以“三促”助推“雙減”落實

馮雯 姜輝 明輝

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，這是黨中央、國務院站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，對基礎教育工作作出的重要決策部署，是堅持以人民為中心、增強人民福祉、回應人民關切的重大舉措。

一年來，各級教育督導部門把“雙減”工作列為“一號工程”，按照“疏堵結合”的方式強力推進“雙減”工作。

“疏”。一方面，通過健全作業管理機制、分類明確作業總量、提高作業設計質量、加強作業完成指導、科學利用課余時間等手段全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔;另一方面，通過促進義務教育優質均衡發展、提升課堂教學質量、深化高中招生改革、納入質量評價體系等措施大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好。同時，通過保證課后服務時間、提高課后服務質量、拓展課后服務渠道、做強做優免費線上學習服務等方面，提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求。

“堵”。就是堅持從嚴審批機構，規范培訓服務行為，強化常態運營監管，做好培訓廣告管控，堅決壓減學科類校外培訓，強化培訓收費監管，聯合開展專項治理行動。堅持依法治理、標本兼治，嚴格執行《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，加強源頭治理、系統治理、綜合治理，確保黨中央重要決策部署落實落地，構建良好教育生態。

強化教育督導，將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦和政府履行教育職責督導評價的重要內容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人依法依規嚴肅追究責任。確保學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，人民群眾教育滿意度明顯提升。

督政，促政府履職。“雙減”工作是一項系統工程，涉及眾多利益群體，涉及眾多職能部門，必須堅持政府主導、多方聯動，強化政府統籌，落實部門職責，才能確保各項改革舉措落地生效。2017年，國務院辦公廳印發《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，2018年，國家正式啟動對省級政府履行教育職責評價。2020年，湖北省啟動對市州級政府履行教育職責評價。2019年，襄陽市政府印發《對縣級人民政府履行教育職責的評價辦法》，市政府教育督導委員會印發《襄陽市對縣級人民政府履行教育職責評價實施方案（試行）》，2021年，襄陽市正式啟動對縣級人民政府履行教育職責的評價，將推進“雙減”工作情況及實際成效，列為對縣級人民政府履行教育職責評價的重要內容，明確工作要求，層層壓實責任。實地督查中把打造良好教育生態作為重點，把落實“五育”并舉，扎實推進“雙減”工作，學校開展課后服務實施情況，加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理等“五項管理”列為重中之重，推動各級政府健全工作機制，加強綜合治理，治標與治本并重，形成校內校外協同育人的良好局面。督導部門在實地督查中強化督導過程，建立問題通報和督促整改工作機制，對責任不落實、措施不到位、問題多發的地區和單位，進行約談或通報，切實發揮教育督導“利劍”作用。督促各級政府設立專門舉報平臺，受理減負舉報，做到“有案必查”，并定期向社會公布各地舉報和查處情況。

督學，促學校育人。截至2019年，襄陽市全面落實中小學校（幼兒園）責任督學掛牌督導辦法，實現三個全覆蓋：即中小學校（幼兒園）責任督學掛牌全覆蓋、中小學校（幼兒園）實施教育督導全覆蓋、責任督學研修培訓全覆蓋。督學通過經常性督導、專項督導、隨訪督導等多種形式，促進學校內涵式發展、規范發展、科學發展和高質量發展，極大促進了學校全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。

2021年9月，襄陽市人民政府教育督導室組織市、區兩級督學開展了幼兒園辦園行為專項督導，對77所幼兒園（含民辦）中涉及“雙減”方面的師德師風建設、規范招生和無入園考試或測查、幼小銜接教育計劃等方面進行督導。

2021年10月，襄陽市人民政府教育督導室開展關于“雙減”和學校班額情況抽查，60多所中小學接受了專項檢查，通報“雙減”方面的問題9項。

2021年秋季以來，針對“雙減”回歸本質、回歸自然，讓學校真正成為立德樹人主陣地，承擔為黨育人、為國育才的重任，督學的工作實現轉型。重點是“七督”：一是督學校嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，努力讓每名學生達到國家規定學業質量標準;二是督提高課堂教學效率，向“45分鐘”要質量，教學活動要有利于培養學生自主、合作、探究式學習能力，激發學習興趣，提高學習能力，養成良好習慣，讓學生學習能更好地回歸課堂、回歸校園;三是督創新教學方式，準確把握學情，注重因材施教;四是督作業管理，控制作業總量，系統設計符合學生年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業，布置分層作業、彈性作業和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業;五是督執行考試管理規定，不得違規組織考試，考試結果不排名、不公布并以適當方式告知家長和學生，不得以考試結果分班、排座位、“貼標簽”;六是督課后服務，既要為學生答疑輔導、指導完成作業，又要開展豐富多彩的文藝、體育、勞動、閱讀興趣小組活動及社團活動，拓展學生學習空間，努力滿足學生不同學習需求，切實增強課后服務的吸引力、有效性;七是督強化協同育人，通過家長學校、家委會、社區等載體持續深入做好“雙減”政策宣傳，讓“雙減”理念深入人心，幫助孩子理性確定成長目標，形成家校協同育人、協同減負的良好格局。督學在深入了解上述工作情況后，形成督導評估報告反饋給學校，對發現的問題提出整改要求、限期整改。被督導學校嚴格按照督導反饋意見制訂整改方案、明確整改任務和時限，進行全面整改，確保問題得到有效解決，學校教育主陣地地位得到充分體現。

督評，促質量提升。教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，2020年10月，黨中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，2021年3月，教育部等六部門印發《義務教育質量評價指南》，隨后，又印發了《高中教育質量評價指南》和《幼兒教育質量評價指南》。通過改革黨委和政府教育工作評價、改革學校評價、改革教師評價、改革學生評價、改革用人評價等五項評價措施，引導學校立德樹人落實機制更加完善，教師潛心育人的評價制度更加健全，學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。

教育督導要將推進教育評價改革情況作為對縣級人民政府履行教育職責評價的重要內容，要將學生發展質量評價結果作為學校辦學質量評價和縣域義務教育質量評價的重要依據，要將學校辦學質量評價結果作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據，要將縣域義務教育質量評價結果與縣級黨政領導履行教育職責評價、義務教育優質均衡發展認定等工作掛鉤，充分發揮評價結果對提高教育質量的引領和促進作用。

“雙減”工作的目標是構建教育良好生態，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。減輕學生作業負擔和校外培訓負擔不可能一蹴而就，需要全面推進、久久為功。教育督導部門要不畏難、不避事，勇往直前，一督到底，確保“雙減”工作平穩有序，努力實現預期目標。

責任編輯/楊萬軍