建平縣封山育林制度的制定和管護設施的建立以及取得的成果

摘要：建平縣為確保近幾年封山育林取得成果，制定了一系列封山育林制度，完善和建立了管護設施，對荒山綠化盡早成林起到了促進作用。

關鍵詞：封山育林；制度；管護設施；成果

近年來，建平縣的封山育林面積逐年增加，每年以1000公頃的速度遞增，為了管護好封山育林地塊，恢復植被，迫切需要制定封山育林制度和建立封山育林管護設施。本文根據建平地區封山育林的實際情況，結合林業工作多年的經驗，總結了以下幾點建議。

建立封山育林制度是關系封山育林成效的重要內容之一，但是，由于各地區差異較大，目前還沒有形成統一的形式或制度。現根據建平地區封山育林面積和封育地塊的具體情況，總結了以下幾個方面。

一是做好宣傳發動和封育地的落實工作。在工作開展之初，要廣泛深入地開展宣傳發動工作，使封山育林的內容和意義家喻戶曉、人人皆知，成為廣大群眾的自覺行動，同時，要逐山逐溝具體落實各封育范圍的面積、辦法和管護設施等。

二是建立健全組織，切實加強管理。封山育林地區，從縣到鄉到村層層都要有人負責。成立以鄉、村、組長為主的鄉村封山育林委員會，或成立領導小組。村里普遍配備專職或兼職護林員，認真落實林業有關政策，實行多種形式的生產責任制，把封山育林的管護效果與護林員（戶、組）的利益結合起來，建立資金的籌集使用管理制度。一般是把國家重點補助，地方自籌和集體、個人分攤的資金集中起來，再按承包合同要求，經檢查驗收后再付款的辦法，發給護林員工資或作其他開支。選擇工作認真、積極負責、不怕吃苦的人做為護林員。對不稱職或徇私舞弊的，經群眾檢舉揭發核實后，給予扣發工資，直至給予撤換的處分。

三是訂立護林公約。各地在認真貫徹《森林法》和有關法令的前提下，制訂和執行封山育林公約，一般以村或村民小組為單位。公約內容一般包括：第一，封禁地區不準用火，不準砍柴割草，不準放牧，不準砍伐樹木，不準鏟草積肥，不準開荒種地等；第二，對違犯規定的有具體處罰辦法；第三，對檢舉揭發人的有獎勵辦法。很多地方由于所訂公約嚴格、具體，執行堅決，因此效果很好。

四是建立聯防制度。以往在村、鄉、縣交界地區，往往由于互相聯系不夠，管理辦法不一，存在不少漏洞，使山林經常遭受破壞，封山育林成效不好。近年來各地相繼制訂聯防組織和制度，加強聯防活動，及時處理毀林違約案件，堵住了漏洞。

封禁區范圍內的管護設施，是保證搞好封山育林不可缺少的基本建設條件，因此，要按照“先重點，后一般，先邊界，后內地”的原則，分期分批進行建設，主要內容如下。

一是樹立標牌。在道路、邊界的主要路口樹立標牌，注明封山育林的四周范圍、面積、封育類型、封育時間、封山公約的主要內容和管護人姓名等，使來往行人一目了然，自覺遵守。

二是開設防火線。防火線除有阻止火災蔓延的作用外，還是山林權屬和經營區劃的標志界線。一般都沿山脊、河流、道路開設，使之構成縱橫交錯的防火封閉網。防火線寬度，一般不小于10米，縣或區界上的防火線寬度應在15米以上。防火線有生土防火線和闊葉樹防火林帶兩種，大部分地區都采用鏟凈雜草灌木適當松土的生土防火線。防火線的密度應視地形和人為活動的不同程度而定，一般每700公頃經營面積至少要開設防火線10～15公里，建設防火林帶。這種林帶要沿防火線位置，多行密植，一般寬度為10～30米，林帶6～15行，株距1～1.5米，呈三角形配置。種植后結合維修防火線加強撫育松土，有條件的增施肥料，一般3～4年后林帶郁閉，即可發揮防火效能。

三是設立護林哨所。根據需要在封育區的進出路口設護林哨所，配備護林員，檢查出入山的車輛、行人，監督用火和樵采、放牧等活動，制止破壞山林的行為，以及負責組織發動群眾做好護林防火工作。

四是建立護林瞭望臺。為了全面觀察封育區情況，便于發現火情，及時組織撲救，應選在封育區的中心制高點，建設護林瞭望臺，一般一座瞭望臺可以控制2000～3000公頃，瞭望臺高10～15米，要配備電話、地形圖、望遠鏡等工具。火險季節須固定專人執勤瞭望，執勤人員要經過訓練，熟悉地形地物，識別各種山火的情況，能及時報告火情，瞭望臺也可結合護林哨所建設。

五是修建道路。為便于開展封育區的培育管護、防火、防蟲、防盜和撫育間伐等工作，必須做好道路建設。除主要干線需要修建林區簡易公路或封山育林區作業路外，一般地區要修建1米左右的人行林道。高山按頂、腰、腳修筑上、中、下三條；中山或高丘修建上、下兩條，小山、低丘修建一條，林道應依山道走向，入山偏低，出山偏高，基本水平，微有傾斜。林道密度，以每500公頃修建15～20公里為宜。另外，公路、三輪車、農用車路，有的可以結合利用現有道路，有的可待開展森林撫育間伐時逐步修建。

六是配備防火設施。為了積極貫徹“預防為主、積極消滅”的防火方針，封育區的森林防火要納入縣一級的防火指揮系統，縣林業和草原局、鄉林業站、林場都成立了防火組織，配備防火設備，如防火車、滅火機、滅火彈、鐵鍬、掃帚等。

七是建立通訊網絡。為使封育區內的林場、工區、鄉鎮林業站、瞭望臺、護林哨所等能隨時與單位領導取得聯系，就要逐步建設電話通訊網。通訊線路要本著距離短、施工易、檢修方便等原則進行設計和施工，有通訊信號的地方可以用手機進行聯系，這樣一旦發生火情，能及時預報，并采取有效措施加以撲滅。

通過制定封山育林制度和建設管護設施，增強了各級人員管護的責任心，明確了護林員的權利、義務和責任，提高了綜合管護能力，保護封山育林面積2萬公頃，鞏固了封山育林的成果。

作者簡介：貴艷春（1975-），女，大專，工程師。從事林業技術推廣工作。