縣管校聘下教師交流輪崗讓教師人才“動起來”

沈振興

[摘 ? ?要]隨著我國教育事業的發展，教育改革的聲音一直不斷，對于教師的改革也是持續變革創新。為促進義務教育的均衡發展，縣管校聘已經被提出很多年。隨著縣管校聘的實施，教師人才流動起來，由原來學校的人變成了當前系統的人，更合理配置了師資資源，促進了義務教育公平化，縮小了城市與鄉村學校、優質和薄弱學校之間的差距。就縣管校聘、輪崗交流概念做出解釋，從人才流動的意義出發，分析教師輪崗存在的問題，對教師輪崗提出改進措施，從而促進教師人才的流動，能夠保證和促進區域內教育公平化，實現優質師資的區域均衡，促進義務教育更好發展。

[關鍵詞]縣管校聘；教師；輪崗；交流；人才；流動

近些年，中國的教育發展上取得了不少的成績和進步，教師作為教育事業中關鍵因素，對于這一切成績的取得都有突出的貢獻，然而對教師編制的改革也是接連不斷，需要不斷地優化教師隊伍和環境。“縣管校聘”這一制度就是針對教師缺乏流動性、教師資源得不到有效配置、促進教育公平下提出的戰略性制度，目的是解決教育資源在校際、城鄉之間、優質薄弱學校之間教師資源配置不均衡的問題。

一、概念解釋

縣管校聘是在縣（市、區）教育行政部門的統一協調管理下，實行“總量控制、動態管理”的原則，會合人社部門、財政部門等部門對教師編制和崗位統一審核、管理。打破原有教師編制鎖定在學校、教師是學校的人的屏障，將教師變成系統的人，區縣內統一管理和使用，提高了用人效率。將聘用權交給學校，學校根據教學工作崗位需求，學生總量和班級數量的需求，研究和申請設定相應的工作崗位和數量，報請教育主管部門審核后。由學校和教師雙向自主選擇。教師根據學校崗位的設置要求和自身的意愿，向學校提交競聘申請。學校根據競聘方案，開展校內競聘和直聘，在教育主管部門的協調下開展市內跨校競聘，城鄉學校之間跨區域競聘。

教師交流輪崗，是教育行政部門對區域內的教師進行有計劃、有組織、規范有序的教師區域內流動，是一種促進義務教育向著均衡發展的制度。其中包括城鄉和農村偏遠學校之間流動，優質學校和薄弱學校之間、超編學校和缺編學校之間的流動。這樣可以更合理地優化學校的教師資源配置，能夠有效地促進區域內教學水平和教育質量的提升。主要涉及三個層面的流動：從優質學校與薄弱學校之間的流動、從市直學校與農村學校之間的流動、從超編學校到缺編學校之間的流動。

二、教師人才流動的意義

（一）激發教師工作熱情，提高教師的積極性

首先，教師長期在一所學校進行工作和學習，適應環境以后容易產生安于現狀的倦怠性，很難實現專業領域的重大突破，組織跨校競聘輪崗交流使很多教師的工作積極性提高，更喜歡去別的學校別的崗位去“取經”學習。其次，在競聘任課教師的過程中也出現了很多主動競聘年級主任，備課組長，班主任等職務的現象，說明很多教師在完成本身的教學任務的同時希望可以實現更高的自身價值。

（二）學校層面，注入新鮮血液

一些農村偏遠學校、師資薄弱學校由于條件問題，缺乏優秀教師，縣管校聘交流輪崗能夠為農村偏遠學校和師資薄弱學校注入新鮮血液。由于農村地區工作條件惡劣，很多教師都是以前自己村里的教師，而且年齡偏大。農村學校缺乏優秀教師、年輕教師。師資薄弱的學習更是缺乏優秀教師和學科帶頭人。優秀教師到農村學校和師資薄弱學校任教能一定程度上帶來先進教學理念，提升教學質量和帶動教師隊伍水平的提升。農村學校教師、薄弱學校教師到優質學校、城區學校進行交流輪崗也能給這些教師一個學習進步的機遇。

（三）區縣內優化配置教師資源

區縣內教師編制流動難，造成教師資源不能充分利用。過去的教師編制在學校，人在學校，學校教師作為學校的人，缺乏流動性。由于學校發展速度和水平的不同，有些學校師資優質，有些學校師資薄弱；由于招生區域的不同有些學校編制不足，有些學校超編嚴重；由于地理位置的不同，很多教師不想去偏遠地區任教。現在有些地區出現了新的問題：由于城鎮化的發展，越來越多的年輕人來到城市，整個家庭搬遷，人口的遷移，有些鄉村學校招生不足，形成了教師多學生少，嚴重浪費了教師資源。通過縣管校聘交流輪崗的統一管理，實現了縣（市、區）內教師資源的統一管理和調配，最大地優化了教師資源，能夠促進區域間教育水平和教學質量的協調均衡發展。

三、教師輪崗交流的問題分析

（一）教師對于交流輪崗政策缺乏認識

首先，對于交流輪崗的參與度不強。習慣了一個單位固定上下班，有很多教師不愿意去別的學校工作。 在熟悉的環境中時間久了，有的教師已經適應了這種工作環境和氛圍，再到一個新的學校、反而要重新適應工作環境和校園文化、擔心學校之間生源差別，不愿意去磨合融入新的教學集體。其次，有些教師覺得在校內落聘，到其他學校競聘是由于自己的教學成績和業務水平不足而造成的，從而把外出交流輪崗當作是一種懲罰，是對自己教學水平的否定。對于 “縣管校聘”下的教師輪崗理解不深，教師的自身發展需要和實際條件，對于參與輪崗交流的動力不足。

（二）教師、學生、家長情緒情感的不穩定性增加

教師的輪動在促進學校之間的交流的同時，也帶來了一個教育工作者的穩定性問題。對于教師而言，教師個人對于學校的依附感和歸屬感是教師能夠安心工作的重要因素，輪崗交流的教師融入學校需要適應的過程和時間；對于學校而言，新交流來的教師在教學風格、教育理念上存在差異，需要教師融入校園文化；對于學生而言，過于頻繁地換教師，對于以前教師的懷念，新教師的適應，這些增加了學生學習興趣和情緒波動。同時，還可能出現家長與教師交流的障礙，任課教師和家長熟悉是需要過程的，新教師了解家庭情況往往需要一段時間，家長熟悉新教師的教育理念也需要一個過程，教師不穩定增加了家校交流的困難。

（三）學校交流輪崗的遴選過程存在不足

首先，遴選的方式單一。很多地區開展縣管校聘，選崗的方式多以量化成績為主，保留優秀教師留在本校，優先安排量化成績高的教師選崗，從而分流了那些量化成績低的教師。其次，遴選的過程的監督不到位。政策和權力的實施必然離不開有效的監督，要保證教師輪崗制度的公平實施必須要在公開、透明的前提下接受全面監督。而大多數校內監督小組準則不明確，遴選標準模糊，不能有效地監督遴選過程，造成了很多不公平現象。

（四）主管部門和學校對于交流輪崗教師的激勵機制尚且不足

從優質學校到普通學校、從城區學校到鄉村偏遠學校，教學的工作環境邊差，甚至偏遠地區上下班交通極為不方便，還有一些因為家庭、孩子教育等因素限制和阻礙教師交流輪崗。甚至不能提供額外的津貼制度，沒有在職稱評定時候有所傾斜。能夠向優質學校、城區學校崗位流動成為教師的主要意愿，而薄弱學校、鄉村偏遠學校對教師缺乏吸引力。部分被輪崗交流的教師只能被動接受輪崗，嚴重影響教師工作的積極性。

（五）政府部門統籌不到位

由于政策制度細則不夠完善，政策宣傳引導不足。教師交流輪崗政策的制定主體是政府和教育行政部門，學校和教師在執行政策的過程中流于形式，執行上有偏差，執行的效果嚴重打折扣。學校層面只是在簡單地完成教師交流輪崗的任務，多數是以消極的態度在應付這項工作。教育行政部門不能夠結合學校和地區的具體情況制定輪崗的政策目標。從而導致交流輪崗的形式化，很難切實落實政策的目標和初衷。

四、教師輪崗交流的改善措施

（一）提升縣管校聘輪崗交流政策的思想認識

教育政策是國家實施教育改革和教育目標引導的重要方式，可以有效地實現教育資源的合理分配。“縣管校聘”交流輪崗制度為了滿足國家教育需要、符合我國教育實際、促進縣（市、區）內義務教育階段教師編制的有序管理和最優化利用。教育行政部門、學校要充分宣傳和解釋政策的目的和初衷，讓教師充分理解縣管校聘輪崗交流的意義所在，充分動員教師積極參與。縣管校聘的目的是加強教師資源的統籌和合理地再分配，優化教師資源，體現教育的公平性，而不是為了“打碎”教師的鐵飯碗。改革的目的是促進教師專業成長，增強教師的執行幸福感。依托縣管校聘教師可以在交流輪崗過程中提高自身的教學水平，增加專業技能，豐富教學經驗，促進區域內有序流動，也會提升區域內的整體的教學質量。教育行政部門和學校要充分認識到教師在輪崗認知方面的不足和存在的問題，及時地消除教師的疑慮和擔憂，消除教師對輪崗的“畏懼”心理，確保政策的有效落地。

（二）建立激勵機制，保障長效的發展

教師在交流輪崗的過程中，不僅要在工資績效、津貼方面體現，還要關注教師生活方面的需求，滿足生活需求后，才能激勵教師實現自我價值，從而充分調動教師參與的積極性和主動性。對教師實行差別化補貼政策，根據教師自身的健康狀況、子女的教育情況、家庭老人的照料情況以及家庭和學校的距離等切實設置差異化補貼政策，制定豐厚的補貼標準，滿足不同教師的需求。如，交通補貼或住房補貼。設立轉校基金對于農村偏遠薄弱學校的教師進行補助。在職稱評定上體現偏遠鄉村交流輪崗的經歷。切實保障在交流中提高教師的切身利益，調動教師的積極性，把交流輪崗做成一件教師愿意、教師喜歡的事情。

（三）完善遴選機制，重視執行過程的考核，保證縣管校聘交流輪崗的公平、公正

公平、公正是社會和諧，人際和睦的重要條件。合理的遴選環節和考評機制是確保政策執行的關鍵環節。政策能否公平公正地實施，要看遴選環節細則的制定是否細化到位，執行過程是否公開透明。這是確保政策有效執行的基礎。對政策執行的效果進行考核和監督是確保政策公平、公正實施的關鍵制約。首先，考核標準要明確和客觀，建立科學完善的交流輪崗的評價體系。對于政策實施效果的評價，應注重考核標準的建立。其次，對教師交流輪崗效果滿意度的評價和追蹤。交流輪崗的目的是實現區域內優質教師資源的流動、彌補偏遠地區和薄弱地區的教師資源，不是為了“為難”教師。

（四）增強教師使命感，增加交流輪崗的積極性

教育工作是一份需要責任心很強的工作，每個教師都需要富有責任心和積極性。喚起教師的責任心和積極性能夠充分釋放教師參與交流輪崗的能動性。能動性的釋放需要教師持續的自我力量的持續影響和積極介入。首先，教師應該充分認識到交流輪崗政策的目的，理解政策的重要性，積極參與交流輪崗，把輪崗作為一次學習和交流的機會，實現更高的自身價值，能夠以積極的心態對待轉入的學習和工作，提升學生學業水平，展示自我的專業素養。其次，喚醒教師的使命感和責任感。教師是人類文明的繼承者和文化、文明的傳播者，其自身的價值觀和人生觀直接影響到下一代的教育水平，關乎國家和民族的未來。因而，增加教師的使命感，激發教師內驅動力，調動教師交流輪崗的積極性，對于發揮教師的主觀能動性和創造性，使教師在工作中完成自我糾偏和改進，提升專業能力和專業素養，錘煉和打造一支優秀的教師隊伍，促進義務教育向優質均衡發展，都是至關重要的。

（五）拓展集體培訓和交流機會，讓學校和教師之間增強聯系，增加親密性

縣管校聘交流輪崗能夠解決學校一時教師資源的均衡，但是從長遠來看，教師隊伍的高質量發展，不僅僅需要教師一時的交流，更需要不同學校之間業務探討，集體教研的機會。讓原本需要教師流動輪崗才能完成的交流，讓教師不流動，少流動也能完成教師流動一樣的效果。因此，加深學校之間、城鄉之間教師業務研討，線下交流的機會；積極開展縣區內學科教學研討，線上論壇，親情送課、結對幫扶，也不失為一種好方法。

（六）增強家長和學生對交流輪崗教師的認同、認可

家長的認同學生的認可對于教師教學而言是至關重要的，直接影響教師開展家校工作和教學工作的順利和效果。對于從偏遠鄉村學校和薄弱學校交流輪崗到優質學校和城鄉學校的教師，很多家長戴著有色眼鏡和偏見，覺得這些教師的教學水平可能不如本校原有教師的教學水平和教學質量。學校在家校工作的開展過程中要積極宣傳輪崗交流教師的業務水平，能夠讓家長支持和配合新流入教師的教育教學工作。形成家校合力，共同完成對孩子的教育工作。

教育改革的目的是促進教育的發展，均衡學校直接差距，優化配置教師資源，激發教師的內驅動力和自我效能感。縣管校聘交流輪崗雖然實施很多年，但是依然存在一些問題和不足。如教師缺乏政策認識；教師、學生、家長情緒情感的不穩定、政策執行過程中的不足；學校和教育行政部門對于教師的激勵不足；政府統籌不到位等一系列問題。

改革的目的是完善社會制度解決公共問題。只有充分認識縣管校聘輪崗交流中的不足，才能為我們更好地實施政策提供幫助。提高對于政策的思想認識和認可；建立激勵機制，保證長期發展；完善遴選機制，注重政策執行的考核；增加教師使命感，增強教師交流輪崗積極性；拓展教師培訓和交流的機會；增加家長和學生對交流輪崗教師的認可等一系列措施，意在保障政策的落地，保障教育事業的健康長效發展。教育事業的蓬勃發展離不開社會各個層面的共同努力和付出。問題和意見的發現和反饋都是為了教育事業更進一步發展，從而實現全面深化教師管理制度改革，推進教育優質均衡發展，促進教育公平的最終目標，完成下一代后備力量的健康發展。

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（責任編輯：朱福昌）