印尼330億美元遷都

陶短房

2022年1月18日，印度尼西亞議會(huì)通過一項(xiàng)法律，正式批準(zhǔn)將首都從爪哇島的雅加達(dá)，遷移到加里曼丹島叢林深處的一座新城。

新首都“群島”

2019年4月17日，印尼總統(tǒng)佐科·維多多連任后，授意規(guī)劃部長吹風(fēng)，揚(yáng)言將把首都“在10年內(nèi)遷走”;同年8月26日，佐科發(fā)表電視講話，稱遷都“已成定案”，地點(diǎn)將為加里曼丹島上的一座完全新建都市，并表示遷都前期工作將在2020年啟動(dòng)，新首都建設(shè)“最早在2021年開始”。但隨后，新冠疫情暴發(fā)打亂了印尼遷都的節(jié)奏。

據(jù)新加坡亞洲新聞網(wǎng)報(bào)道，印度尼西亞國家發(fā)展規(guī)劃部長蘇哈爾索于今年1月17日公布，印尼計(jì)劃將在婆羅洲島東加里曼丹省建新首都并命名為“Nusantara”。“努山達(dá)拉”即爪哇語“群島”之意，這是佐科從80多個(gè)候選名字中挑選出來的。據(jù)政府人士介紹，此名符合印尼“群島之國”的特點(diǎn)，能體現(xiàn)國家形象。

努山達(dá)拉擬占地56180公頃，規(guī)劃用地則高達(dá)256142公頃，位于印尼東加里曼丹省北佩納揚(yáng)巴塞爾縣和庫臺(tái)卡塔內(nèi)加拉縣境內(nèi)。

2019年8月26日佐科宣布“遷都定案”時(shí)，曾披露了一個(gè)總額330億美元的預(yù)算，但當(dāng)時(shí)人們普遍認(rèn)為，新都將效仿巴西、馬來西亞和緬甸等遷都的發(fā)展中國家，僅僅轉(zhuǎn)移行政中心，仍保留商業(yè)中心在雅加達(dá)和爪哇島上。但即便如此，330億美元的預(yù)算也捉襟見肘。

如今印尼政府所揭示的，卻是“再造一個(gè)超級(jí)核心都市”的宏偉規(guī)劃，330億美元只是杯水車薪。但截至目前，印尼政府尚未公布新的遷都預(yù)算。

印尼財(cái)政部證實(shí)，遷都將于2022至2024年開始實(shí)施，優(yōu)先開展公路、港口等建設(shè)，以便后續(xù)進(jìn)入，但整個(gè)遷都時(shí)間表“待定”，在“正式發(fā)布相關(guān)總統(tǒng)令之前，雅加達(dá)將繼續(xù)作為首都存在”。有分析家相信，一些前期工作可能在今年稍晚便開啟。

遷都或是迫不得已

雅加達(dá)長期以來作為印尼首都、最大城市和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是馳名東南亞的名城，所在的爪哇島面積雖然在“群島之國”僅排第五，但土地肥沃，交通便利，人口稠密，印尼人口的逾60%、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逾50%都集中于此。于情于理，印尼政府不會(huì)對(duì)這樣一座首都不滿意。

但實(shí)際上早在印尼獨(dú)立之初，印尼國父蘇加諾就認(rèn)為雅加達(dá)“不太適合做首都”，提議將首都搬遷到加里曼丹島人口不過20萬的帕朗卡拉亞。這座叢林小鎮(zhèn)也確實(shí)充當(dāng)了印尼幾十年“備份首都”。佐科上臺(tái)后，遷都的傳聞更是一浪高過一浪，并最終從傳聞變成了定案，又從定案變成了法令。

印尼政府曾多次解釋過遷都的理由。

主要原因在于，雅加達(dá)在“下沉”。雅加達(dá)市區(qū)有13條河流，瀕臨大海，一半的面積在海平面以下。近年來由于人口已膨脹到1000萬以上，基建不斷，導(dǎo)致地面不斷下沉，過去十年市區(qū)平均下沉2.5米。專家們分析，照此速度2050年雅加達(dá)大部分市區(qū)都會(huì)被海水淹沒。從這個(gè)角度看，遷都也是迫不得已。

不僅如此，雅加達(dá)市區(qū)和“雅加達(dá)——萬隆”都市圈是整個(gè)東南亞交通最擁堵的地帶。而試圖改善其交通條件的基建項(xiàng)目要么半途而廢，要么進(jìn)展緩慢。如果不遷都，這個(gè)問題近乎無解。

此外，爪哇島狹隘民族主義勢力較為頑固。這不僅對(duì)歷屆印尼政府推動(dòng)的一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革措施形成阻礙，還放大了許多矛盾，加劇內(nèi)閣沖突。相對(duì)而言，印尼“外島”大多是多民族、多宗教、多元文化區(qū)域，將政治中心遷離爪哇島，搬遷到一個(gè)政治和社會(huì)氛圍較寬松的地方，有利于下一步的發(fā)展。

印尼遷都仍面臨不小挑戰(zhàn)

遷都是一盤大棋，但效果未必好。

第三世界和新興國家中，固然有遷都成功的例子，如1923年土耳其從伊斯坦布爾遷都安卡拉;1960年巴西從里約熱內(nèi)盧遷都巴西利亞;同年巴基斯坦從卡拉奇遷都伊斯蘭堡，1991年尼日利亞從拉各斯遷都阿布賈，都是公認(rèn)較成功的“作品”。

但諸如2005年緬甸將首都從仰光遷到一片荒涼的內(nèi)比都，以及更早的坦桑尼亞把首都從達(dá)累斯薩拉姆遷到內(nèi)陸村莊多多瑪，都被普遍視作是“災(zāi)難”。

道理很簡單：這些新興國家財(cái)力、實(shí)力有限，“生造”一座首都對(duì)他們而言負(fù)擔(dān)過重，結(jié)果自然是新都遲遲不能具備最基本的首都功能，“故都”則已被拆解得無所適從。

不說新興國家，即便更“闊”一些的國家，也不敢輕易這樣折騰：日本自上世紀(jì)70年代起就不斷討論各種版本的遷都方案，結(jié)論卻是“一動(dòng)不如一靜”;韓國政府2002年曾高調(diào)宣稱，要把首都從首爾遷到75英里以南的世宗，結(jié)果被韓國憲法法院“擋駕”。

如今印尼新首都很可能設(shè)在比帕朗卡拉亞更無基礎(chǔ)的地方，基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)政壓力只會(huì)有過之而無不及，需要大量投資和大興土木，區(qū)區(qū)330億美元預(yù)算很可能“連塞牙縫都不夠”。

盡管政府樂觀認(rèn)為，此舉可“帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，但許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，會(huì)將隱憂四伏的印尼財(cái)政拖入深不可測的泥潭。

而且，印尼總統(tǒng)任期5年，連任只限1屆，這意味著佐科總統(tǒng)2024年就將卸任，而屆時(shí)印尼遷都工作的重要部分只怕才剛開始。印尼首都能不能遷、怎么遷，恐怕未必能夠僅憑一紙立法便從此一勞永逸，再無變數(shù)。