數字經濟時代區域高水平高職院校建設：背景、意義與行動路徑

陳玉歡 趙永鋒 李兵 戴浩

一、數字經濟賦能職業教育的背景

數字經濟作為我國經濟增長新動能，正持續推動經濟增長，并加快融入我國經濟社會各個領域。《中國數字經濟發展報告（2022年）》指出，2021年我國數字經濟的規模達到了45.5萬億元，占GDP的比重達到了39.8%。年均增速高達15.9%，顯著高于同期GDP的平均增速，數字經濟已經成為支撐經濟高質量發展的關鍵力量。

隨著國家《“十四五”數字經濟發展規劃》強調推進教育新型基礎設施建設，推動“互聯網+教育”持續健康發展，國家《“十四五”國家信息化規劃》提出實施全民數字素養與技能提升行動，教育數字化進入加速發展期。教育部黨組書記、部長懷進鵬在2022年全國教育工作會議等多個場合提出，實施教育數字化戰略行動，推動實現教育數字化轉型。可見數字經濟的發展對教育行業，尤其是與經濟社會發展密切相關的職業教育產生了重要影響，職業教育需要適應數字經濟的發展，通過數字經濟賦能職業教育，使其發展具有適應性。

二、數字經濟背景下建設區域高水平高職院校的重大意義

自2019年教育部開展首批197所“雙高計劃”建設院校以來，我國高職進入了“示范引領、以點帶面”的發展階段。《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出“遴選300所左右省域高水平高職學校和600個左右高水平專業群”，“雙高計劃”由國家示范引領有序延伸至面向各區域產業，引導各地構建以國家“雙高計劃”院校為引領，區域內高職院校協調發展的格局。

在教育全面數字化轉型的背景下，各高職院校以區域“雙高計劃”建設為載體，在“因地制宜”利用各要素賦能區域產業轉型升級、培養區域高質量發展匹配度高的數字人才、充分凝練自身辦學優勢與特色等方面具有重要意義，能更精準地服務本地產業集群與數字經濟的發展。

（一）“因地制宜”利用各要素

區域高水平職業院校建設應支撐區域特色產業與區域數字經濟發展，需堅持緊跟技術、服務產業、融入地方，以興一方產業，活一方經濟。目前我國數字經濟發展在不同行業、不同區域和不同群體之間存在著較大的數字鴻溝。各地域產業結構與轉型升級方向的差異帶來區域行業產業在政策環境、上下游供應現狀、企業類別、技術側重及人才結構等各要素的差別。

各高職院校宜根據區域行業產業各因素特點，尋求與區域龍頭企業合作共建教學實訓基地、人才培養基地、產業學院、技術技能創新服務平臺等，推進校企專業共建、課程共研、資源共享、人才共育等領域合作，開展應用技術研發、推廣、轉化和服務，探索管理體制機制完善、運作方式健全、多元主體合作的示范性職業教育集團建設。

（二）培養匹配區域高質量發展的“數字人才”

據《中國互聯網發展報告2022》顯示：我國數字經濟在不同省份發展規模相差較大，不同省份在5G基建、“東數西算”、數字車間、智能制造、“上云上平臺”等數字經濟發展內容上定位不同、側重有異。

張琳[1]、蔡紹洪[2]等學者使用熵權法所得權重、ESDA、地理探測器等方法研究區域數字經濟的眾多影響因素，發現：人力資本要素是數字經濟的核心驅動力；數字人才在數字經濟基礎設施建設相對較發達的京冀津、珠三解、長三角區域影響權重愈加彰顯，尤其是具備云計算、大數據、物聯網、區塊鏈應用技術的數字人才，與內地對數字經濟基建型人才需求有所不同。

鑒于此，區域“雙高”建設院校在專業集群組建及其與產業集群的對接不盡相同，數字人才培養方向也應與區域數字經濟發展相匹配，數字化專業師資隊伍的打造也應有所側重。在此基礎上，通過開展職業培訓等加大社會服務力度與廣度，構建職前教育和職后教育縱向貫通的終身教育平臺，多途徑培養匹配區域高質量發展的“數字人才”。

（三）凝練辦學特色與優勢

高職院校辦學特色的形成，是一個不斷優化選擇、自我完善自我超越的過程。高職院校辦學特色建設是提升核心競爭力的關鍵。高職院校應以區域“雙高”建設為契機，根據自身辦學主體、基礎與定位，加強自身特色與優勢的凝練，構建適合自身“校情”的高效能治理體系，打造面向行業的特色人才培養體系，形成校園文化凝聚力。

現有研究方向中，將數字經濟發展與高職院校區域“雙高”建設實踐探索、自身特色凝練，納入同一框架中進行研究的成果尚不多見。目前大多數相關研究主要圍繞數字經濟發展與高水平專業群建設、教育教學改革或專業轉型等某一方面進行。王昕等[3]圍繞數字經濟下新商科專業群建設展開研究，在培養方案、課程開發、教學改革、師資團隊等關鍵領域落實改革舉措，探索了高職院校傳統財經商貿類專業實現跨越式發展的變革范式；徐孫權等[4]探索了數字經濟背景下高職教育的未來發展方向，提出了高職院校教育改革對策；楊欣斌[5]從多個維度提出了適應區域產業、戰略新興產業和未來產業的發展需要的專業轉型實踐方案。

以上研究成果為深入探究數字經濟發展與區域高水平職業院校建設之間的關系及行動路徑奠定了基礎。本文以廣東郵電職業技術學院“雙高”建設精準培育對接 “云網融合”產業鏈的數字人才，服務廣東省信息通信行業數字化轉型發展為案例，探索數字經濟發展背景下，高職院校如何凝練自身特色、推進教育的全面數字化轉型，并探索建設行動路徑。

三、區域高水平高職院校建設的廣郵實踐

廣東郵電職業技術學院依托信息通信行業，做強做優學歷教育，做強做大職業培訓，通過提升“八維度”的建設舉措，打造省域高水平高職院校，為信息通信行業培養數字化人才，探索區域高水平高職院校建設的廣郵實踐。

（一）調整發展規劃，提升定位精準度

習近平總書記強調，要加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施。云網融合成為信息通信行業轉型發展的重要戰略，急需培養一批數字化高技術技能人才。學校以“培養通信英才、提升客戶價值、服務終身教育”為使命，緊密圍繞信息通信行業轉型發展，結合學校實際，統籌編制“十四五”發展規劃和省域高水平高職院校建設方案，將學校建設目標確定為“服務廣東信息通信行業轉型發展，打造數字化人才培養的高水平高職院校”，實現學校辦學特色優勢、行業發展人才需求、學校發展方向三者的有機統一，學校辦學定位與信息通信行業發展精準對接。同時，學校制定目標明確、任務具體、指標量化的規劃和建設方案，建立黨委統一領導、部門分工負責、全員協同參與的工作責任體系，確保任務有落實、目標能實現。

（二）創新體制機制，提升治理有效度

學校堅持依法辦學，實行校企一體化辦學，將企業先進管理理念融入學校創新管理，內部構建學歷口、培訓口、支撐口三大板塊，建立動態崗位管理體系、績效管理與分配體系、風險管控體系、質量管理體系、預算與財務管理體系、榮譽體系、安全管理體系等，按教育規律辦學、按企業化運營，做強做優學歷教育，做強做大職業培訓，學歷教育與職業培訓“雙驅雙軌”運作，以價值創造為引領，形成較強的自我“造血功能”，建成治理完善、運行高效、活力強勁、監管有力的管理體制和運行機制。

學校在傳承與創新發展過程中，逐漸形成獨具特色的“合”文化。其包含六大子文化系統：一是學歷教育與職業培訓并舉發展，為社會經濟發展培養人才的“使命融合”；二是構建市場導向、校企一體化的機制體制，實現政府管理、企業辦學的“機制統合”；三是平臺共建、人才共育，實現成果共享、合作共贏的“資源整合”；四是合縱連橫、組織順暢，實現運轉通達、質量精益的“管控順合”；五是廣納人才，實現學校可持續發展的“人才聚合”；六是營造勇擔責任、師生同樂、校園美麗、和諧向上的“物我和合”。 “合”文化統一人才培養的理念，打破組織邊界和資源限制，營造和諧向上的氛圍，引領全體教職員工全力以赴實現高水平高職院校建設目標。

（三）重構專業集群，提升專業群契合度

學校以教育部《職業教育專業目錄（2021年）》為依據，緊跟數字產業化和產業數字化，以“以群立校、群院協同、差異發展、強化保障”為原則，建立數字化專業集群化發展體系，堅持產教融合，緊跟信息通信行業發展趨勢，制定專業（群）建設規劃，精準分析產業需求與學校專業供給，優化學校專業布局結構，實現專業群與產業發展需求的有效對接，提高專業群的契合度。

學校重點對接廣東信息通信行業產業鏈中下游的云網基礎設施建設、云網平臺運營與管理、云網軟件應用與開發、云網運營與服務等四個產業鏈，與廣東電信、華為等通信運營、服務與制造企業深度合作，著力打造現代通信技術、計算機應用技術、市場營銷三大高水平專業群，開設現代通信技術、現代移動通信技術、電子信息工程技術、云計算技術與應用、數字媒體技術、人工智能技術應用等15個專業，分別面向云網規劃建設、云網運營、產數研發、數字業務營銷等崗位，培養網絡系統建設與運維師、云計算開發與運維師、數字運營管理師等數字化人才。

學校以“專業集群底層互通、中層分立、高層互選” 的原則構建“數字化底座課程+專業課程”的課程體系，“數字化底座課程”是數字化相關的基礎課程集，要求所有專業必須學習，以確保所有學生都能具備數字化基礎素養與技能。

（四）強化引培結合，提升師資專業度

學校以“數領未來強師工程”統領高水平師資隊伍建設，著力打造一支“政治過硬、師德高尚、數量充足、結構合理、專兼結合、校企混編、跨界融合、優勢互補”的教師隊伍。教師培養定位為“五雙”，一是學歷教育課堂與企業培訓課堂“授課雙講臺”，二是校內培訓部門輪崗與校外企業實踐的“實踐雙場所”，三是企業工作經驗與職稱職業資格的“工作雙資歷”，四是自有師資與行業企業高層次技術技能人才的“來源雙渠道”，五是學歷教育評價及企業培訓評價的“評價雙維度”。

學校教師隊伍建設的舉措有三個方面。一是優化制度體系，激發隊伍活力，具體做法包括優化教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的師德建設長效機制，改革以工作績效、教學成果、教學評價、教學工作量、科研成果、社會服務、企業實踐等為主要指標的教師評價制度，健全以業績貢獻和能力水平為導向的績效分配辦法和收入分配動態調整機制。二是通過全職引進與柔性引進，實施雙崗雙薪、短期聘用、項目聘用等靈活方式，聘請行業企業領軍人才、企業專家、杰出校友等擔任客座教授、產業導師、實踐導師。三是分類開展教師培訓，實施 “培英”計劃，培養專業能力強、教科研能力突出的專業帶頭人；實施教學名師“培菁”計劃，培養教學能力突出、成果實績顯著的骨干教師；實施青年教師“培苗”計劃，通過導師輔導制，引導青年教師做好職業生涯規劃，培養一批勇于創新、熱愛教育事業的青年教師。

（五）創新合作模式，提升校企融合度

學校牽頭成立廣東通信職教集團，按照“運行機制有創新、資源共享有成效、合作育人有質量、社會服務有特色”的標準，貫徹“專業對接產業（行業）、工學結合、提升質量，促進職業教育深度融入產業鏈，有效服務經濟社會發展”的建設思路，建立健全集團運行機制，加強協同育人機制建設，匯聚區域內200余家信息通信企業、職業院校，大力開展現代學徒制、訂單培養等校企協同育人，大規模實施面向信息通信企業員工的職業培訓，校企共建實訓基地、產業學院等，將廣東通信職業教育集團建設成國家級示范性職業教育集團。

學校發揮央企辦學模式的優勢，與龍頭企業合作共建中國電信新業務技術支撐人才（云網融合專業）實訓基地、中國電信天翼物聯人才實訓培養基地、華為ICT學院、中興通訊產業學院、深圳電信產業學院、海格通信產業學院、電子五所信息技術應用創新人才培養基地等，推進校企專業共建、課程共研、資源共享、人才共育，為企業定制培養數字化人才，獲評國家技能人才培育突出貢獻單位、全國高等職業院校育人成效50強。

（六）對接高端資源，提升平臺支撐度

學校與北京大學、清華大學、中國人民大學等14所“雙一流”高校和香港中文大學等港澳臺高校深度合作，搭建高端人才培養平臺，開展數字經濟發展、領導力提升等專題研修班，為省內地市黨政機關、企事業單位培養高級人才近7000人，其中信息通信行業的高層次數字化經營管理人才占比超過70%，為行業轉型發展提供了智力支持。在合作過程中，學校整合內外部專家隊伍、領軍人才，建立了超過5000人的師資庫，涵括管理、經濟、教育、工學等學科、專業（群），其中數字化經營管理類高端師資占比達到30%，為學校專業建設、師資隊伍建設提供了堅實基礎。

學校打造數字化技術開發與運營團隊，配備了良好的數字化教學條件，擁有獨立知識產權的培訓平臺，是廣東干部培訓網絡學院、廣東農村電商網絡學院運營單位，長期為全省60多萬干部提供在線學習服務，積極探索新一代信息技術在職業院校治理、教學等領域的創新應用，積累了等級高、規模大、專業強的線上運營經驗。通過強化數字化技術開發與運營，培養了一批數字化專業能力強的師資隊伍、開發和運營隊伍，助力學校高水平高職院校建設。

學校與通信企業研究院合作建設技術技能創新服務平臺，開展應用技術研發、推廣、轉化和服務，引導專任教師和專業技術人員聚焦信息通信行業發展需求，共同研發智慧城市、智慧政務、智慧園區、智慧教育等數字化產品，實現應用技術研究與科研成果的轉化推廣，以技術創新反哺教學和專業群建設，實現技術研究與人才培養雙驅雙通，校企雙元育人。

（七）打造培訓體系，提升育訓結合度

學校依托高水平專業群、師資隊伍、校企合作，通過開發面向信息通信企業的數字化運營管理、設計研發、技術應用、營銷服務等培訓課程，整合行業認證、職業資格認證、企業認證、崗位認證等數字化領域的認證項目，提升數字化領域的咨詢服務能力，形成了“培訓服務+認證服務+咨詢服務”的數字化培訓產品體系，具備為信息通信企業提供一體化培訓服務的強大能力。

學校建設智慧培訓平臺，包括培訓學習平臺和培訓項目管理平臺。培訓學習平臺主要提供在線課程學習、在線考試、學習社群運營、學習數據分析等功能，依托學校強大的培訓課程庫，可以為行業企業定制個性化的在線培訓項目、線上線下混合式培訓項目，滿足行業企業多樣化的培訓需求。培訓項目管理平臺是學校培訓業務數字化轉型的重點，以培訓項目作為業務對象，將“培訓需求調研-培訓方案設計-培訓課程開發-培訓項目實施-培訓效果評估”的標準化流程進行數字化，實現了培訓項目全景全要素的數據實時采集和連接，促進培訓管理模式的創新。

通過建設數字化培訓產品體系、智慧培訓平臺，學校持續提升培訓服務能力，成為信息通信企業首選的培訓合作伙伴，每年培訓數字化人才達20萬人次以上，入選高等職業院校服務貢獻50強，實現學歷教育與職業培訓在理念、組織、師資、課程、教法、資源等六個方面的融通，成為高職院校育訓結合的標桿示范。

（八）完善育人體系，提升學生滿意度

學校以“培養信通英才、提升客戶價值、服務終身教育”為育人使命，構建“五好定位+五強能力+五優素質”的5A人才培養體系，引導學生“做社會的好公民，做父母的好兒女，做老師的好學生，做同學的好朋友，做自己的好自我”，培養學生思政政治、文明修養、學習態度、組織紀律、身心健康等“五強”素質，提升學生專業技術、社會實踐、創新創業、學習研究、文體活動等“五強”能力，提高學生就業競爭力，把學生培養成為適應社會主義現代化建設要求的新時代“數字化 +”高技術技能5A人才（勤勉敬業Assiduous、積極進取Aggressive、適應性強 Adaptable、善于學習Academic、精技術技能Able ）。

學校先后通過ISO9001、ISO14001、ISO45001三大管理體系認證，建立了完善的質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系。質量管理體系明確教學服務質量目標，規范教學的管理過程、實施過程、測量分析和改進、支撐過程，確保為學生提供高質量的教學服務；環境管理體系確立了環境的方針、目標和指標，制定環境管理方案，明確機構和職責，對教學實施全過程中影響到環境的因素進行控制，確保為學生提供良好的校園環境；職業健康安全管理體系確保教職員工開展教學的健康安全，提供健康安全的工作場所，持續改進職業健康安全績效。

四、結語

區域高水平高職院校的建設應緊密對接數字經濟背景下的產業發展動態，以數字化的思維全面重構職業院校的人才培養、校企合作、治理體系和組織架構，有效提升職業教育的適應性，滿足數字經濟時代快速發展的市場需求。廣東郵電職業技術學院提出“八維度”建設舉措打造廣東省高水平高職院校，為信息通信行業培養數字化人才，探索區域高水平高職院校建設積累經驗、提供參考。

參考文獻：

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[2]蔡紹洪，谷城，張再杰.中國省域數字經濟的時空特征及影響因素研究[J].華東經濟管理，2022（07）：1-9.

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[5] 楊欣斌.數字經濟背景下高職院校專業轉型的探索與實踐——以深圳職業技術學院為例[J]. 教育家，2021（17）：24-26.

責任編輯? 魏家堅