建設綠色生態安全的現代化工產業體系路徑探索

張濤

關鍵詞：綠色;生態;安全;化工產業體系

中圖分類號：F426 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）12-0130-04

習近平總書記多次強調，生態環境問題歸根結底是經濟發展方式問題，要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。2020年，習近平總書記視察江蘇時指出，要堅決貫徹新發展理念，轉變發展方式，優化發展思路，實現生態效益和經濟社會效益相統一，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，為長江經濟帶高質量發展、可持續發展提供有力支撐。習近平總書記的講話為推動建設江蘇綠色生態安全的現代化工產業體系提供了根本遵循。

一、我國及江蘇省內化工產業現狀

（一）我國化工產業現狀

化工產業是國民經濟基礎性戰略產業。據國家統計局統計，2019年我國石油與化工全行業實現營業收入12.3萬億元，利潤總額6 683.7億元，進出口總額7 222億美元。目前，我國石化產業規模位列世界第二，其中化學工業在2010年超越美國，位列世界第一。截至2019年11月，規模以上石化企業26 203家。全國重點化工園區或以石油和化工為主導的工業園區共有676家，其中國家級化工園區（包括經濟技術開發區、高新區）57家，省級化工園區351家，地市級化工園區268家。

但在規模持續擴大的同時，我國化工行業結構化矛盾的短板也十分突出。從我國石油和化學工業的產業結構看，主要集中在石油天然氣開采業、石油煉制業和基礎化工原材料產業這三大類，而高端制造業和戰略性新興產業比重還很低，產品結構主要集中在價值鏈的中低端，企業產品結構雷同的現象也十分突出。全行業的供給結構同市場消費升級的需求結構差距還很大，矛盾突出，如2019年石化進出口貿易的逆差達到了2 683億美元。

我國化工行業產品結構在價值鏈中的低端位置和產品結構的雷同，使企業在生產上大量壓縮成本以擴大利潤的相對空間，造成對污染治理、安全防范等方面投入的減少和忽視，形成了生態安全和生產安全的巨大隱患。

（二）江蘇化工產業現狀

據統計，自2008年起，江蘇化工產業對全省GDP的貢獻率一直保持在20%以上，是全國化工產業排名第二的省份。據統計，截至2019年底，全省石化工業規模以上企業3 224 家，占到全國的12.3%;實現主營業務收入11 915.44億元，占全國近10%;實現利潤總額708.61 億元，占全國的10.6%。江蘇作為化工大省，化工產業在拉動省內經濟發展中扮演著重要的角色。

目前，江蘇沿江地帶已形成了一批各具特色、優勢互補的石化產業基地。如揚州沿江化工區、中國精細化工（泰興）開發區、常州濱江工業區、宜興國際環保科技園、江陰新材料工業園、張家港揚子江國際化學工業園、太倉石化工業園、中國氟化學（常熟）工業園等國家和省級開發區均已形成經濟規模。著名的大型化工產業基地在地域上的集中使沿江化工園區顯現出產業集聚現象。

但與此同時，受國內整個化工產業短板的影響，江蘇化工產業也存在產業集中度低，企業“小而散”，技術創新意識不夠，擁有核心技術不多，產業鏈短、產品檔次低，高質量、高附加值、高市場占有率的產品少，“三廢”達標率較少、能耗和物耗較高等突出問題。同時，化工產業帶來的污染問題、安全問題、民生問題、社會穩定等較為突出，成為江蘇高質量發展的隱患和痛點。因此，建設綠色生態安全的現代化工產業體系已經成為江蘇高質量發展的必然選擇和十分緊迫的重要任務。

二、中外化工產業走綠色生態安全道路的路徑借鑒

（一）國外化工產業轉型路徑

德國、美國、日本是世界化工三大強國。從歷史上看，三個國家的化工產業都存在“先污染后治理”的歷史，既享受了化工產業帶來的經濟紅利，也付出了慘痛的污染代價。正因如此，三個國家在發展綠色化工方面有著各具代表性的特色路徑。

1.德國化工企業走上綠色發展道路的主要驅動力是政策壓力、經濟利益和社會效益。德國政府通過出臺一系列法規政策，對化工企業生產各個環節提出要求，嚴格控制企業對環境造成負面影響;通過政策引導和激勵，促使化工企業能夠通過實施綠色戰略獲取額外收益，從而調動企業主動作為的積極性。

2.美國推動化工產業轉型升級是以技術創新作為根本動力，全面壟斷高端技術及產品，政府通過政策措施全力促進跨國公司的發展，在化工產業領域始終處于價值鏈高端位置，不僅維持本土化工產業穩定發展，同時也實現了污染轉移與價值集中的目標。

3.日本作為進口替代型國家，主要通過推動化工產業集聚發展形成產業鏈實現轉型升級。如日本的鹿島石化產業集群內上下游產品鏈接，并產出許多衍生產品，形成了完善的化工體系。同時，設施共享的做法也促使跨國公司獲取規模及范圍兩種經濟效應，價值鏈一致且與第三方服務公司合作的化工企業組合成石化產業集群，各方相互配合、相互依存，全面發揮一體化的效用，形成一個由跨國公司所主導的大而全的石化產品供應基地。

（二）國內化工產業轉型經驗

上海化工區是我國最早設立的大型化工集中區之一。一直以來，地方政府不斷加大投入力度，通過以下方法促進精細化管理，使上海化工區多年來都位居國內化工區前列。

1.源頭上做好總體規劃。上海化工園從建設之初，就堅持高標準嚴要求建設全國最先進、最環保、最安全的化工集中區。堅持做好區域環評和規劃環評，嚴格按照最初的規劃進行建設、生產。

2.加大基礎設施和配套服務設施投入。率先在化工園區建設上引入項目管理、輔助設施、物流、環境保護、安全管理等先進理念，從一開始就做到清潔可持續生產、資源綜合利用、環境無害化處理等，配備了功能齊全的綠色環保和安全生產設施。

3.做到園區一體化建設。上海化工園在建設過程中，積極促進環保、安監部門介入，建立綜合性的應急管理系統、多級管控平臺，制定統一的安全、環保、消防應急預案和各專項預案，在國內最早引入全流程信息化園區管理。

（三）中外思路措施分析比較

對比國內外促進化工產業轉型實現綠色生態安全的建設目標的措施看，國外更注重通過市場化手段，激發企業的內在積極性，通過產業政策引導、技術創新、產業鏈建構等方式實現轉型，從而達到環保和安全的效果;國內更注重政府的監督管理，將化工企業可能產生的安全、環境問題限制在一個可控范圍內，但未能很好地處理生態環境保護和經濟發展的關系，造成“管緊了影響地方經濟，管松了影響環保考核”的兩難境地。

建設綠色生態安全的現代化工產業，必須符合中國國情的道路，特別是要充分發揮好政府的關鍵作用。

1.政府對于經濟和產業突出的引導能力是我們的制度優勢。盡管學界對于產業政策的必要性存在爭議，但是不可否認，在社會主義市場經濟中，政府發揮著頂層設計、方向指引的作用，只有政府才能正確把握總體謀劃和久久為功的關系，克服經濟利益的短視，這點是企業做不到的。

2.政府所具有的行政資源是幫助企業轉型升級的輔助力量。轉型升級不是一蹴而就的。從全球化工格局來看，盡管從化工行業整體主營業務收入來說，早在2010年中國就已經成為世界第一的化工大國，但是全球化工企業50強中，歐美地區占據30席，日韓12席，僅有1家中國大陸企業和1家中國臺灣企業上榜，中國并不是化工強國。國內大量的化工企業都處在產業鏈低端，依靠自身轉型升級難度大、成本高，必須借助政府的力量。

3.政府在服務和監管方面具有較大的上升空間和內在潛力。當前，政府側的問題是監管有余而服務不足，隨著“放管服”的落實和國家治理體系現代化的推進，化工企業越來越需要政府在自身向綠色生態安全方向轉型升級過程中提供更多的政策支持、行政服務，特別是配合產業政策引導，出臺一系列金融、稅收、科技、環保、人力資源等方面的措施，為化工企業構建健康發展的服務環境。

三、江蘇在推動省內化工產業轉型升級方面的路徑思考

化工產業作為江蘇經濟發展的重要支柱，既不能自斷生路、一關了之，也不能任其發展、不計后果，而應當正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，轉變職能、優化布局、發揮優勢、創新舉措。

（一）踐行新發展理念，轉變政府職能，推動化工產業轉型升級

要積極做好一手抓傳統化工產業技術改造，加大力度淘汰落后產能，一手抓綠色環保產業培育，形成政府、社會和企業助推化工產業轉型升級的合力。政府應加強對化工企業的管理和監督，使企業在日常生產過程中提高保護環境的意識，同時加大力度解決污染控制和循環發展的問題，通過化工企業建設綠色社會，提升人民生活水平，促進社會的長期穩定。

（二）科學規劃引領，優化產業布局，突出生態化工產業規模效應

要積極推動化工企業進入開發園區，規范化工產業園建設管理，實施集中治理、循環發展。突出科技創新，注重重大化工項目帶動，推動化工產業高質量發展。一方面，由于化工產業規模經濟、鏈式發展和高耗水、高污染的產業特點，企業的集聚可以使規模大型化、裝置集中化，除了滿足區域內的多樣性配套需求，還可滿足集聚的正外部效應;另一方面，可以極大地方便污染物的集中處理，有效降低企業的成本。

（三）強化政策導向，發揮激勵作用，加大綠色化工政策支持力度

產業鏈長、產品關聯度高的特性決定了化學工業上下游產業之間和相關輔助行業之間的高協同性、高集成性。許多的原料、輔助材料和半成品都可以在多種工藝和產品的生產中重復利用、循環使用，從而在成本增加不大的情況下，成倍地放大經濟效益。這種特性決定了政府要對企業技術研發提供支持，制定激勵政策，重點培育發展新材料和高端產品，推動企業自覺研發綠色環保技術、自覺開展廢物循環利用、自覺參與污染治理，促進資源節約型、環境友好型社會的建設。

（四）完善監管機制，創新監管手段，落實化工產業環保治理措施

信息化與工業化的深度融合已經成為搶占未來產業競爭制高點、加快制造業強國建設的戰略選擇和必由之路。通過信息化手段實現化工生產的監督管理，已經成為大勢所趨。要著力構建集應用與研究、數據收集處理與查詢、管理與服務于一體的化工企業信息化綜合平臺，全面直觀了解化工企業生產與排放情況，實現全天候監管。進一步完善審批機制，堅持分類施策，優化項目審批，實行逾越生態紅線“一票否決”。落實督查問責機制，加強責任傳導，提升環境執法監管水平。

四、發揮江蘇優勢實現化工產業向綠色生態安全現代體系轉型

當前，江蘇省提出要“建成具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進制造業基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐”，這正是對應了江蘇作為教育大省、制造大省、開放大省的優勢，也為建設綠色生態安全的現代化工產業體系提供了路徑方向。

（一）教育大省有利于形成現代化工技術創新源

一直以來，江蘇國家級、省級和市級化工產業園對上規模建裝置、上產品引外資等方面都傾注了大量人力、物力，但對吸引國內外研發中心、科技創業中心、孵化中心和掌握核心技術方面重視不夠。近年來，著眼于全球化的發展趨勢，不少跨國企業開始在中國建立研發中心，支撐在華的企業創新。但是目前來看，國外大型企業在江蘇省內化工園區建立研發中心極少，遠遠落后于上海、北京，也落后于 IT、機械、醫藥等行業。

江蘇是全國教育大省，高校數量位居全國第一，具有很好的技術創新資源和人才資源，完全具備承擔化工領域技術研發中心和創新中心的核心能力。

具體而言，從ESI（Essential Science Indicators基本科學指標數據庫）全球學科排名來看，江蘇的南京大學、蘇州大學、南京工業大學、東南大學、江蘇大學、南京理工大學、江南大學、中國藥科大學、南京師范大學、揚州大學、南京郵電大學、常州大學、南京航空航天大學、江蘇師范大學、中國礦業大學、南京農業大學、南京醫科大學等17所高校的化學學科排名進入了全球的前1%，幾乎涵蓋了江蘇省內全部高水平大學和絕大多數的“雙一流”建設高校，有化學化工專業的高校近50 所，具有雄厚的創新基礎。

這些高校分布和江蘇化工產業集中地分布，具有高度的契合性。如江蘇化工產業集中的南京、蘇州、常州、無錫等地，均有化學學科實力強勁的高校;同時，建設綠色生態安全的現代化工體系所需要的大氣（如南京信息工程大學）、水文（如河海大學）、農業（如南京農業大學）、林業（如南京林業大學）等學科，江蘇高校也優勢顯著;從傳統化工邁向新材料、生物制藥等高端精細化工的進程中江蘇省同樣有較為豐富的高等教育資源可以利用。

目前，教育大省對化工產業轉型的促進支撐作用還沒有得到充分利用，高校科研優勢仍有較大的發揮空間。應當繼續推動建設高校與地方合作研究院、新型研發機構，出臺促進高級人才和畢業生“留蘇”措施，以區域規劃和行業需求引導江蘇高水平大學建設實施，形成科學研究、成果轉化、產品生產、人才培養各環節同向同行、相互促進的科教融合發展格局。

（二）制造大省有利于構建現代化工新型產業鏈

江蘇的工業經濟規模總量已連續多年位居全國第一，全省八大主要工業行業規模總量均居全國前列。在高質量發展階段，把江蘇工業的規模優勢轉化為質量優勢、引領優勢，是促進制造業轉型升級的重中之重。

從化工產業的特點看，規模經濟和范圍經濟的明顯特征決定了化工產業的高資本密集度、高技術密集度和高空間密集度，也決定了化工產業必須主業突出，特色鮮明。立足江蘇制造大省的優勢，化工產業要遵循產業發展規律，實事求是、分類施策，優化產業布局、完善產業鏈條，圍繞主業加強產業配套能力協調發展，為制造業提供協作配套需求，促進化工產品的創新。如美國以塑料為主的阿拉巴馬化工園區，從當地汽車工業、醫藥行業的發展中受益，形成了完整的產業鏈。再如國內廣東惠州大亞灣（國家級）經濟技術開發區（2019年中國化工園區30強排名第一）的思路同樣如此，其建設成了集化工、電子信息、汽車零部件及裝備制造、港口物流甚至濱江、濱海旅游為一體的“1+N”綜合新型現代產業園。

江蘇以實體經濟見長，制造業總產值超過16萬億，約占全國的1/8、全球的3%左右。當前，應當充分發揮江蘇工業規模大、門類全、企業優、支撐強的優勢，充分考慮化工產業規劃布局對制造業轉型升級的支撐作用，聚焦實體經濟，強化創新驅動，推動轉型升級，加快推進產業邁向全球價值鏈中高端，在提高制造業創新力和競爭力的同時，帶動化工產業向綠色生態安全的現代化工產業體系轉型。

（三）開放大省有利于形成現代化工轉型動力源

習近平總書記視察江蘇時指出：“江蘇處于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上，要主動參與‘一帶一路’建設，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，拓展對內對外開放新空間。”

化工產業是一個全球化程度很高的產業。作為開放大省，可以充分利用“一帶一路”倡議機遇，促進省內大型化工企業“走出去”開展投資合作、整合利用全球要素資源、更好拓展海外發展空間，為企業轉型提供資本來源和內在動力。政府可以制定一些相關的扶持政策，為企業開發綠色產品、生態生產提供鼓勵措施;支持企業新產品、新技術的研發和推廣，為企業打開國際市場提供必要的法律支持。化工產業作為重資產行業，對資金需求大、投入資金高，為了更好地讓企業“走出去”，政府可以通過商業銀行和專業投資銀行，為化工企業發展綠色生態項目進行融資，對其貸款實行政策擔保、貼息、延期還款等優惠政策，為其外向型發展提供有力的金融支持。同時，緊跟國家擴大開放的戰略決策，從世界化工發展的趨勢潮流中把握現代化工體系建設，積極引入全球大型化工企業項目投資落地，形成“鯰魚效應”，推動本土化工企業主動轉型。

參考文獻：

[1] ?呂興龍.化工安全生產與環境保護管理措施研究[J].石化技術，2020，（10）：186+247.

[2] ?馬彬.化工安全生產與環境保護的管理方法分析[J].化工管理，2019，（20）：65-66.

[3] ?張繼洋.化工安全生產與環境保護管理措施研究[J].中國石油和化工標準與質量，2019，（15）：33-34.

[4] ?張敏.生態化工產業發展影響因素與評價研究[D].青島：青島科技大學，2014.

[5] ?俞曉.產業集聚與地區經濟增長關系的實證研究[D].揚州：揚州大學，2010.