提升南水北調中線邢臺段工程綜合效益對策研究

孟 晶

（中共邢臺市委黨校 河北邢臺 054000）

“南水北調”即“南水北調工程”，是我國的一項重大戰略性工程，該工程分東、中、西三條線路，其中中線工程起點位于漢江中上游丹江口水庫，受水區域為河南、河北、北京、天津四個?。ㄊ校?/p>

2021年以來，國家先后兩次考察南水北調工程，一次是在東線工程的源頭——江蘇揚州江都水利樞紐，一次是在中線工程的核心水源區和渠首所在地——河南淅川縣。南水北調工程事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，促進南北方協調發展，需要水資源的有力支撐。要深入分析南水北調工程面臨的新形勢新任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，統籌發展和安全，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進工程規劃建設，提高水資源集約節約利用水平。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。南水北調，作為跨流域、跨區域配置水資源的骨干工程，有利于實現水資源東西互濟、南北調配的合理配置格局。

邢臺市南水北調工程屬于南水北調中線工程的一部分，工程通水7年以來，為邢臺市經濟社會發展和生態環境保護發揮了重要作用。作為南水北調中線工程的重要一環，把邢臺段建設好，特別是發揮好其綜合效益，對于促進全段的平穩高效供水和當地經濟發展、民生改善有著極其重要的意義。

一、南水北調中線邢臺段工程的基本情況

邢臺市南水北調工程屬于南水北調中線工程的一部分。從干線工程來看，市域內南水北調中線工程總干渠自邢臺沙河市侯莊村進入，于邢臺臨城縣東瀆村出境，境內全長93.3公里，途經沙河市、信都區、內丘縣、臨城縣等4個縣（市、區），涉及16個鄉（鎮）、92個村。工程自2010年4月開工建設，于2014年12月19日正式通水，每年可為邢臺市提供3.33億m3的長江水。全線共有6個分水口門，由南向北依次為贊善、鄧莊、南大郭、劉莊、北盤石、黑沙村。

從配套工程來看，配套工程是南水北調中線總干渠分水口門以下、地表水廠以上的輸水工程及其附屬設施。截至2021年底，邢臺市已建設總干渠至水廠以上配套工程管線362公里，新建、改建水廠以下至各用水單位配水管網工程980公里，新建地表水廠20座。實現向市區、所有縣城及重點城鎮、工業區共20個供水目標輸水。

邢臺段總干渠和配套管網基本形成了六橫五縱的供水網絡，引江水已成為市區和縣城供水的主要水源。

二、邢臺市對南水北調水資源的分配利用情況及產生的綜合效益

截至2021年底，南水北調中線工程通水7年以來，邢臺市已累計利用南水北調引江水18.1億m3（見表1），其中工業和生活用水累計利用8.5億m3，生態補水累計利用9.6億m3，各縣（市、區）主城區實現全覆蓋，為邢臺市經濟社會發展和生態環境保護發揮了重要作用。

表1 邢臺市歷年江水消納情況統計表（單位：萬立方米）

（一）增強了城市水資源的保障能力

發展是硬道理，而水資源則是硬約束。邢臺市人均水資源量相當于全國人均的1/10，為全省人均的70%左右；水資源畝均是全國的1/12。長期超采地下水，已形成大面積地下水漏斗，水資源短缺已成為制約邢臺經濟社會發展的一大瓶頸。南水北調中線工程建成通水后，每年可分配邢臺水量3.33億m3，使邢臺市擁有了相對充足、安全可靠的水源，進而為城市的建設和發展帶來更多的空間。

（二）提高了百姓的飲用水品質

邢臺市平原各分區均有點狀、片狀或帶狀的氟病區，主要是由于生活飲用水中氟化物偏高。特別是東部黑龍港平原區，由于地質環境所致，地下水含氟量超過國家標準數倍。飲水安全，事關百姓民生福祉，而民生又是最大的政治。邢臺對南水北調引江水的利用，徹底改變了部分地區老百姓長期飲用高氟水、苦咸水的歷史，使受水區百姓實現了24小時不間斷便利化用水，進一步增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）促進了城市的經濟發展

7年來，邢臺段南水北調配套工程建設直接投資達33億元，有力地推動了全市經濟增長。水環境的改善也帶動了沿線周邊第三產業的快速發展，間接拉動生態旅游、房地產開發等行業，產生了巨大的經濟效益。2016年以來，邢臺市開展南水北調引江水直供工作，即通過配套工程管線直接引江水送入企業，不經過地表水廠處理，每立方水可節省約4元成本，這不僅解決了許多企業的生產用水難題，同時也降低了企業的用水成本，為企業持續發展增添了活力。

（四）改善了城市的生態環境

7年來，邢臺市通過南水北調引江水置換地表水和地下水，有效減少了地下水開采，地下水位呈現止降回升趨勢。2021年12月底，邢臺市淺層超采區地下水位平均埋深32.81米，與上年同期比較水位上升3.01米，回升幅度在河北省排名第一。邢臺市深層超采區地下水位平均埋深53.60米，與上年同期比較水位上升5.67米，回升幅度在河北省排名第二。通過南水北調生態補水9.6億立方米，清澈、充足的水源有效改善了河道水環境質量，促進了全市河湖連通、生態水系建設等工程，進一步提升了城市生活水平和品質。

三、邢臺段在發揮南水北調工程綜合效益方面存在的問題

（一）關于南水北調供用水管理的地方立法不夠完善

目前，為加強南水北調工程的供用水管理，邢臺段可參考的相關法律法規和政策依據主要有國務院《南水北調工程供用水管理條例》（2014年）、《河北省南水北調配套工程供用水管理規定》（2016年）、《河北省人民政府辦公廳關于用足用好南水北調引江水的意見》（2019年）。邢臺市還未針對當地實際情況制定相關的實施意見或辦法，來充分保障南水北調中線邢臺段工程供用水管理，使其發揮出更大的經濟、社會、生態等綜合效益。

（二）針對南水北調水資源利用方面的體制機制不健全

南水北調中線邢臺段工程顯著特點就是“點多、線長、面廣”，跨區橋梁尤其多。目前，南水北調管理處負責保障南水北調的工程安全、供水安全、水質安全，人員少、任務量大，對工程沿線區域生產生活情況不甚熟悉，雖然總干渠全部用隔離網封擋，但沿線臨近水源保護區仍然存在潛在風險，如沿線房屋是否存儲有害物質等。按照屬地管理的原則，迫切需要地方政府建立健全相關的體制機制，有效配合南水北調管理處，做好工程沿線護水保水工作。此外，在用水方面，市一級缺乏針對南水北調水資源利用情況的考核機制，對是否存在無效利用和浪費情況缺乏行之有效的監督。

（三）南水北調相關配套工程建設緩慢，對于南水北調水資源消納能力有待提高

引江水的主要用途為工業和城鄉生活，兼顧生態用水。邢臺市制定了南水北調配套工程水量分配表（表2），各縣實際使用情況多數達不到規劃分水指標。主要原因在于南水北調相關的配套工程進度緩慢，例如東汪水廠和沙河金百家水廠建設緩建，原定供水目標分配的江水尚不能通過其他途徑消納，受市區召馬水廠供水規模限制，市區工業和生活引江水消納比例較低。

表2 邢臺市南水北調配套工程水量分配表

（四）人民群眾對于南水北調水資源的用水、節水意識亟須加強

南水北調工程的供用水管理要遵循先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水的原則。邢臺作為農業大市，節水技術、設備、設施覆蓋面小，除大型的農業生產經營組織有經濟實力推行節水灌溉方式外，絕大部分的小農戶還是依靠傳統的灌溉方式，造成水資源的大量浪費，利用率低。不少受水區還存在大量自備井，部分小作坊和企業仍存在大量開采地下水的情況。此外，工業用水方面，特別是一些高耗水高污染行業，如鋼鐵冶煉、鑄造、印染等，對水資源的重復利用率還不高，這就使水資源得不到充分有效利用。

四、提升南水北調中線邢臺段工程綜合效益的對策建議

（一）全方位貫徹新發展理念，為提升工程綜合效益提供思想引領

習近平經濟思想的顯著標識就是新發展理念，即“創新、協調、綠色、開放、共享”，其中創新排在了第一位。這個理念不僅是指引經濟工作的思想引領，也應當成為提升工程綜合效益的思想引領。一要在管理模式和運行機制上以創新理念為引領。可以創新建立不同運行隊伍進行分類管理，不同的運行隊伍創新發展，既合作又自主，既協同又配合，保障各項工程無縫對接和供水正常。二要在供水調度管理系統中以創新理念來引領。充分發揮好技術和智能網絡的優勢，科學高效完善調度管理系統。三要在質量管理中以創新理念來引領?！鞍倌甏笥?、質量第一”，作為國家的重要戰略工程，南水北調中線邢臺段的工程建設、維護和高效供水調水，質量是第一位的。因此，務必要用創新理念引領質量管理。這不僅需要一系列創新質量管理制度來落實好質量要求，還要創新一系列質量檢測技術、創新檢查檢驗方式。

（二）加快地方南水北調工程供用水相關立法，為提升工程綜合效益提供法律保障

首先要強化對現有南水北調工程相關法律的梳理，做到心中有數。列好法律清單，成立專門法務部門，制定專門法律匯編，要專班、專人、專項負責。其次，要加強地方人大立法機關對邢臺段南水北調及配套工程的調研，因地制宜、因時制宜制定和出臺地方法律保護措施，保障工程安全、供水安全和水質安全，推動南水北調中線邢臺段工程高質量發展，發揮出最大的綜合效益。其次，要做好和地方執法部門的協調和對接，對破壞工程的違法行為給予堅決和有效打擊。

（三）完善南水北調工程相關體制機制，推進工程運行與管理的科學高效

建議地方政府設置南水北調專項維護經費，按照屬地管理的原則和省市要求，結合河長制管理，可由南水北調兩岸對應村落、社區設立南水北調專護人員，更熟悉沿線情況，配合南水北調管理處做好工程兩岸巡查管護工作。同時建立南水北調信息報送機制，將專護人員、地方政府相關部門負責人員和南水北調管理處有關人員納入機制內，如遇突發緊急情況，可第一時間上報并及時處理。再者，地方政府須完善相關的考核機制，可將各縣市區江水消納情況納入考核范圍，督促有條件的各縣市區加快做好壓采地下水工作，全面關停自備井，擴大引江水覆蓋范圍。

（四）加快受水區相關配套工程建設，盡快提高江水消納能力

地方政府對于水廠及網管建設滯后的受水地區，要從資金上、政策上給予支持，加快配套設施的建設進度，通過實施農村生活用水置換項目，用引江水解決高氟水區群眾飲水氟超標的問題，確保百姓用水安全。對于有指標節余的受水縣市區督促擴大供水的范圍，一方面加快轄區內新增用水戶的規劃和建設進度，推進鄉鎮飲水管網與縣城供水管網的銜接，實現城鄉供水一體化。另一方面擴大引江水直供企業的范圍，嚴格禁止取用地下水。

（五）加大對水資源的治理和調配力度，保證水資源利用高效集約

要把南水北調工程供水同地區節水緊密結合起來，嚴格用水總量控制，持續開展地下水超采綜合治理，鼓勵城鎮、農業、工業等領域研發或采用節水設備。地方政府要及時調整南水北調工程沿線產業結構和工業企業布局，加大工業點源和農業面源的污染治理工作力度，大力減少有害物質對工程水質的污染風險。加快建設地方水網聯通系列工程，實行河湖庫水量統一調度管理，提高水資源調配和供水保障能力。對標先進，加快污水處理廠提標改造，加強城市初期雨水收集處理設施建設，實現縣城建成區污水管網、收集、處理“三個全覆蓋”。

（六）加強對南水北調中線邢臺段的宣傳力度

讓沿線人民群眾都能認識到該工程的重大意義，提升自覺保護意識。一要多舉措多平臺宣傳南水北調工程對沿線的經濟社會發展和民生事業的重要意義?？梢酝ㄟ^網絡、電臺、電視和自媒體等平臺，多角度宣傳南水北調中線邢臺段工程的作用和重要價值。二要與當地相關部門配合協調好，多方式宣傳南水北調中線邢臺段工程。例如可以與當地教育部門合作，讓廣大中小學生通過參觀和現場研學，來提升工程的社會效益。也可以與當地生態環境保護部門合作，宣傳該工程的生態意義等。三要多創造機會讓地方南水北調管理處參與當地經濟社會建設，讓更多部門和群眾了解南水北調中線邢臺段工程。

五、結語

水是生存之本、文明之源。南水北調作為跨流域跨區域配置水資源的骨干工程，在經濟社會發展和生態環境保護方面發揮了重要作用。地方政府務必要多舉措、多方式把南水北調中線邢臺段工程建設好、保護好、宣傳好，把這個“完全正確的決策”綜合效益發揮到最大化，為經濟社會發展和民生改善發揮更大作用。