大健康產業的發展桎梏與紓困路徑

張家彬 張亮 紀志敏

摘要：大健康產業是具有巨大發展潛力的新興產業。黨的十九大報告提出“實施健康中國戰略”，我國大健康產業面臨難得的發展機遇。當前，國家政策扶持、人口老齡化加劇、居民健康意識增強、科學技術進步、經濟環境支持等各項因素，都在一定程度上推動著大健康產業的發展。但是，目前我國大健康產業還處于由單一救治模式向“防治養”模式轉變的初級階段，存在著結構發展不均衡、資金制約短板明顯、產業與科技融合深度不夠、創新能力不足及市場監管力度不夠等問題。大健康產業的未來發展需要進一步重點加強部門協同、金融支持、科技轉化、鼓勵創新與強化監管等措施。

關鍵詞：大健康產業;全民健康;健康中國

中圖分類號：F069.9 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1001-862X（2022）02-0059-006

健康是促進人的全面發展的必然要求，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。隨著工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快，我國慢性病患者規模劇增，根據“七普”數據，我國31個省市（不含港澳臺地區）慢性病患者高達3億人，并呈現年輕化趨勢[1]，不健康生活方式和身體活動不足是引起多種慢性病的主要危險因素。“健康服務供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出” 。[2]一方面政府在醫療衛生方面財政投入越來越高;另一方面群眾的醫療負擔依然較重，健康需求得不到有效滿足。以疾病治療為主，單純依靠醫療衛生干預的傳統治療模式已經不適應時代發展，維護健康、修復健康、促進健康的一系列生產和服務活動成為新的社會需求。健康產業圍繞人的衣食住行與生老病死，涵蓋人類全生命周期，是具有巨大發展潛力的新興產業，但其發展也面臨很多問題，在厘清這些機遇與桎梏的基礎上，探究大健康產業未來的發展路徑將有助于提升全民健康水平，有助于達成2030年健康中國目標，有助于實現經濟社會高質量發展，具有重大的現實意義。[3]

一、大健康產業的發展機遇

2016年10月25日，中共中央、國務院印發并實施《“健康中國2030”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），計劃到2030年健康服務業總規模超過160000億元，并對健康教育、健康行為、健康服務、健康保險、醫療服務科技創新等方面作了詳細規劃。《綱要》的實施驅動了大健康產業的迅速發展，使其成為促進經濟發展與社會進步的動力。特別是黨的十九大報告提出“實施健康中國戰略”以來，健康產業、醫療技術及政策環境都發生了較大變化，健康產業迎來了“全民需求時代”。[4]

（一）國家政策助力健康產業發展，提供方向引導與有利條件

習近平在全國衛生與健康大會上指出，要倡導健康文明的生活方式，樹立大衛生、大健康的觀念，把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養，推動全民健身和全民健康深度融合。為了全面推進健康中國建設，2016年以來，國務院、國家發改委、國家衛健委等部門圍繞“構建強大公共衛生體系，推動中醫藥傳承創新、建設體育強國”等問題，制定了《關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》（2018年4月）、《國務院關于實施健康中國行動的意見》（2019年7月）、《促進健康產業高質量發展行動綱要（2019—2022年）》（2019年9月）、《“十四五”優質高效醫療衛生服務體系建設實施方案》（2021年3月）等多項政策[5]，從主要內容來看，政策涉及人們生活的方方面面，涉及健康服務與養老服務優化、醫療科技應用發展、健康保險產品與監管完善、中醫藥傳承創新、健康行動規范、疾病防控、醫藥產業發展、居民健康生活意識提升、健康旅游開展、健康城鎮建設、體育強國等，一系列政策體現了國家對居民健康的重視，對大健康事業的支持，為大健康產業發展提供了方向引導與有利條件。[6]

（二）人口老齡化等內在需求劇增，服務供給市場空間巨大

依據聯合國標準，65歲以上老年人口占總人口比例超過7%或60歲以上老年人口占總人口比例超過10%，即屬于老年型國家或地區。按照這一標準，我國自2000年起已經步入老齡化社會，這一趨勢還將繼續加劇，2040年以前仍將是中國老年人口高速增長時期。據前瞻產業研究院的數據統計，中國65歲以上老年人口比例逐年升高，2020年已達到13%，預計至2025年“十四五”規劃完成時，65歲以上老年人口將超過2.1億人，占比15%。另據《中國養老金融發展報告2016》的研究，到2030年，我國65歲以上老年人口將達到2.8億人，占比20.2%，2055年將達到峰值4億人，占比27.2%。人口老齡化將不斷增加老年人對養老服務、醫療服務、醫藥與保健品的需求，提高醫藥消費在家庭總支出的比例。老年人普遍患有慢性病，診療過程長，藥品消費大，據經濟合作與發展組織（OECD）估計，65歲以上人口人均醫藥費是65歲以下人口的2至8倍。此外，我國人口預期壽命從2010年的74.83歲提高至2020年的77.93歲，也在一定程度上加強了老年人對健康產品的需求。然而，目前我國健康養老產業的發展并不完善，存在養老服務供給不足、服務水平偏低、資源分布不均的問題，這也為與養老相關的健康產業創造了市場空間。[7]

（三）居民健康意識增強，拉動健康管理需求

隨著中國經濟的蓬勃發展，居民生活水平大幅提升，健康觀念的轉變引起健康需求不斷提高。居民健康管理需求提高主要源于以下幾個方面：獲取健康信息的渠道增多，使其健康與養生知識儲備增加;餐飲食物種類多樣，使其對營養搭配的要求提高;現代人工作壓力增大導致亞健康狀態，使其對健身運動重視程度增強;收入水平提高，使其對健康旅游需求增加;社會文明進步，使其更加關注心理與精神衛生。同時，經濟進步帶來消費升級，也使人們的健康需求層次不斷提高。大健康產業是國民經濟的重要組成部分，其發展與居民生活水平相輔相成。人們不再滿足治病救命的基本醫療需求，轉而提升對高端醫療、保健、健康食品、醫療美容、健康管理服務等高層次的健康需求。覆蓋全生命周期的健康需求派生出多層次多方位的大健康業態，包括以藥品制造與醫療服務為主的核心業態，以醫藥材料與設備制造為主的關聯業態，以營養保健與旅游健身為主的衍生業態等。[8]

（四）科技進步提供技術支持，推動大健康產業高效發展

以基因工程、細胞工程為代表的生物技術取得突破，諸多治療疑難雜癥的現代藥物逐漸問世，使得臨床醫學的診療效果大幅提升，推動精準醫學的進步，加速了醫藥醫療產業的發展。近年來，以人工智能、云計算、大數據、物聯網、區塊鏈為代表的信息技術發展迅猛，衍生出多領域多學科交叉的研究方向與科研成果，有助于推動生命科學與智能科技的融合創新和產業升級，也為大健康產業發展提供了技術支持。人工智能可以更精準地預防、診斷和治療疾病，實現早發現早治療，以低成本化解重大疾病風險，也可以通過智能手環等設備實時監測佩戴者的生命體征，進行健康管理，它改變了傳統的醫療手段與健康管理方式，開啟了“智慧醫療”時代。云計算與大數據有助于健康信息的高效管理和整合分析，促進共享、互通、聯動的健康信息服務平臺建設，完善疾病預防與健康管理機制，實現全人群的“終生健康”管理。5G技術可以實現高速的信息遠程共享與實時交互，提升醫療機構的診療效率與服務質量，有利于醫療科學的信息數據共享。生物技術與信息技術的進步，推動大健康產業向更智能、精準、個性、遠程、高效的方向發展。[9]

（五）經濟環境提供有利條件，挑戰中蘊含機遇

從內部經濟環境來看，雖然大健康產業具有高風險高收益的特征，但是依然吸引大量資本投入，并購與風險投資驅動產業增長。其中，治療康復與生物制藥領域的投資額遙遙領先。政府管制放松，吸引社會資金流入醫療行業，民營醫院數量增加，與公共醫療機構形成良性互補。政府對生命科學領域科研項目的政策與經費支持進一步加大，2015年科技部推出中國精準醫療計劃，預計到2030年在精準醫療科技領域投資600億元，以技術促發展。此外，新冠疫情暴發也使大健康產業面臨挑戰與機遇。一方面，疫情是對國內醫療衛生水平與承載能力的考驗，另一方面，中國防疫措施卓有成效，使國民對中國醫療衛生體系建設和發展充滿信心，也使國民對健康產品的需求急劇增長。特別是基于信息技術的新型健康服務成為大健康產業新的增長點，網經社的“電數寶”電商大數據庫顯示，2020年互聯網醫療市場規模為1550億元，同比增長48.46%;用戶規模為6.62億人，同比增長42.06%。從外部環境來看，當國內疫情得到緩解，中國及時向其他國家提供醫療救援，分享防疫經驗，并迫切希望全球能夠加強衛生健康團結合作，共度危機，展示了大國擔當，彰顯了人類健康命運共同體的理念。在經濟全球化與一體化的背景下，中國積極的對外開放政策有助于大健康產業的國際合作與資源共享，有助于中醫藥在海外的傳播與使用，有助于人才的引進與培養。在學習國外健康產業先進經驗的同時，實現本國的技術提升與市場擴展。[10]

二、大健康產業的發展桎梏

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。大健康產業的發展目標就是“以人民健康為中心”，滿足人民健康的需要。大健康產業契合時代發展，具有良好機遇，獲得了一定發展，且前景光明，但如今的發展依然不能完全滿足時代發展和人民健康的需要，制約大健康產業發展的問題依然嚴峻。

（一）產業構成復雜、資源分散，產業集聚和政策供給困難

首先，我國大健康產業是復合型產業，產業構成、各產業之間相互關系均不夠合理，如相較于健康服務業，醫藥產業具有明顯優勢;在養老、保健品、健康管理服務產業方面存在較大的短板，還沒有形成一定的產業規模，產品服務供給不能滿足需求，市場化程度較低。其次，大健康產業鏈的核心鏈條由企業鏈、價值鏈、技術鏈、產品鏈、空間鏈構成（潘為華等，2021）[11]，大健康產業鏈上各環節的資源都較為分散，沒有發揮資源優勢，形成產業集聚效應;產業發展處于初級階段，相關產業之間的聯動程度較低，信息共享缺乏，這將導致整個產業鏈的資源利用不充分與生產效率低下，無法實現產業鏈的有效拓展，無法發揮相關產業之間的協同作用。另外，大健康產業存在生產要素供給不足的問題，人才供給、資金支持和信息共享都存在一定程度的不足;大健康產業管理雖然是衛生健康部門牽頭，但具體生產、經營、管理涉及幾乎所有的行政部門，政府部門間如何協同、制定相關政策、發揮主導作用，鼓勵、支持、引導各種資源進入大健康產業，并發揮市場機制的作用，以提高勞動、技術、資金、信息等生產要素的供給也是影響大健康產業發展的重要因素。[12]

（二）產業發展受資金短板制約明顯，融資途徑少，亟待創新多元融資模式

大健康產業雖然具有良好的投資前景和發展潛力，但其產業初期發展離不開政府財政資金引導扶持和金融體系支撐。大健康產業發展資金來源，不可能由企業自有或者政府財政等單一資金來源解決，必須通過一定的金融信貸支持，但是大健康產業具有投資周期長、資金需求量大、承擔風險高的特點，這與金融信用貸款彈性小、期限短、成本高的屬性相沖突，產業發展的信貸融資存在一定困難，成為制約產業發展的瓶頸;并且，現有大健康產業的投資主要集中于醫藥與醫療器械領域，資金分配極不均衡;尤其是大健康產業中的高科技產業和資金密集型產業，科技創新風險大，資金需求量大，資金制約的短板愈加明顯。另外，健康保險方面，基本醫療保險覆蓋面、籌資和補償水平有待提高，城鎮基本醫療保險基金結余居高不下，商業健康保險的發展則嚴重滯后于經濟和社會發展的需要。截至2020年，中國商業健康保險的賠付金額占個人衛生支出的比例僅為14.56%，支撐力度明顯不足。總之，大健康產業融資渠道雖然多元，但融資過程中存在的難點堵點較多，融資理念、融資模式依然相對落后，制約著大健康產業的發展。

（三）產業與科技深度融合不夠，數據要素難以融合

科技進步為健康產業帶來了深刻的影響，世界各國都為此提出了相應的戰略方案，如德國“AMP 計劃”、美國“工業4.0計劃”，特別是日本提出“超智能社會”，將信息通信技術（ ICT）應用到健康養老產業的戰略方案。[13]在致力于扶持本國科技發展的同時，各國積極出臺相關措施，推動科技與產業的快速深度融合。我國在加大產業與高科技融合、完善產學研用協同方面，有了較大進展，但相比于發達國家40%的科技成果轉化率，我國仍然處于相對落后的水平。在大健康產業方面，雖然我國大力發展專業的醫藥園區、優化健康服務新模式等，但科技成果轉化依然存在“產學研用”脫節現象。另外，信息技術和大數據的應用方面我國已經取得了令人矚目的成就，信息技術和大數據已經延伸到了產業鏈的各個節點，促進了健康消費業態的轉變和產業效率的提升。但是，信息技術和大數據的應用仍然存在問題，比如各個鏈條節點之間的協同整合問題、各產業鏈之間的發展不均衡導致數據要素難以融合問題等，都會影響最終的有效信息數據形成，可能會阻礙產業的發展。

（四）產業尚處低端，創新能力不足

在醫藥制造方面，長期依賴國外技術，自主研發能力較弱，主要生產仿制藥、原料藥和醫藥中間體。并且，藥品研發投入低，國內醫藥企業每年的新藥研發投入占銷售收入的1%，而國外醫藥企業的研發投入占比15%～20%。在醫療器械制造方面，技術創新能力薄弱，缺乏核心技術，市場占有率低，中高檔醫療設備主要依靠進口，產品以仿制、改進為主。在保健品產業方面，產品種類少，同質競爭嚴重，質量參差不齊。雖然近年來大健康產業與信息技術相結合，衍生出諸多新產品和新業態，智能化產品的關鍵零部件依然依賴進口，而數字化服務模式也并沒有廣泛應用于現實。在健康服務產業方面，更是缺乏行業標準與技術人才，難以為全民提供科學的健康管理方案。從產業整體來看，產品服務普遍處于產業鏈低端，缺乏創新活力與核心競爭力，缺乏標志性的具有國際影響力的品牌或企業，沒有結合資源優勢形成適用于中國的大健康產業發展模式。[14]

（五）市場監管力度不夠，亟須健全法律體系保障

無論是政策文件、既有學術文獻還是實踐領域，都沒有對“大健康”概念進行嚴謹統一的界定，這使得大健康產業的范疇與邊界不明晰。張車偉等（2018）[15]將大健康產業定義為：以優美生態環境為基礎，以健康產品制造業為支撐，以健康服務業為核心，通過產業融合發展滿足社會健康需求的全產業鏈活動。金碚（2019）[16]將其定義為：滿足人民健康的各類活動中那些具有“產業”性質的領域。概念不清一方面造成對大健康產業核算的困難，影響產業優化路徑的決策判斷;另一方面導致監管制度與法律保障的不健全，產生欺詐、惡性競爭等行業亂象，嚴重影響消費者的合法權益與大健康產業的良性發展。在沒有統一的產業標準，沒有嚴格市場準入門檻的背景下，保健品、健康保險、醫療美容、醫養結合等行業的產品與服務更是良莠不齊，產生極大的安全隱患，可能引發嚴重的社會問題。由于邊界不清晰，大健康產業就會存在“信息孤島”的現象，政府在監管過程中就會出現監管盲點，在制定相關政策和發揮市場機制時，也會因為概念模糊而難以發揮監管作用。統籌的監管部門、統一的產業標準、健全的法律保障是未來大健康產業規范運行的必要條件。

三、大健康產業的紓困路徑

黨的十九大提出要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，發展健康產業，為大健康產業的高質量發展提供了制度保障。黨和政府持續不斷地深化改革，為大健康產業提供了新的動力;廣闊市場需求和良好發展前景，為大健康產業紓困帶來了機遇，夯實了部門協同、金融支持等良好基礎。

（一）部門協同：工作、產融、數據、產業鏈及生態的五層協同

大健康產業的發展不僅是醫療健康領域的議題，還是投融資、鄉村振興、區塊鏈、供應鏈、綠色建筑、環保低碳等研究領域的重要課題。這就需要科研機構、醫療機構、政府部門、IT企業、平臺服務商、金融機構等部門共同協作，實現“政產學研”一體化合作模式。具體可分解為五個層面的協同。第一，工作協同，即企業內部的高效協作與企業之間的研發合作。第二，產融協同，是大健康產業與金融業的協同。金融機構可為符合規定的企業提供優惠貸款，為資金運轉注入新的活力;保險公司可針對不同個體的健康管理需求設計個性化保險產品，豐富保險產品種類，降低因病導致的財務風險。例如，招商信諾人壽針對糖尿病人群開發的“智控糖”保險。第三，數據協同，通過信息技術搭建健康信息服務平臺，實現醫療機構、健康服務機構、監管機構、用戶等多部門的信息共享、互通、聯動。此外，平臺方可借助區塊鏈等先進技術保護用戶隱私，保障信息安全。第四，產業鏈協同，包括同一產業鏈的縱向協同與不同產業鏈的橫向協同。產業鏈協同有助于資源整合與協同創新，實現生命周期的全程照護。第五，生態協同，環境健康、人與自然和諧相處也是大健康理念中的重要一環，因此，企業在高效生產經營的同時，應推行綠色低碳的生產方式，助力碳達峰、碳中和，實現經濟的綠色、可持續發展。

（二）金融支持：引導資金流入，激發市場活力

金融支持將為大健康產業鏈賦能，增強上中下游的資金利用與生產開發效率。充足的流動性，可以改善上游企業的資金流轉，促進產品創新研發，可以提高中游企業的資金儲備量，降低壞賬風險，并增強產品流通過程中供應鏈之間的黏性，從而降低下游用戶因病產生的財務風險，提高病人就診效率。由于大健康產業兼具公益與市場兩種屬性，那么政府與金融機構都應對其提供資金支持。政府應加大財政投入，落實稅收優惠、土地供給、金融支持、風險補償等政策措施，并引導社會資金流入大健康產業，激發市場活力。銀行類金融機構可為從事大健康行業的企業提供優惠貸款支持，適當放寬抵押擔保范圍。積極發揮保險行業在醫療保障、健康管理方面的作用，設計符合全生命周期的保險產品，滿足客戶個性化的保險需求。此外，保險公司投資大健康產業，為客戶提供綜合性的健康服務，也是產業協同的路徑之一。證券類金融機構可為大健康企業的上市、并購、投資提供方案及進一步服務。企業自身也可以選擇靈活的融資模式，例如PPP模式、互聯網金融模式、普惠金融模式等，在嚴控風險的基礎上拓寬融資渠道。

（三）科技轉化：增強科技信息技術應用，提供智能化服務，拓寬產業深度

積極采取政策引導等措施，強化大健康產業高科技成果的轉化，尤其是要提高急需藥品和醫療器械等成果的轉化，提升高端藥品和高端醫療器械的國產化率。必須加快產業鏈間的數據要素融合，增強科技信息技術在大健康產業中應用。第一，搭建健康信息服務平臺，利用大數據技術整合醫療、公共衛生、行業、科研信息，將數字、符號等結構化數據，文字、圖片、影音等非結構化數據，以及元數據等半結構化數據進行處理、挖掘，為政府部門的監督管理，醫療衛生部門的政策決定，疾病的預防、治療、康復，全民健康的管理等提供智能化、精準化服務。第二，利用互聯網建立跨區域的移動醫療服務體系，為城鄉居民提供全面、高效、完善的遠程掛號、看病、開藥、繳費服務，提升在線醫療服務質量，緩解醫療資源的區域發展不平衡。第三，提高人工智能、物聯網、云計算等技術在健康產業的成果轉化與廣泛應用。例如，社區內部的慢病監測，異地就醫費用結算，智能醫療輔助醫生診斷，智能機器人照護服務等。[17]

（四）鼓勵創新：促進大健康產業相關技術、模式和業態的多類型創新

大健康產業的創新不僅是科學技術層面創新，也是以健康為主導的模式、業態創新。鼓勵技術創新就是要加大生命科學、信息科技、工程技術方面的研發投入，強化基礎科學研究;突破核心技術，促進科研成果的轉化應用;在大學設立多學科交叉的大健康類專業，培養、引進掌握先進技術的創新人才;提高藥品和醫療器械的自主研發能力，提升高端藥品和高端醫療器械的國產化率;發揮我國中醫藥的特色優勢，創新醫學理論與治療方案;加大政策扶持力度，培育標志性的中國大健康產業企業。鼓勵模式創新就是要大力發展健康產業與其他產業的融合方式，例如，將生態旅游與醫療健康相結合的“森林康養”模式，該模式將旅游度假、休閑娛樂及養老養生相結合，不采用醫療手段，而是通過在原生態的森林中徒步運動、休閑放松而實現自我康復的一種療養方式;將中醫藥與旅游、文化產業相結合的中醫藥健康旅游模式;將現代信息技術與傳統養老服務相結合的智能養老服務模式;將傳統武術與健身活動相結合的武術健身項目等。模式的創新有利于發揮資源優勢，為客戶提供多元化綜合性的健康服務。鼓勵業態創新就是要貫徹全民健康的理念，為不同人群不同需求提供個性化的高端健康服務。例如，精準醫療、高端康養、養老照護、遠程醫護等新型服務業態。技術創新、模式創新與業態創新將推動大健康產業向高質量、高附加值的方向發展。

（五）加強監管：完善監管機制，設定法律底線

對大健康產業的監管可以分為法律層面的監管，制度層面的監管，道德層面的監管。法律層面，政府部門應出臺定義明確、邊界清晰的大健康產業管理辦法，完善大健康產業的立法體系，加強大健康產業的法制建設，制定嚴格的行業標準和規范，使產品與服務有法可依，有章可循。加大對信息安全和知識產權的保護力度，針對生物科技中的倫理問題，設定法律底線。制度層面，設立專門的監管部門，完善監管制度，優化監管流程，提升監管效率，利用信息技術，建設大數據監管平臺。統計部門應建立大健康產業的核算體系，加強信息數據的統計分析，為產業發展路徑的制定提供數據支持。道德層面的監管主要依賴新聞媒體與行業協會。剔除并懲治虛假信息發布，讓廣大人民群眾獲得高質量、科學性專業醫學與健康知識是新聞媒體責無旁貸的事情。成立大健康行業協會可以輔助政府監管，加強企業自律，有助于協調政府與企業的關系。未來應建立健全以政府為主導，發揮市場機制的多層次健康產業體系，構建政府監管部門、新聞媒體、行業協會、大健康企業、社會公眾等全社會共同參與的大健康產業監督管理體系。[18]

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（責任編輯 張亨明）

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作者簡介：張家彬（1981—），山東泰安人，泰山學院副教授，主要研究方向：體育與健康產業管理;張亮（1986— ），山東泰安人，管理學博士，馬來西亞北吉隆坡國際學院院長（通訊作者），主要研究方向：產業發展戰略與規劃;紀志敏（1970—），女，河北石家莊人，三亞學院教授，主要研究方向：健康產業管理。