中小型水利工程概預算編制探討

摘要：水利工程建設在我國各個地區的經濟社會發展中都有著很重要的地位，在進行水利工程建設中，概預算是必不可少的一部分。概預算編制是一項復雜而繁瑣的專業性工作，是可以保證概預算能夠真正發揮作用的關鍵性步驟。本文將針對中小型水利工程中的概預算編制進行簡單的討論，希望能在中小型水利工程概預算編制方面發現一些新的思路。

關鍵詞：中小型水利工程；概預算編制；探討

自古以來，水利都是一種基礎性設施與支柱產業，而如今，水利工程建設也在我國的經濟發展中處于十分關鍵的地位。我國每年都會投入大量資金用于水利工程建設。水利工程概預算編制是確定和控制工程造價的重要環節，做好概預算的編制工作，對于水利工程建設十分重要。

1.1 施工條件相對較差

水利工程的等級一般會按照工程的規模、效益以及重要性來劃分。在工程的建設過程中，施工的地域往往處于較偏僻的地域，尤其是對于中小型的水利工程來說，常常會遇到交通不便或者是施工用電極不足的情況，有時施工隊到達施工地點時，方圓幾公里一片荒蕪，并且道路崎嶇狹窄，使施工人員在進行材料運輸方面面臨著巨大的挑戰。此外，對中小型的水利工程而言，其建設所用的設備不夠齊全，一線施工人員的素質往往參差不齊，難以確保施工質量。具有豐富經驗的施工人員往往是整個水利工程施工中的骨干力量，施工隊中的這些骨干直接決定了整個工程的施工效率和質量，一旦缺乏，將會導致施工時間增加，成本提高，工程質量也無法得到保障。

1.2 工程規模較小，設計周期短

水利工程的建設會根據規模的大小進行分類，中小型水利工程的勘察設計周期相對較短，小型水利工程三四個月即可完成，中型工程也不會超過一年。所謂“麻雀雖小五臟俱全”，工程即便不大卻也不簡單，工程概預算編制工作也絲毫不能因為小而馬虎，出現紕漏。所以對于中小型水利工程的概預算人員來說，重視概預算的編制工作十分重要。中小型的水利工程，其施工經費和大型水利工程不一樣。中小型水利工程缺乏國家撥款和國家級專業技術團隊，通常資金都由地方政府籌措，經費往往很有限，甚至經費達不到施工預算的情況也時有發生。由于工期緊，經費低，一旦出現某些問題將直接使施工進程受到阻礙，從地方政府的視角來看就沒有了回旋的余地，勘察設計單位以及后續的施工隊都會因為前期施工進度受阻而加快后期的趕工，這對于水利這樣安全性要求很高的工程是不可接受的。此外，在工程的風險評估和控制方面的費用也必然很少，有些工程隊只在臨檢時裝裝樣子，總經費不足導致工程監察不作為，有些施工設備和安全措施無法落到實處。

1.3 前期勘察及設計不夠精細

中小型水利工程往往由于地方的財政難以墊付足夠的前期勘察和設計費用，等項目審批下來后又急于開工，因此沒有足夠的時間去仔細勘察施工條件，在工程設計上也不夠細致。綜合各方原因，直接導致在施工中遇有很多之前未曾預料到的情況，拖慢了施工的進度和總的經費預算，最終這些不利因素都會體現到工程的質量上來。

2.1 從業人員素質有待提高

對目前的水利工程的投資編制來說，對從業人員的要求非常高，不僅應具備一定的水利工程專業知識、造價專業知識，更要及時掌握工程造價方面的新政策，對于自身的職業道德也有較高的要求，因為相關編制人員在投資編制的過程中，需要深入建筑市場，以了解相關的價格信息，充分利用自身的專業知識進行投資編制，保證編制概預算的精確性。但是現有的從業人員水準差異較大，尤其是對于小型水利工程，雖然規模較小，但設計周期短，因此編制人員的專業素質和業務水平亟待提高，這樣才能提高投資編制精確度，為工程投資控制提供合理依據。

2.2 工程勘察設計費用過低

所謂建筑工程勘察設計費，通常是指建筑工程項目在設計過程中的各個環節所發生的設計成本。勘察設計在工程中承擔著重要的作用，因此勘察人員需要一定的專業性。但是在競爭激烈的市場環境中，中小型水利工程的勘察設計費用較少，有的甚至只有幾十萬。而很多勘察機構特意壓低價格，雖然使中小型水利工程的成本有所降低，但是影響了勘察設計的質量，從而導致投資編制的不準確。

2.3 工程量計算準確性的影響

水利工程對建筑工程量在進行投資編制時的要求很高，工程量的準確性直接影響著工程造價的準確性，對投資的編制也將會產生重大影響。正常的情況下，編制者在進行工程量計算的時候，會依照勘察設計的圖紙進行計算，然后乘以相關系數，來確定設計工程量。但是對于中小型水利工程來說，工期較短，這也導致了勘察設計的工作時間不足，使勘察設計階段的工程量計算的精度較低，導致了編制投資的精確度有所降低，提高工程量計算的準確性，是概預算編制質量的重要保證。

2.4 現行編制規定和定額的適用性

目前概預算編制主要采用定額法，目前的規定和定額主要適用于大中型工程，而對中小型尤其小型工程的概預算編制，常常出現沒有相應定額和規定標準不適應的情況。補充和完善概預算編制規定和定額，解決因工程規模小導致編制規定標準不適合、新材料新工藝定額缺失的問題，以提高概預算編制投資的準確性。

3.1 補充取費標準

在水利工程方面，現有的定額標準主要是針對于大中型的水利工程，小型水利工程具有工程小、單體工程量不大、以及施工機械利用率低、其他費用攤銷較大等特點，現有的取費標準不太適合小型水利工程，因此建議補充小型水利工程項目的有關取費標準。

3.2 與設計人員加強溝通

水利工程的投資編制與其他行業不同，大部分關于工程量的計算都是由設計人員來完成的，對于中小型水利工程，設計復雜、周期短，概預算作為設計的最后一項任務，往往需要在很短的一段時間內就要編制出來，因此，概預算的編制人員來不及對設計圖紙進行仔細地研究，導致很難發現工程量計算出現的偏差。為了預防這種情況的出現，編制人員在進行概預算時，應及時與設計人員交流溝通，了解設計的難點和重點問題，在短時間內加強對設計圖的理解，復核設計提出的工程量，有疑問的地方也要及時與設計人員溝通，避免出現漏項和缺項，以確保投資編制的準確性和精確性。

3.3 造價信息化系統建設

在進行水利工程施工的過程中，預算超概算或概算超估算等情況經常會發生，對中小型水利工程的概預算的編制方法進行深入的研究和分析后，建立造價信息化系統，分析水利工程各類造價參數、指標，提供有關價格信息，為編制概預算提供信息支撐，合理確定工程造價，以達到控制工程投資的目的。在市場經濟的環境下，建筑材料和勞動力成本的波動較大，編制人員需要對于工程所用到的人工工資、材料價格、施工用電價格、交通工程、供電線路、房屋建筑工程等造指標精確把握，并根據標準查找條件參數，對一些方案進行經濟比選，與其他項目指標進行對比，分析編制投資的合理性。建立造價信息化系統，使更多造價指標、參數、價格信息統計系統化，方便查找比對類似工程有關造價指標，提高基礎價格信息、參數的合理性和準確性，同時能夠減輕概預算編制人員繁雜收集資料壓力。因此，相關部門能夠對于各個地方的水利工程造價資料進行定期的采摘、編纂和分析，建立造價信息化系統，對提高工程概預算編制的質量十分重要。

綜上所述，水利工程項目的投資編制對于工程的實施具有十分重要的意義。概預算的編制是工程造價控制的重要環節。提高概預算人員的業務素質，補充和完善中小型水利工程概預算編制規定、定額，加強概預算編制中相關信息化系統建設，對提高概預算編制的準確性，合理控制水利工程建設投資，提高工程投資效益具有十分重要的意義。

作者簡介：欒菁菁（1994-），女，本科，助理工程師。研究方向：水利水電工程造價。