網絡議政：人民政協參政議政的新形式

柴國娜

關鍵詞：人民政協;網絡議政;協商民主

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2022.01.006

[中圖分類號]D627 ? ? ? [文獻標識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2022）01-0041-05

網絡議政是人民政協以互聯網為載體和平臺，圍繞政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的現實問題，開展網絡調查，進行互動交流，并向黨和國家機關提出意見和建議的一種新型政治參與形式。習近平在慶祝人民政協成立 65 周年大會上明確指出，人民政協要“探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效”[1]。將互聯網優勢與人民政協議政特色相結合，創新人民政協履職形式，既是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的基本要求，也是人民政協更好地發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用的重要舉措。新時代推動人民政協開展網絡議政，需要對網絡議政的價值、網絡議政存在的問題以及如何更好地開展網絡議政等一系列問題進行思考與探索。

一、人民政協網絡議政的價值分析

目前，中國正步入一個網絡空間的協商民主實踐興起的時代[2]。作為一種新的參政議政方式，網絡議政在技術賦權的支撐下，不僅極大地拓展人民政協的議政空間，還有助于提高人民政協的議政實效，為人民政協建言資政和凝聚共識搭建了新平臺。

（一）網絡議政有助于提升人民政協的議政實效

在“互聯網+”的浪潮中，只有運用信息技術進行配置的有機組織，才能更好地生存[3]。網絡技術的飛速發展，為新時代人民政協提升議政履職實效提供了新的平臺載體與技術支撐。其一，網絡議政有助于提高人民政協議政的便捷性。網絡技術為信息傳播帶來了便捷條件，這使得政協委員不再局限于傳統“在場”的協商議政，各地的政協委員通過人民政協門戶網站、微信公眾號、微信群等平臺，就可以便捷地履職。這就突破了傳統會議在時間空間上的限制，使得議政空間得以延展、議政時間得以延續。“網絡議政、遠程協商的一場專題議政會議時間跨度可長達20多天，這是傳統的協商議政會議形式所無法企及的”[4]，這有助于政協委員各抒己見、暢所欲言，準確表達出自己的真實想法和意圖。其二，網絡議政有助于提升人民政協參政議政的效率。網絡傳播的即時性為人民群眾獲取信息提供了方便。借助網絡終端設備，人民群眾可以及時獲取信息，實現信息共享和意見表達，體現出網絡民意表達的時效性。與此相適應，政協委員借助于網絡平臺，通過創新協商議政的信息輸入輸出模式，提高協商議政過程中對民意信息的收集分析、篩選匯總、建言獻策以及成果反饋等工作環節的處理速度，進而提高議政的效率。其三，網絡議政有助于提高政協委員知情明政的程度。人民政協參政議政的效果如何，除了取決于政協委員協商議政的能力和水平之外，也離不開政協委員的知情明政程度。在傳統的議政空間，或是由于政策本身的宣傳輻射面偏窄，政協委員往往會受到信息傳遞障礙的影響，對黨和政府的政策掌握不夠全面和準確。網絡技術則以數字化的信息傳播技術營造了多媒體環境下即時的、交互的、便捷的交流場景。如政協委員可通過“政協云”APP里的云寶早自習、“智慧政協”中的新聞資訊和通知通告、全國政協委員移動履職平臺中的通知公告、文件材料和委員學習等信息發布板塊等，就能便捷地了解當前黨和國家的大政方針，特別是本地區經濟社會發展狀況和黨委、政府的中心工作，也能夠在“委員之家”等各類網絡平臺上分享學習體會、交流學習心得，提高自身參政議政的熱情。

（二）網絡議政有助于增進政協委員與人民群眾的聯系

密切聯系群眾既是人民政協工作性質的本質要求，也是人民政協履行職能的重要基礎。人民政協參政議政基本依據主要來源于社情民意，來源于人民群眾關心的具體問題。開展網絡議政，密切了政協與人民群眾的聯系，有利于更好地發揮人民政協收民情、傳民意、解民憂的作用。其一，網絡議政有助于擴大政協委員反映民意的廣度。界別是人民政協的基本單元，包括參加人民政協的各黨派、各人民團體、各民族和各界人士，這表明政協構成主體具有廣泛代表性，能夠體現不同層次、各個方面群眾的利益訴求。在現實的政治生活中，由于社會空間的不斷延展、社會群體利益訴求的不斷增加等因素的影響，人民政協在運行過程中存在著界別涵蓋面不足的問題，這在一定程度上影響了政協委員反映社情民意的廣度。互聯網的普及與應用，加之其便捷性、平等性、開放性的特征，為人民群眾政治參與提供了便捷的渠道與途徑。根據中國互聯網絡信息中心發布的第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2021年6月，我國網民規模已經達到了10.11億，互聯網普及率達71.6%[5]。龐大的網民規模和較高的互聯網普及率，在暢通網民言論渠道的同時，使得人民能夠借助互聯網平臺表達自身的利益訴求。網絡民意是民意的重要組成部分，人民群眾借助網絡平臺實現政治參與，有助于政協委員更好地了解民意。其二，網絡議政有助于增進政協委員體現民意的深度。在實踐中，政協委員可通過立足本職工作，加強調查研究，收集社情民意，但也較難做到與所聯系界別群眾進行深入溝通交流。網絡社會的存在和發展，不僅能為人們獲得各種政治信息提供便利，而且也為他們自由地表達個人政治意愿提供了可能。網絡空間的虛擬性、網絡行為主體身份的隱匿性使網民能夠擺脫現實生活中因身份地位等原因造成的種種束縛，自由地發表意見看法，促進信息交流的真實性和互動性。也正是在此基礎上，政協委員能夠更加深入地了解所聯系群眾的具體訴求。其三，網絡議政有助于提升政協委員掌握民意的精準度。借助大數據進行民意的采集與挖掘，可以極大提高政協委員掌握民意的精準度。大數據分析技術的發展，一方面能夠使人民政協對于收集到的社情民意進行篩選，將一些重復的或者相似的、既往提交的信息排除;另一方面也能克服網絡民意表達的非理性化、狹隘性、碎片化，從海量的、零碎的民意數據中整合提煉出系統的有價值的信息，從而能夠有效體現民意，使得政協委員所提出的提案和建議更具針對性。

（三）網絡議政有助于推動人民政協凝聚共識作用的發揮

人民政協專門協商機構的綜合性定位，決定了人民政協協商議政的目的在于通過廣泛充分的討論求同存異、化異為同，找到全社會意愿和要求的最大公約數，凝聚最大的共識。網絡空間作為“觀點的公開市場”，既能實現人民群眾對政治議題和社會問題進行廣泛、充分的討論，也能為意見的交流提供有效平臺，促進共識形成。首先，在網絡議政前，政協委員在收集網絡民意過程中，如遇到網絡上出現危害社會穩定、抹黑黨等消極負面言論時，可以借助網絡參與到公共事件的討論中，發揮自身影響力，發表專業言論，引導網民對危害社會穩定等負面言論進行理性思考，引導輿論的正確方向，營造良好的網絡生態空間。網民與政協委員在“你說我聽”“我說你聽”中交換信息、交流互動，可以解開“思想疙瘩”，舒緩情緒、化解矛盾，進而增進政治共識。其次，在網絡議政過程中，政協委員圍繞改革發展穩定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題暢所欲言，在堅守政治底線和尊重包容的原則下，通過協商互動增進理解、加深了解、減少誤解、獲得諒解。政協委員還可以通過網上提案將人民群眾的意見和要求反映給黨委政府，為黨委政府科學決策提供參考。

二、人民政協網絡議政的現實困境

網絡議政創新了人民政協參政議政的形式，目前各級政協組織積極對網絡議政進行了多方面的探索。但與此同時，由于網絡議政制度的不完善等因素的影響，目前各級政協組織開展的網絡議政仍存在一些問題，主要體現為如下三個方面。

（一）開展網絡議政的思想準備不夠充分

積極參政議政是政協委員的基本要求。在網絡議政實踐中，一些政協委員網絡議政的思想準備不夠充分，不能較好地回應網民參政議政的關切。一些政協委員對參政議政的內涵理解不全面，把委員身份當作是一種政治榮譽，缺乏參政議政的熱情。與傳統議政形式相比，網絡議政能更好地幫助人民政協發揮上達中央下通各界的樞紐作用，加強人民群眾、政協委員與決策者之間的溝通聯系，更充分地凝聚各方共識。但也應該看到，在開展網絡議政過程中，一些政協委員或是由于自身信息化水平不高，或是對互聯網存在抵觸情緒，對網絡議政反應遲緩，不愿意傾聽來自互聯網世界的民意，這在一定程度上影響了政協組織網絡議政的質量。

（二）網絡議政的能力有待提升

政協委員的網絡議政能力關系人民政協為人民的價值目標的實現，也關系決策的科學化和民主化。目前，一些政協委員的網絡議政能力略顯不足，具體表現在如下幾個方面。一是議題設置能力不足。在現階段的網絡議政中，人民政協參政議政的議題都是根據社會形勢發展和現實需要提煉出來的，涉及政治法律、經濟發展、社會管理和民生服務等諸多領域，具有宏觀性、全局性和普遍性的特征。然而，一些政協委員由于對經濟社會實踐中的重要問題缺乏前瞻性和針對性的分析，致使其網絡議政的議題難以反映事關全局的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題。二是輿論引導能力不足。互聯網已經成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器[6]。由于網絡具有匿名性的特征，人民群眾在網絡上進行利益申訴或評價社會熱點問題時，往往帶有強烈的個人色彩和主觀情緒，致使網絡輿論呈現出感性化、情緒化和非理性化的色彩并摻雜著大量的虛假信息。面對網絡輿論風暴，一些政協委員缺乏現代輿論引導能力，他們或是對網絡輿論事件反應遲緩，或是對輿情監測研判不及時，與網民互動交流較少。三是互動交流能力不足。周恩來曾說過：“政協不是一盆清水，如果是一盆清水就沒有意思了。”[7]網絡議政強調的就是政協委員就國家或地方的政治、經濟、文化、社會、生態等領域中的重要問題進行各種不同意見之間的討論、交流、協商并提出自己的意見。在網絡議政實踐中，有的政協委員提不出自己的看法與主張，有的政協委員各說各話，不與其他人交流互動，這在一定程度上影響著網絡議政成效。

（三）網絡議政的平臺不夠完善

當前，各級政協組織大多都開通了網絡議政平臺，如依托門戶網站、全國政協委員移動履職平臺、微信群、微博等開展網絡議政等。但是，由于缺乏平臺管理和維護的專業人才和技術支撐，加之對網絡空間信息傳播的交互性、多元化、平等化等特征認識不足，目前網絡議政的平臺建設仍存在一些問題。一是形式單一，缺乏有效互動。目前，大多數網絡議政平臺仍是以單向性的新聞信息發布為主，而且多是總結性的新聞報道，對于人民群眾普遍關心的社會問題和經濟社會發展過程中的重大問題，缺乏專門設置的互動板塊。有些網絡議政平臺雖設有“在線調查”“社情民意”等板塊，但一些政協委員僅將其視為“輔助”議政手段，只接收不轉化，致使民意信息空轉。二是平臺建設仍處于單兵突進階段，缺乏與其他系統或平臺如黨政平臺、政務系統等建立互聯互通機制，這在一定程度上影響了政協委員知情明政的程度。

三、推進人民政協網絡議政的路徑選擇

從近年實踐來看，網絡議政已成為政協組織整合各類社會資源、化解各種社會矛盾、助推社會公共治理的新形式。因此，應科學認識網絡傳播規律，推動政協網絡議政發展，“提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量”[8]。

（一）加強思想教育，增強網絡議政意識

網絡空間已成為協商民主的重要試驗領域。互聯網憑借其快速傳遞信息、多樣交互和虛擬現實等技術優勢，在推動人民政協參政議政的實踐中，蘊藏著非常大的潛能。因此，探索“互聯網+”參政議政新途徑，實現互聯網與政協履職的深度融合，是政協組織發揮其建言資政作用的重要舉措。政協組織要更好地開展網絡議政，首先要加強對政協委員的思想教育，使他們對參政議政的職能和使命有著準確的認知，能夠自覺主動地開展參政議政工作。政協委員應自覺肩負起運用網絡履行參政議政的職責，既要圍繞著經濟社會發展的重大問題和人民群眾普遍關注的社會問題，通過委員博客、政協網站等平臺，發揮自身的專業優勢，積極回應網絡輿論中的熱點問題，為網民答疑解惑，又要適時反饋網絡民意，向黨委和政府提出意見建議。其次，要教育引導政協委員正確看待獻策與決策的關系，提高政治效能感。獻策與決策是過程與結果、手段與目的的有機統一。就獻策作用來看，人民政協參政議政能夠為黨委和政府制定科學的決策提供參考和依據，能夠幫助黨委和政府有效地規避和化解決策風險。就獻策結果來看，黨政部門在對重大事項作決策時，是否采納政協提出的意見以及采納程度取決于協商意見的正確性。對此，政協委員應有正確的認識，盡管有時所提出的建議不一定對最終的決策起到關鍵性作用，但這仍然是黨委和政府形成科學決策的重要依據，作為政協委員要在決策制定前通過網絡征求網民的意見，并開展調查研究，結合自身專業分析和理性思考，提出高質量的議政建議。

（二）重視能力提升，增強網絡議政本領

在網絡議政過程中提出高質量的建議有賴于自身能力的建設。因此，在人民政協網絡議政的建設過程中，應重視政協委員網絡議政能力的提升。一是提高政協委員議題設置能力。議題是網絡議政的基礎，決定著議政的方向和效果。因此，提升政協委員網絡議政的能力首先要提高他們的議題設置能力，精心確定議題內容。“圍繞中心工作，服務大局發展”是政協工作的基本遵循，政協在設置網絡議題時要依據黨和國家的大政方針，結合當地黨委和政府的中心工作，在充分醞釀討論的基礎上確定議題，確保政協所提出的議題與黨委和政府的所思所謀同頻共振、同心同力，實現有效對接。此外，政協在設置網絡議題時，要瞄準經濟社會發展中群眾關注的熱點、難點和重點問題，以解決社會矛盾和化解問題為導向，通過在網上征集社情民意，對那些具有外顯性、敏感性且人民群眾普遍關注的民生問題進行梳理分析，形成議題。二是提高政協委員網絡輿論引導能力。網絡輿論既是緩解社會矛盾的減壓閥，也是政協掌握民意的重要途徑。但在這一民意信息中，真實與虛假相互交織，理性與非理性同時存在。為此，正確引導網絡輿論和從網絡輿論中篩選出真實的、理性的民意信息，對政協委員來說十分重要。政協委員大多學識淵博、見解深刻，在與網民交流的時候，他們能夠形成更具洞察力和影響力的領袖性意見，進而在某種程度上引導網絡輿論的走向。因此，在網絡議政的過程中，政協委員要自覺當好“意見領袖”，牢牢把握輿論引導的主動權。具體來說，就是要早發聲，搶占話語先機。網絡輿論傳播的一個特點就是時效性，只有先聲奪人，才能領眾人之先，引導輿論發展走向。因此，政協委員要學會根據網絡民意變化狀況及時發布準確信息，做出客觀評價。同時要敢發聲，主動引導輿論。網絡輿論可謂是眾聲喧嘩、魚龍混雜，其中既包括一些群眾的真實意愿與理性訴求，同時也存在不少虛假信息與非理性要求。對于網絡輿論中出現的噪聲雜音，政協委員要勇于站出來，通過反復的交流互動，辨明真相，以遏制負面信息的傳播和擴散，營造良好的社會輿論氛圍。再者就是要會發聲，做好宣傳疏導工作。政協委員是黨和政府與網民之間的橋梁和紐帶，在引導輿論的時候，政協委員既要做好黨和政府方針政策的宣傳員，也要做好人民群眾利益訴求的傳聲筒，及時反映人民群眾的呼聲。三是提高政協委員互動交流能力。主體間協商、對話、討論是協商民主最鮮明的特征，也是政協委員應該具備的基本能力。在網絡議政之前，政協委員要圍繞網絡議政的議題做好“知曉上情，熟悉內情，體察下情”的準備工作，既要查閱相關文獻資料，認真閱讀黨政部門提供的背景材料，也要通過網絡或現場調查收集民意，傾聽民眾心聲;在網絡議政過程中，政協委員要暢所欲言，主動發聲、積極交流互動，在有理有據的基礎上提出具有重要參考價值的意見和建議。

（三）優化議政平臺，完善網絡議政渠道

政協網絡議政平臺是政協聚集和表達民意、發揮參政議政職能的渠道和載體。優化人民政協網絡議政平臺，一是要注重互動交流，構建一個功能完備、多元互動的議政平臺。把“宣傳思維”轉化為“對話思維”“互動思維”“服務思維”，通過政協門戶網站、微博、微信等新媒體，更好地傾聽民眾心聲、反映民眾訴求，是新時代政協網絡議政的發展趨勢。因此，各網絡議政平臺要廣泛搭建民意直通渠道，開設“社情民意調查”“選題征集”等專門板塊，將網絡中的熱點、難點問題轉化為人民政協關注的問題，并倡導政協委員積極與網民進行交流互動，了解掌握網民的思想動態、利益訴求以及對選題的建議，提高建言質量。二是要打破“數據孤島”，做好各個部門平臺之間的銜接工作。獲取相關信息是政協有效議政的前提和基礎，要加強政協網絡議政平臺與黨政部門平臺之間、政協層級平臺之間的聯系，最大程度地實現信息共享和資源整合，讓政協委員盡可能獲得完整且全面的信息，從而提出更加符合公共利益也更加科學合理的決策建議。

[參考文獻]

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[4]郭曉科.打造“智慧政協”的新平臺[N].學習時報，2019-03-22（A3）.

[5]張保淑.中國網民規模超10億：第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》發布[N].人民日報（海外版），2021-08-28（02）.

[6]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2009：455.

[7]中共中央文獻研究室.周恩來年譜（一九四九—一九七六）：上卷[M].北京：中央文獻出版社，1997：429.

[8]習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：311.

責任編輯：劉菊香