銅梁：營商軟環境鑄造發展硬實力

袁麒麟

Chongqing Tongliang District： Building Strength by Optimizing the Doing Business Environment

如何持續優化營商環境、激發市場主體活力？企業對營商環境最敏銳，也最深刻。談到銅梁區的營商環境，責任、創新、減負、優質等熱詞被企業頻頻提及，對未來發展充滿期盼和憧憬。

春潮澎湃起，奮進正當時。

銅梁區秉持“營商環境沒有最好，只有更好”理念，堅定不移大抓工業、大抓產業、大抓實體經濟、大抓開放發展，不斷推進政務、市場、監管等優化，通過政務服務“澆水施肥”，讓市場主體“枝繁葉茂”，“把支持企業發展的事放在第一位”做深做實，以營商軟環境鑄造發展硬實力。

“壓”下去：創特色政務服務品牌

壓縮！再壓縮！

審批時限平均壓縮70%以上，工程領域審批環節由55個精簡至21個，一般涉企審批事項15個工作日內辦結，“一窗通辦”率達94.1%……這一項項實干成果，是銅梁持續優化營商環境的生動寫照，更是銅梁的政務服務品牌和區域形象品牌。

在銅梁高新區企業服務中心，辦理業務的人絡繹不絕，但大廳卻秩序井然。窗口就是練兵場，對于來到現場辦理業務的企業而言，服務感受就是一個字“快”：減材料、壓時限，不用挨個窗口跑，不用排長隊等待，高頻事項掃碼辦、“7×24小時”自助辦，還有服務企業“綠色通道”等。

銅梁區針對“政府審批職能碎片化，審批環節多、效率低”等問題，將行政審批流程再造集成創新，審批過程中將21個環節集中打包為立項、規劃、施工、驗收4個“集裝箱”，并在箱內實行并聯審批、聯審聯批，變部門間“接力跑”為“齊步跑”，19個無差別綜合服務窗口456項行政審批事項可以一窗辦理，能源企業“三廳合一”，讓企業可以“痛快辦事”。

服務效率之“快”來源于營商環境之“變”。銅梁區實行承諾制信任審批，將商事登記、市場準營、企業投資建設等重點領域的43項事項納入其中，累計辦理承諾制信任審批1.7萬余件，無一件失信件。

提升服務體驗感，折射為企大情懷。銅梁區還創新開展企業開辦零材料、零費用、零見面、零跑路“四零”改革，實現電子化、無紙化、智能化，讓企業輕裝上陣。

目前，銅梁區已建成重慶首個“企業開辦無費區”，平均為每家企業節省費用1000余元，企業開辦時間從3天壓縮到2小時。改革實施以來，已有2490家企業享受到“四零”服務，為企業節省資金249萬元，“四零”審批獲評全市優化營商環境十佳示范案例。

“走”下去：助企紓困解發展難題

翻開銅梁區優化營商環境答卷，可以清晰地看到：政務服務“必答題”解題有招，服務舉措便企利企，程序更明白、手續更簡單、溝通更順暢;而紓困解難“發展題”則多措并舉，以“融、降、增”點題格局開闊，建立區級領導干部聯系鎮街、項目、企業、專家人才制度。對全區重點企業開展全覆蓋大走訪、大調研、大起底，持續傳遞家一般的溫暖。

近年來，新冠肺炎疫情讓企業經營之路困難重重，不少企業登門“訴苦”。銅梁區制定出臺《銅梁區促進工業高質量發展措施》《銅梁區加強金融支持民營企業發展措施》等15個方面惠企助企的政策包，每月召開“政銀企”三方聯席會，設立民營小微企業首貸續貸中心，建立政府風險補償機制，為企業貸款增信擔保，量身打造10億元產業引導、1.5億元風險補償、3億元應急轉貸等閉合式金融支持體系，撬動銀行放貸38.07億元，用資金活水解發展之渴，給企業帶來實惠。

躬身于企業服務，破局于融資創新，銅梁區政企合作越來越融洽，政、產、資、人各類要素資源充分流動和對接。其中，人才隊伍建設成為支撐企業發展的第一資源。銅梁區通過落實“龍鄉人才政策十條”，打造重慶英才大會·海歸論壇永久舉辦地，開展“把老鄉留在老家”專項行動，開發“龍鄉求職通”就業服務平臺等舉措，用“外引內留”破解企業“用工難”，實現人才提質與銅梁發展的“雙向奔赴”。

“政府還給我們找訂單、拓市場，真是幫了大忙?！逼髽I代表一句樸實的感謝，道出很多扎根銅梁企業的心聲。

在服務企業的過程中，政府不僅授企以“魚”，更授企以“漁”，為企業銷量做“加法”，提供“保姆+顧問”式服務，引導62家重點企業建成“供應鏈合作伙伴關系”，組建產業聯盟6個，推動工業產品“觸電上網”，促成會通、精鴻益等轄區企業間達成意向性訂單2000萬元，幫助融煥電器等26家企業實現網上銷售，指導威斯特、新美魚等29家企業進入“重慶市政府采購網”;為企業升級做“乘法”，建成區級以上研發平臺34個、科技服務機構8個、院士專家和博士后科研工作站6個，獲批全市首批專利信息服務試點區……

為了進一步暢通政企溝通渠道，破除制約企業發展的瓶頸，銅梁區創新施行企業意見建議收集及交辦督辦反饋閉合工作機制，以黨政親商會、“企業服務直通車”服務平臺為媒，通過收集、交辦、辦理、反饋評價四個環節，實行分類收集、精準交辦、限時辦理、如實反饋，既紓企業之困，也解發展之難，更顯服務之暖。

“減”下去：依法監管提升獲得感

營商環境是市場經濟的“培育之土”，是市場主體的“生命之氧”。

著眼激發市場主體活力，銅梁區政府已推出一攬子舉措。比如，降本減負優化營商環境，讓企業輕裝上陣;金融活水精準滴灌，支持中小微企業;創新動能不斷激發，市場主體發展活力釋放等。

其中，談到降費減負政策，企業的獲得感強烈。比如，在招標文件中約定，投標保證金、履約保證金、低價風險擔保均可采用現金或保函的形式提交;銅梁區發展改革委協調區公共資源交易中心停止收取交易服務費;中標人根據信用報告享受履約保證金優惠減免等。“減”的智慧成就“加”的效果，減下的每一分錢又繼續花在刀刃上，進一步為市場主體減負松綁，激發市場活力。

銅梁的實踐，不斷擦亮營商環境“渝”字號品牌，厚植投資興業的沃土。政府在守好環保底線、安全紅線的前提下，嚴禁涉企執法“一刀切”;設立企業“寧靜日”制度，推行“雙隨機、一公開”監管;發揮紀檢監察派駐、巡察作用，對涉企服務、審批效率等進行“嵌入式”監督，建立“紅黃牌”警示制度;做到政務服務事項覆蓋率、差評整改率、差評回訪率等5個100%;在招投標、政府采購等領域實行擇“紅”限“黑”，推薦43家企業進入市級“守合同重信用”名單……

企業活，則經濟活。未來五年，銅梁區將持續優化營商環境，提升服務企業效能，通過打造銅梁特色政務服務品牌，全面落實紓困惠企政策，持續深化“解七難”，提升國有資本運作能力和運營效益等舉措，努力把銅梁打造成為企業發展壯大的搖籃和福地。