》（香港法例第592章），并授權香港學術及職業(yè)資歷評審局負責資歷框架（香港地區(qū)稱“資歷架構”）的質(zhì)量保證及資歷名冊管理工作。香港特別行政區(qū)教育局（EDB）是資歷架構的主管部門，專門設立資歷架構秘書處（QFS）負責資歷架構的整體執(zhí)行以及推廣。上述法律政策和法定機構，確保了學分銀行制度的有效實施和規(guī)范有序運行。

2.完全學分制是學習成果認證標準建設的前提條件。學分制是學分銀行實體運行的基礎。所謂“學分銀行”，就是借鑒與模擬銀行的功能和特點，以學分為計量單位，按照統(tǒng)一的標準，對學習者的各類學習成果進行認證與核算的學習激勵制度和教育管理制度。為了建立統(tǒng)一的標準以進行學分的互認、積累與轉(zhuǎn)換，英國、南非和我國香港地區(qū)等都明確規(guī)定了每個學分的學習量，即1學分等于10個概念學時。目前我國高校一般實行學年學分制，還未能完全打破傳統(tǒng)的剛性教學計劃模式，建立起靈活開放的課程體系和嚴謹規(guī)范的學分管理程序。從一些成功案例看，只有樹立以人為本的開放式辦學理念，建立以市場為導向的模塊化課程體系和層級化證書體系，實行靈活自由的彈性學習制度，才能形成科學的學分互認機制，滿足不同層次學習者的個性化學習需求。

3.統(tǒng)一的資歷框架和課程標準是學習成果認證的基礎。為打通教育和職業(yè)兩大領域，銜接學歷與非學歷、職前與職后多種教育類型，英聯(lián)邦國家、歐盟各國、南非和我國香港地區(qū)等建立了資歷框架，將普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓等納入統(tǒng)一的體系。資歷框架的模式建構是根據(jù)知識、技能和能力的要求，構建成一個連續(xù)的、可被認可的資歷階梯，表明資歷的不同級別和不同資歷的可比性。韓國、美國等雖然沒有建立國家資歷框架，但是韓國學分銀行由政府制定發(fā)布了統(tǒng)一的標準化課程（Standardized Curriculum）并進行定期調(diào)控，使學分銀行制度的運行具備了統(tǒng)一的機構認證和學分轉(zhuǎn)換參照標準;美國的學分銜接和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)也以協(xié)議的形式規(guī)定了聯(lián)盟內(nèi)部的課程標準，從而搭建起校際之間課程銜接與學分互認的橋梁。

4.非正規(guī)、非正式學習成果認證是學分銀行制度實施的重點和難點。建立包含非正規(guī)教育和非正式學習在內(nèi)的多樣化學習成果認證制度，被視為實施國家資歷框架的有效支撐和實現(xiàn)全民終身學習的重要杠桿。從20世紀中葉開始，世界上已經(jīng)有100多個國家和地區(qū)，先后建立起先前學習成果認證的相關制度。例如，英國以先前學習認證（Accreditation of Prior Learning，APL）和先前經(jīng)驗學習認證（Accreditation of Prior Experiential Learning，APEL）的方式，分別對學習者以前通過正規(guī)教育和非正式方式、非正規(guī)渠道獲得的學習成果進行評價和認定。我國香港地區(qū)在資歷架構下設立過往資歷認可機制（RPL），將從業(yè)人員通過非正規(guī)和非正式學習獲得的知識和技能以各行業(yè)《能力標準說明》為基礎進行評估，通過后可轉(zhuǎn)換為資歷架構認可的資歷，并獲得“資歷證明書”。正如有研究者指出的，建設學分銀行的根本原因是在終身學習理念指導下去認可一直以來被忽略的非正規(guī)和非正式學習成果。由于非正規(guī)教育和非正式學習具有復雜性、分散性和無序性的特點，學習成果的含金量難以評價并得到社會的認可，需要通過學分銀行建立的相關認證標準將正規(guī)教育與非正規(guī)教育、非正式學習銜接起來，創(chuàng)造一個開放靈活兼容并包的終身學習社會。

5.功能強大的信息平臺是學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的載體。學分銀行公共服務信息平臺是學習成果認證標準運行的客觀載體和功能實現(xiàn)的有效工具。例如，英國資格與學分框架的信息管理系統(tǒng)主要包括國家認證資格數(shù)據(jù)庫（NDAQ）、跨合作伙伴管理信息（MIAP）和學習者成就記錄系統(tǒng)（LAR）;韓國學分銀行的信息平臺主要由國家終身教育振興院下屬的學分銀行信息服務中心管理，并在地方設立信息分中心提供在線服務;我國香港地區(qū)資歷名冊網(wǎng)站載列得到管理當局質(zhì)量保證的8000多個資歷及課程的學分轉(zhuǎn)移資訊，并面向社會開放。此外，還有歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的信息服務網(wǎng)絡與學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)熱線、澳大利亞資歷框架的國家認證資格數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)、美國南部各州的遠程學習聯(lián)盟和“電子區(qū)域轉(zhuǎn)移通道”等，都是通過建立多層次、多通道的公共服務信息平臺和強大便捷的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，使學習者的學分轉(zhuǎn)換最大限度地成為可能。

6.完善的質(zhì)量保證與評價體系是學分銀行運行的關鍵。國際上資歷框架和學分銀行的運行，均建立了嚴格的質(zhì)量保障和評審機制。例如，英國資格與學分框架實行“規(guī)范管理機構—頒證機構—培訓機構”三級質(zhì)量保證體系，所有資格單元只有經(jīng)過最高級的規(guī)范管理機構認證和授權后，方能進入國家資格數(shù)據(jù)庫。韓國學分銀行由教育科學技術部、國家終身教育振興院、各省（市、道）教育辦公室共同負責管理及質(zhì)量保障。其中，國家終身教育振興院負責制定專門的標準化課程并由教育科學技術部統(tǒng)一發(fā)布;任何非正規(guī)教育、非正式學習成果和社會教育培訓機構，都需經(jīng)過學分銀行的嚴格評估才能獲得或提供學分;教育行政部門規(guī)定每人每年獲得的學分不能超過42分，以保證學習過程和效果。我國香港地區(qū)資歷架構由香港學術及職業(yè)資歷評審局、大學教育資助委員會下設的質(zhì)素保證局、聯(lián)校質(zhì)量檢討委員會分別負責對社會教育培訓機構開辦的課程、大學學位課程、繼續(xù)教育機構開辦的課程進行質(zhì)量評審，其質(zhì)量保證的內(nèi)容主要分為課程評審和過往資歷認可兩個方面，從而確保了資歷框架的順利推行和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

三、區(qū)域性學分銀行標準體系構建的路徑

學分銀行標準體系可以分為宏觀層面的資歷框架、中觀層面的認證能力單元和微觀層面的學分、課程、證書等認證要素。其中，資歷框架作為各級各類學習成果銜接與溝通的共同參照系，從先進經(jīng)驗看，其開發(fā)主體均是由政府主導。在國家資歷框架這一基準之下，區(qū)域性學分銀行作為提供學習成果認證服務的主體，應將標準體系建設的重點放在探索具體的學習成果轉(zhuǎn)換路徑上來，即基于國家資歷框架頂層設計，建設系列認證標準、轉(zhuǎn)換規(guī)則和評價機制。

1.對接國家資歷框架等級標準，建立地方系列行業(yè)能力標準。按照張偉遠教授研究團隊給出的理論模型，我國國家資歷框架在內(nèi)部結(jié)構上是由從低到高排列的一系列資歷等級構成的，每一等級的通用標準一般從知識、技能、能力等維度進行描述，涵蓋普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓以及各類業(yè)績等不同門類，從而搭建起各級各類教育橫向溝通和縱向銜接的“立交橋”。通用標準由國家教育行政部門牽頭研制，而在具體的學習成果認證過程中，還需建立覆蓋各行業(yè)領域的能力標準，并賦予每個能力單元以相應學分，才能實現(xiàn)基于等質(zhì)實效原則的學習成果比較。

國家資歷框架作為母標準指導行業(yè)能力標準建設，各行業(yè)能力標準相當于它的“子集”，是依據(jù)資歷框架各級別的通用標準，按照知識、技能與能力等維度，確定某一行業(yè)范疇與能力等級，形成由能力單元組成的一系列能力矩陣，以反映各行業(yè)領域?qū)θ瞬诺囊蟆８鱾€等級的能力標準說明在國家資歷框架通用標準描述的基礎上，將每個行業(yè)領域每一級資歷獲取所要求的知識、技能和能力水平等進行細化，使每項資歷的描述符合具體崗位職業(yè)能力的特點，更具行業(yè)針對性和可操作性，從而引導各職業(yè)院校及社會教育培訓機構直接對應崗位能力要求設置專業(yè)課程體系，使人才培養(yǎng)目標規(guī)格更切合行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要，學習的成效更為顯著。例如，截至2019年4月，我國香港地區(qū)基于資歷架構已研制并發(fā)布了23個行業(yè)共48套《能力標準說明》，涵蓋行業(yè)占香港整體勞動人口已超過53%。因此，區(qū)域性學分銀行的一個重要任務，就是要推進國家資歷框架通用標準在具體學習成果認證中的應用，即組織職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等專家依據(jù)國家資歷框架等級通用標準，結(jié)合行業(yè)崗位職能分析和能力要求，共同開發(fā)不同行業(yè)的職業(yè)能力層級說明，對行業(yè)領域的知識體系和能力譜系進行可視化展示，形成基于國家資歷框架的地方系列行業(yè)能力標準，以實現(xiàn)國家學分銀行學習成果認證制度的落地生效。

2.對接崗位職業(yè)能力需求，建立學習成果認證能力單元。在資歷框架中，單元（unit）是最小的學習單位，是所有資歷（資格）的基本組成單位。例如，英國資格與學分框架由行業(yè)技能委員會及頒證組織共同開發(fā)了每個資格的組合規(guī)則（Rules of Combination，ROC），學習者完成規(guī)定的學習單元后，運用“組合規(guī)則”將獲得的學分進行組合，達到要求即可取得某項資格;歐盟的行業(yè)資歷框架將各行業(yè)的系列工作任務置換成一系列精心設計的教學單元，使職業(yè)要求充分與教育系統(tǒng)對接，兼顧教育性、職業(yè)性、通用性和專業(yè)性。可見，能力單元代表完成某項工作的一組最少的不可再分的任務要求，資歷框架中的每一項資歷（資格）都是由若干能力單元按照相應等級標準進行的系統(tǒng)化組合。

地方行業(yè)能力標準建設需要在國家資歷框架等級通用標準的指導下，由區(qū)域性學分銀行負責組織專家團隊，通過行業(yè)需求調(diào)研和任務分析，將職業(yè)崗位（群）所需能力進行顆粒化拆分，制定可操作、可量化的評價標準，形成若干個清晰的能力單元。每個能力單元包括名稱、編號、應用范圍、資歷級別、學分、學習成效目標、評價標準等關鍵性要素。各能力單元描述經(jīng)學分銀行認證后，形成不同資歷的認證能力單元庫，通過學分銀行信息平臺向社會發(fā)布，為所有社會成員和機構提供統(tǒng)一而清晰的標準指引。各職業(yè)院校和社會教育培訓機構可以根據(jù)能力單元標準重新設計課程教學目標，基于工作過程系統(tǒng)化構建課程體系，使專業(yè)課程設置直接對接崗位職業(yè)能力需求，形成對應教學目標和資歷要求的學習結(jié)果，促進學生有效學習行為的發(fā)生。以能力為本位的課程設置不僅賦予了行業(yè)企業(yè)決定人才培養(yǎng)目標的話語權，也使得教育系統(tǒng)能夠突破自身壁壘，及時對勞動力市場需求做出反應，從而提高應用型人才培養(yǎng)的針對性和效率。區(qū)域性學分銀行地方行業(yè)能力標準建設流程如下頁圖1所示。

3.對接1+X證書制度，建立職業(yè)教育書證融通課程體系。1+X證書制度是國家為探索建設職業(yè)教育國家學分銀行、構建國家資歷框架而實施的重要舉措。在1+X證書制度試點過程中，學分銀行發(fā)揮著數(shù)據(jù)庫和交換器的作用。職業(yè)教育國家學分銀行負責構建國家資歷框架系統(tǒng)模式，為實現(xiàn)學歷證書（“1”）與職業(yè)技能等級證書（“X”）的互認與轉(zhuǎn)換提供基準。中高職院校和各級開放大學等作為試點推進主體之一，需要將專業(yè)教學標準與職業(yè)技能等級標準對接，對比行業(yè)能力標準認證單元具體要求，科學確定培養(yǎng)目標，使證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)過程，實現(xiàn)課程的層級化設計和模塊化組合，重構面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)崗位群職業(yè)能力的課程體系和課程標準。

區(qū)域性學分銀行可以作為試點推進的牽頭單位，負責組織試點院校、相關行業(yè)企業(yè)專家等，按照資歷框架以學習成果為導向的認證模式，制定系列職業(yè)技能等級證書與學歷教育學習成果之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則，經(jīng)本區(qū)域?qū)W分銀行專家委員會評審后，通過信息平臺向社會發(fā)布。對于試點取得的學習成果，經(jīng)學分銀行認定后，同時作為證書培訓和課程教學的“雙成果”存入信息平臺;符合學分銀行相應轉(zhuǎn)換規(guī)則的，還可以通過信息平臺進行學分兌換，即考核合格的單元模塊可直接獲得對應的職業(yè)技能等級證書，而獲得的職業(yè)技能等級證書也可以免試相應課程。學分銀行信息平臺面向參與試點的院校學生和社會人員，建立個人終身學習賬號和機構賬戶，開展學習經(jīng)歷登記存儲，實現(xiàn)學習成果的可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。

4.對接資歷框架等級和學分標準，建立先前學習成果認證機制。在資歷框架下，統(tǒng)一的等級標準和學分標準為學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換提供了尺度，可用于正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式學習等所有學習成果的計量。區(qū)域性學分銀行需要在國家有關政策的支持下，將學習者已經(jīng)學過或長期積累的培訓課程成績、職業(yè)證書、職稱證書、工作業(yè)績、項目獎勵、社區(qū)教育、老年教育等學習成果納入統(tǒng)一的認證體系，基于國家資歷框架開發(fā)相應的評價標準、認證流程或轉(zhuǎn)換規(guī)則，逐步建立起先前學習成果認證機制，使以前被忽視的各類非正規(guī)、非正式學習成果在資歷框架下獲得評價或認可，并授予相應的資歷學分。

筆者認為，依據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等開發(fā)的學習成果識別（Recognition）、驗證（Validation）與認證（Accreditation）三階段理論模式（RVA），可以結(jié)合人們對學習成果認證的不同需求來確定不同的評價方式。對于學歷教育方面的需求，可以側(cè)重于學習成果的認證，按照“原始學分—標準學分—有效學分”的路徑進行轉(zhuǎn)換，最后兌換為相關高校的課程學分或資歷證明;對于自我能力提升、職業(yè)培訓等非學歷教育需求，可以側(cè)重于學習成果的識別與驗證，僅轉(zhuǎn)換為資歷框架下學分銀行的標準學分，然后進行記錄與學分的積累，并分層次制定相應的激勵政策，鼓勵學習者參與更高層次的學習。區(qū)域性學分銀行要推動多種形式的學習成果認證與互認，將國家資歷框架下的認證標準研制過程和體系建設作為一項核心工作，特別是針對在線學習成績單、微證書、數(shù)字徽章、電子檔案袋、納米學位、微碩士等數(shù)字化學習成果，逐步研究構建標準的資歷生態(tài)系統(tǒng)，允許學習者通過不同渠道學習并累積學分，讓不同背景的從業(yè)者所具有的工作經(jīng)驗和能力，能夠按照資歷框架的等級和維度得以確認，從而確立自己接受再教育的起點，減少在知識、技能方面的重復訓練，暢通技術技能型人才成長通道。

5.對接公共服務信息平臺，建立數(shù)字化資歷名冊。學分銀行公共服務信息平臺應涵蓋所有被資歷框架認可的資歷信息和學習成果認證與轉(zhuǎn)換標準體系，面向個人學習者和社會機構等服務對象，實現(xiàn)學習者注冊建檔、政策及信息發(fā)布、終身學習成果認定與存儲、學分積累與轉(zhuǎn)換、資歷證明打印、網(wǎng)上信息查詢、監(jiān)督評價反饋等功能，從而形成基于網(wǎng)絡的本區(qū)域權威性綜合信息管理服務系統(tǒng)。其中，數(shù)字化資歷名冊作為信息平臺面向社會提供查詢服務的窗口，載列所有經(jīng)過學分銀行質(zhì)量評審的資歷課程、認證能力單元和資歷提供機構等信息。首先，數(shù)字化資歷名冊要清晰地列出由不同能力單元組合而成的課程名稱、資歷級別、學分、頒授機構、授課模式等信息，對區(qū)域內(nèi)各院校和社會教育培訓機構的課程與教學改革起到一定的引領作用。其次，各院校和社會教育培訓機構可以依據(jù)國家資歷框架下的相關能力單元開發(fā)內(nèi)容類似的課程，通過學分銀行專家委員會認定后，將機構和課程的信息統(tǒng)一上傳至數(shù)字化資歷名冊，形成供社會學習者免費查閱的電子數(shù)據(jù)庫。這樣既保證了課程質(zhì)量，又避免了重復建設，能夠?qū)崿F(xiàn)社會教育、培訓資源的優(yōu)化共享和有效利用，并為政府相關決策提供數(shù)據(jù)支撐和服務。

為保障信息平臺的安全有效運行，區(qū)域性學分銀行要充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術，協(xié)同各方力量打造本區(qū)域可信數(shù)字學習檔案，籌建市民終身學習經(jīng)歷公共服務體系，實現(xiàn)“一人一生一賬號”和個人多維度學習軌跡畫像，建設全民終身學習檔案庫。同時，要保證學分信用，提升學習者體驗，逐步實現(xiàn)個性化、智能化、一站式精準服務，營造終身學習氛圍，在服務鄉(xiāng)村振興、助力學習型社區(qū)建設等方面發(fā)揮積極作用。

6.對接成效為本質(zhì)量觀，建立內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證與評價體系。質(zhì)量保證是學分銀行標準體系建設的關鍵和實施的生命線。從先進經(jīng)驗看，主要是通過相關的立法、社會教育培訓機構質(zhì)量評審程序等進行外部質(zhì)量保證;通過設立內(nèi)部相應管理機構，運用科學合理的評價工具，建立以成效為本的評價標準和評價模式，使學習者無論以何種形式或方式獲得的學習成果，只要通過資歷框架標準體系認證，就能獲得相應的學分和資歷。將學習成效作為唯一的評價方式，可以引導社會教育培訓機構從以前強調(diào)投入轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，逐步建立起明確可測評的學習成效指標，來適應互聯(lián)網(wǎng)時代靈活多元的終身學習需求。

因此，區(qū)域性學分銀行在內(nèi)部質(zhì)量保證方面：一是要建立相應的學分銀行內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機構，如質(zhì)量保證委員會和專家委員會（下設各專業(yè)認證小組）。各院校和社會教育培訓機構需設立專門的質(zhì)量督導部門和專職人員，還要定期進行人員培訓，以不斷提高服務水平。二是要采用以成效為本的評價方法，基于國家資歷框架等級標準制定專業(yè)課程標準和質(zhì)量保證流程等，建立健全各項制度規(guī)范，以保障所提供的資歷課程隨時接受監(jiān)控和評估。區(qū)域性學分銀行在外部質(zhì)量評價方面，要在積極爭取政府有關政策法規(guī)支持的前提下，一是完善外部資歷課程提供機構的評估和準入機制。各類社會教育培訓機構必須通過資歷評審系統(tǒng)的嚴格認證，才能認可其提供的學分課程并進入資歷名冊。二是由政府認可的第三方機構進行公開監(jiān)管，建立有效的信息披露和反饋機制，定期發(fā)布質(zhì)量報告并接受社會監(jiān)督。通過建立以上科學的評價標準、合理的評估程序、明確的認證職責、開放的評價體系等，來保證整個學習成果認證過程和結(jié)果的透明、公開、公平和公正。區(qū)域性學分銀行質(zhì)量保證體系架構如圖2所示。

四、結(jié)語

學習成果認證與轉(zhuǎn)換標準體系建設是一項復雜而浩大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不應各自為戰(zhàn)。筆者認為，在建設國家統(tǒng)一的資歷框架的大背景下，區(qū)域性學分銀行應該把建設重點放在如何對接國家資歷框架等級標準和學分標準，對接崗位職業(yè)能力需求，組織專家團隊共同開發(fā)國家資歷框架下的地方系列行業(yè)能力標準及認證能力單元，再對應不同的行業(yè)能力標準認證單元，建設本地區(qū)職業(yè)教育、繼續(xù)教育和培訓等多個領域的課程標準，還要建立起對于先前學習成果的認證或分層次評價標準。上述標準體系經(jīng)區(qū)域性學分銀行組織的專家評審后，上傳至公共服務信息平臺，通過其認定的各項資歷形成統(tǒng)一的數(shù)字化資歷名冊供社會查閱，從而為國家資歷框架的全面推行和學分銀行制度實施提供基礎條件。在學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換過程中，區(qū)域性學分銀行還要建立內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證與評價體系，以確保認證過程和結(jié)果的科學性、權威性和社會公信力。

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