推行中國特色學徒制的法律基礎

周新源 俞夢迪

摘要：基于現代學徒制視角，從中國特色學徒制的推進氛圍、主體身份、實施依據、發展支持等方面對新修訂的《中華人民共和國職業教育法》進行解讀。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》營造了跨界合作、高質量發展和技術技能的法律氛圍，賦予了學徒制企業主體、學徒主體和師傅主體明確的法律身份，為中國特色學徒制實施特別是課程開發、課程教學和課程管理提供了全面的法律依據，從權責義務出發給予了企業方、學校方、學員方等利益相關者有力的法律支持，既確立了中國特色學徒制的法律地位，又為推行中國特色學徒制奠定了堅實的法律基礎。

關鍵詞：中國特色學徒制；法律基礎；新《職業教育法》；解讀

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2022）07C-0116-05

*本文系江蘇省職業技術教育學會2021—2022年度江蘇職業教育研究重大課題“基于利益相關者協同推進現代學徒制人才培養的實踐研究”（XHZDA2021005）階段性研究成果。

收稿日期：2022-06-02

作者簡介：周新源，太倉市雙元制教育研究院，正高級講師，主要研究方向為現代學徒制和職業教育課程教學；俞夢迪，江蘇省太倉中等專業學校，助理講師，主要研究方向為現代學徒制。

2022年4月20日第十三屆全國人大常委會第三十四次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新《職業教育法》），并于2022年5月1日正式施行，明確“國家推行中國特色學徒制”。中國特色學徒制是學徒制在中國背景下的具體實現形式，是學徒制本質屬性在中國的具體體現[1]，是一種現代學徒制。相比德國、英國等職業教育發達國家，新《職業教育法》對中國特色學徒制的法律構架還不夠全面、系統和具體。但作為一部職業教育的基礎性一般法，對學徒崗位設立、學徒對象、學徒培養方式、企業激勵與學徒保障等進行了明確的法律架構。既確立了中國特色學徒制的法律地位，又為推行中國特色學徒制奠定了堅實的法律基礎。

一、新《職業教育法》為中國特色學徒制推行營造了有利的法律氛圍

近年來，現代學徒制上升為國家經濟發展和人力資源開發的重要戰略，在世界范圍內掀起了一場重返國家法制管理范疇的熱潮。2017年4月，英國開始施行征收“學徒稅”的新制度；2018年7月，美國頒布《加強職業與技術教育21世紀法案》作為《帕金斯生涯及技術教育法案》的延續；2020年1月1日，德國新修訂的《職業教育法》正式生效。各國職教新政策的出臺都旨在完善現代學徒制，營造現代學徒制發展的氛圍。同樣，我國新《職業教育法》為中國特色學徒制推行營造了有利的法律氛圍。

（一）營造了跨界合作的氛圍

中國特色學徒制是一種跨界合作的職業教育形式，合作教育是其本質，跨界合作是其特征。中國特色學徒制這一本質特征決定其必須由職業學校（或職業培訓機構）與企業單位（或公共事業單位）合作進行。即推行中國特色學徒制必須校企攜手，營造跨界合作的氛圍。新《職業教育法》第九條明確當前國家鼓勵發展多層次、多形式的職業教育；第三十條特別單列一條，闡明“國家推行中國特色學徒制”。新《職業教育法》全文出現“產教融合”9次、“校企合作”5次、“產教融合、校企合作”2次，在第四條規定了“堅持產教融合、校企合作”為職業教育實施原則之一，第六條規定了“校企合作”為職業教育實施體制之一，第十四條規定了“產教深度融合”是現代職業教育體系的重要特征之一。

（二）營造了高質量發展的氛圍

中國特色學徒制是一種工學交替的人才培養模式，工學結合是其本質，工學交替是其特征。中國特色學徒制這一本質特征決定其必須汲取傳統學徒制和職業院校兩種職業教育形態的優勢來高質量發展職業教育。中國特色學徒制是職業教育高質量發展的有效路徑和重要突破口。推行中國特色學徒制必須營造職業教育高質量發展的氛圍。新《職業教育法》第一條立法宗旨開宗明義——“為了推動職業教育高質量發展”，第九條第二款又再次明確“鼓勵企業舉辦高質量職業教育”，第三十條第一款中則明確要校企聯合招生，并以工學結合的方式進行學徒培養。

（三）營造了技術技能的氛圍

中國特色學徒制是一種師徒化的技能傳承方式，結構化是其本質，師徒化是其特征。中國特色學徒制這一本質特征決定其必須圍繞“技術技能”通過結構化設計、師徒化傳授來培養創新型技術技能人才。推行中國特色學徒制必須立足師徒結對，營造崇尚技術技能的氛圍。新《職業教育法》全文中出現“技術技能”11次、“技術技能人才”13次，不僅在第一條中闡明“提高勞動者素質和技術技能水平”“建設技能型社會”的立法宗旨，還在第二條有關職業教育的概念中闡明“培養高素質技術技能人才”的職業教育目的，另外在第三條再次闡明職業教育的三大作用之一便是傳承技術技能。

二、新《職業教育法》為中國特色學徒制主體賦予了明確的法律身份

中國特色學徒制，其利益相關者是多元的。組織主體包括政府、職業教育機構、企業或公共事業單位、行業協會等，個體主體主要包括學生（學徒）、教師、師傅等，其中企業或公共事業單位、學徒、師傅等是不可或缺的主體，具有不可替代性。新《職業教育法》為中國特色學徒制幾個關鍵主體賦予了明確的法律身份。

（一）賦予了企業主體的身份

中國特色學徒制是我國基于中國國情提出的一種體現企業主體、增強職業教育針對性的重要制度設計，也是中國現代職業教育體系建設的重要方面[1]，職業學校（或職業培訓機構）與企業單位（或公共事業單位）是其基本的組織主體，兩者缺一不可。新《職業教育法》第九條不僅鼓勵發展多層次、多形式的職業教育，推進多元辦學，而且明確要發揮企業辦學的重要主體作用，推動企業深度參與。既確立了職業教育的多元辦學體制，又賦予了企業實施職業教育包括中國特色學徒制的法律身份。值得注意的是，企業有多種類型，有生產型、服務型、教育型等，它們都可以是職業教育的主體，但只有生產型、服務型企業可以成為中國特色學徒制的“企業主體”，而教育型企業如職業培訓機構只能是中國特色學徒制的“學校主體”，不能成為中國特色學徒制的“企業主體”。另外，更要注意的是公共事業單位不屬于企業，但其職業工作屬性，完全可以使其成為與“學校主體”合作的另一個主體，這是中國特色學徒制值得探索的問題。

（二）賦予了學徒主體的身份

學徒制因其培養對象是學徒而得名，如培養對象沒有學徒身份，也就失去了學徒制存在的前提與基礎，中國特色學徒制也不例外。新《職業教育法》第三十條第一款中便提出推行中國特色學徒制，需要引導企業依據崗位總量的一定比例來設立學徒崗位。既明確了企業單位可以設置學徒崗位，又賦予了職業學校學生、職業培訓機構學員、企業新員工等以學徒工參與學徒制人才培養的法律身份。

（三）賦予了師傅主體的身份

師傅是相對于學徒而言的，是與學徒同樣重要的學徒制個體主體。如有學徒而無師傅，或以職業學校、職業培訓機構教師代替企業師傅，學徒制包括中國特色學徒制便名不符實。新《職業教育法》第二十四條規定企業在對本單位的職工和準備招用的人員實施職業教育時，可以設置專職或者兼職的師傅崗位。確立了職業教育的教育者不僅包括職業學校教師，還包括企業單位“師傅”，賦予了企業單位專職或者兼職“師傅”參與職業教育包括中國特色學徒制教育的法律身份。

三、新《職業教育法》為中國特色學徒制實施提供了全面的法律依據

中國特色學徒制是一種工學交替的人才培養模式，需要職業學校（或職業培訓機構）與企業單位（或公共事業單位）雙方全過程共同實施。在任何一種教育體系中，課程始終處于核心地位。職業教育的發展與改革，最終也會歸結到課程的發展與改革[2]。因此，課程也就成為中國特色學徒制實施的核心。社會各界包括學界對企業參與職業教育特別是現代學徒制的課程開發、課程教學和課程評價，有著不同的疑問或看法。新《職業教育法》為中國特色學徒制實施提供了全面的法律依據。

（一）為課程開發提供了依據

中國特色學徒制的課程既具有通用性，又具有區域性甚至蘊含合作企業的個性。職業學校（或職業培訓機構）與企業單位（或公共事業單位）共同進行課程開發是中國特色學徒制實施的基礎。新《職業教育法》第三十一條鼓勵行業組織、企事業單位等參與職業教育專業教材開發，引入當前新理念、新技術和新工藝，依托新型活頁式教材等多種方式實現教材的動態更新；第三十六條第二款中規定職業學校可以“依法自主選用或者編寫專業課程教材”；第四十條第三款鼓勵職業學校與相關行業組織、企事業單位等在“課程設置”“教材開發”“實習實訓基地建設”方面建立合作機制。以上法條，從職業教育專業教材建設開放與動態機制、職業學校辦學自主權和校企合作內容三個方面為中國特色學徒制課程“個性化、特色化開發”提供了法律依據。

（二）為課程教學提供了依據

中國特色學徒制的課程教學必須在職業學校（或職業培訓機構）與企業單位（或公共事業單位）之間交替進行，專業課程必須在特定職業情境或真實工作環境中實施。職業學校（或職業培訓機構）與企業單位（或公共事業單位）共同進行課程教學是中國特色學徒制實施的重點。新《職業教育法》第十五條第四款明確在教育行政部門的統籌規劃下，其他學校、符合條件的企業等可以實施相應層次的職業學校教育，也可以提供納入人才培養方案的學分課程；第三十條第一款則鼓勵并支持有技術技能人才培養能力的企業與職業學校等開展合作，對新錄用職工、在崗職工和轉崗職工進行學徒培訓，或者與職業學校聯合招生，依托“工學結合”開展學徒培養；第四十條第三款中規定國家鼓勵職業學校在“教學設計”“教學實施”方面，與相關行業組織、企業、事業單位等建立合作機制；第五十條規定國家鼓勵“企業、事業單位接納學生實習”。以上法條，從實施主體、工學結合學徒培養方式、學生和校企合作內容四個方面為中國特色學徒“工學交替”課程教學提供了法律依據。

（三）為課程管理提供了依據

中國特色學徒制的課程管理不僅具有職業學校課程管理的特點，還具有鮮明的賦權程度高、協調難度大、保障要求全的特點[3]。職業學校（或職業培訓機構）與企業單位（或公共事業單位）共同進行課程管理，輔以第三方評價是中國特色學徒制實施的關鍵。新《職業教育法》第四十條第三款中規定國家鼓勵職業學校在“質量評價”方面，與相關行業組織、企業、事業單位等建立合作機制；在第四十三條中明確職業學校等在建立健全教育質量評價制度的基礎上，不僅要吸納行業組織、企業等參與評價，還要及時公開信息以接受教育督導和社會監督。以上法條，從校企合作內容、行業組織與企業參與兩個方面為中國特色學徒制課程評價提供了法律依據。

四、新《職業教育法》為中國特色學徒制發展給予了有力的法律支持

中國特色學徒制于2020年10月正式出現在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中。作為新生事物，需要在政策、資金、保障等方面予以大力支持。新《職業教育法》為中國特色學徒制發展給予了有力的法律支持。

（一）對企業方的支持

企業方是推進中國特色學徒制發展的重要主體，企業方是否積極參與、校企合作程度深淺，關系中國特色學徒制推行的成敗與好壞。企業參與中國特色學徒制，在場所、設備、人力、資金等方面要進行大量投入。對企業方的支持，激勵其積極履行法律職責是中國特色學徒制發展的關鍵。新《職業教育法》第二十五條規定企業可以資本等多種要素投入舉辦或聯合舉辦職業學校、職業培訓機構；第二十六條第二款規定“采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵”“生均經費等相關經費標準和支持政策”等政府扶持措施；第二十七條規定“給予金融、財政、土地等支持，落實稅費減免或優惠”政策；第三十條第一款中規定推行中國特色學徒制“有關企業可以按照規定享受補貼”；第五十八條第一款規定有關企業職工教育經費的使用和職工培訓待遇保障，第二款規定設立產教融合實習實訓基地“可以參照職業學校享受相應的用地、公用事業費等優惠”。

（二）對學校方的支持

學校方是中國特色學徒制發展的主要主體，學校方能否正確認識中國特色學徒制的本質特征并主動改革創新，關系中國特色學徒制推行的成效與水準。學校參與中國特色學徒制，在管理、課程、學制等方面要進行大膽改革。對學校方的支持，保障其積極履行法律職責是中國特色學徒制發展的基礎。新《職業教育法》第三十六條第二款有關職業學校辦學自主權中規定職業學校可以“依法自主設置專業”“基于職教標準制定人才培養方案”“自主設置學習制度，安排教學過程”“適當調整修業年限，實行彈性學習制度”“依法自主選聘專業課教師”；第四十五條第三款規定教師企業實踐相關，產教融合型企業等應當安排一定比例的崗位，接納教師進行企業實踐。

（三）對學員方的支持

學員（學生/學徒）方是中國特色學徒制發展的核心主體，學員方的人員規模、參與積極性、培養質量是衡量中國特色學徒制發展的重要指標，關系中國特色學徒制推行的生命力與持續性。學員參與中國特色學徒制，在安全保險、勞動報酬、獎勵資助等方面要進行全面保障。對學員方的支持，吸引其積極履行法律職責是中國特色學徒制發展的前提。新《職業教育法》第二十六條第二款規定“向學生提供助學貸款、獎助學金等措施”；第五十條對接納實習單位關于學生實習期間的權益保障進行了說明。第五十二條中明確學生獎勵和資助條件，支持企事業單位等依據國家有關規定設立職業教育獎學金、助學金，進行獎勵和資助。第六十六條則明令禁止侵害學生的合法權益，違反新《職業教育法》相關規定的實習單位將依法承擔相應的法律責任。

另外，新《職業教育法》還有多個條款明確了對各利益相關者的支持，以規定各方職責，規范各方行為。如第二十八條第一款明確聯合舉辦職業學校或職業培訓機構，應當簽訂聯合辦學協議；第二十八條第三款則明確相關主體間委托實施職業教育，應當簽訂委托合同；第二十九條明確要依據區域或行業職業教育的需要，建設高水平、專業化、開放共享的產教融合實習實訓基地，為開展實習實訓和企業培訓提供條件和支持。

參考文獻：

[1]劉育鋒.中國特色學徒制探索[J].中國職業技術教育，2021（12）：87-93.

[2]姜大源. 論職業教育課程的基本特征與課程觀[J].課程·教材·教法，1997（8）：12-16.

[3]周新源.本土化構建：現代學徒制太倉模式[M].上海：上海教育出版社，2022：189-190.

責任編輯：許潔