夯實制度基礎 振興有保障

陳敏

盛夏時節，酉陽自治縣花田鄉何家巖村梯田上，稻浪滾滾，滿目金黃。往年的這個時候，村民已經開始為稻谷的銷路發愁，可今年卻一點也不著急。因為，由酉陽土家族苗族自治縣、中國農業大學、騰訊三方聯合發起的“酉陽共富鄉村建設試點項目”正在此開展，并以何家巖村為核心示范區，推出了“何家巖云稻米”小程序。小程序上線不到30個小時，搬上云端的38314平方米稻田就被認購一空，近5597位網友一鍵成為“農場主”。每平方米稻田“認養”價格9.9元，接近38萬元的收入提前拿到手，讓農戶心里樂開了花。

據介紹，2021年，酉陽縣被列入國家鄉村振興重點幫扶縣，花田鄉成為重慶市鄉村振興重點幫扶鄉鎮，市委辦公廳鄉村振興幫扶集團對口開展駐鄉駐村幫扶。何家巖村“云端賣米”，正是市委辦公廳鄉村振興幫扶集團帶來的變化。

建立幫扶長效機制

“像這樣通過幫扶為鄉村帶來發展活力的例子有很多。”西南大學經濟管理學院教授高靜說，“幫扶是鄉村煥發新活力的重要保障之一。”

據了解，我市組建了“市領導+市級幫扶集團+協同區縣+駐鄉工作隊+產業指導組”幫扶矩陣，聚焦4個國家鄉村振興重點幫扶縣、17個市級鄉村振興重點幫扶鄉鎮、原18個市級深度貧困鄉鎮等開展鄉村振興重點幫扶，全面推進鄉村振興。

在高靜看來，鄉村資源豐富，但缺乏人才、技術，以及先進的思想觀念，不僅需要幫扶來解決這些問題，而且需要建立常態化幫扶機制。

今年9月1日起施行的《重慶市鄉村振興促進條例》（以下簡稱《條例》）規定，實施鄉村振興戰略，必須堅持中國共產黨的領導，實行市負總責，區縣（自治縣）、鄉鎮抓落實的鄉村振興工作機制。

不僅如此，《條例》還明確，完善機關、企事業單位、人民團體參與鄉村振興定點幫扶制度，建立健全駐鄉駐村工作機制。

“這是對近年來我市的幫扶工作經驗進行總結。”市人大農委相關負責人表示。

市鄉村振興局負責人也表示，下一步，將對4個國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜支持，推動“一縣一策”政策落地見效，加快發展壯大縣域經濟，確保在發展上不掉隊。持續發揮“市領導+市級幫扶集團+協同區縣+駐鄉工作隊+產業指導組”幫扶體系作用，深化17個市級重點幫扶鄉鎮及所在區縣幫扶工作，用好用活各類幫扶政策和幫扶資源，做到“扶上馬送一程”，推動脫貧區縣更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。

明確區域協調機制

除了建立幫扶長效機制，《條例》還以專章的形式，明確了區域協調機制。環環相扣的機制，推動各地區各部門加強統籌協調，形成工作合力，確保鄉村振興在法治軌道上走深走實、行穩致遠。

《條例》提出，要注重省際協同，支持與相關省市加強交流合作，建設特色產業園區，提高政策協同，暢通要素流動，共同推進鄉村振興，實現農業資金、技術、產品、人才走出去、引進來。要加強川渝協同，圍繞推動農業高質量發展、強化農業科技支撐、拓展農產品市場等方面深化成渝地區農業合作，建設成渝現代高效特色農業帶。

《條例》還提出，要推動區縣協同，強化對革命老區、民族地區、鄉村振興重點幫扶區縣實施鄉村振興戰略的政策支持和工作指導，推動相關部門、區縣（自治縣）落實對口幫扶措施。

合川區是農業大區，地處成渝地區雙城經濟圈腹心。近年來，合川區香龍鎮與四川省岳池縣伏龍鎮、羅渡鎮等通力合作，通過政府搭臺、村民唱戲等方式，依托檸檬、柑橘、枇杷、大頭菜等特色產業，推動產業對接，打造出一條產業聯盟示范帶。岳池縣伏龍鎮建設柑橘產業園50余畝，盤活香龍鎮邊界村至九峰廟村邊界跨省閑置土地20余畝。

“《條例》實施后，期待通過加強川渝協同發展，有效拓展省際協同的方式路徑，優勢互補，加快鄉村發展步伐。”合川區香龍鎮人大主席陳虹全說。

強化監測精準幫扶

由打贏脫貧攻堅戰轉向全面推進鄉村振興，是“三農”工作重心的歷史性轉移。在全面推進鄉村振興的新征程中，我市將如何以貫徹《條例》為契機，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接？

《條例》提出，各級人民政府應當采取措施增強脫貧地區內生發展動力，推動脫貧地區特色產業提質增效，建立防止返貧大數據監測平臺，開展農村低收入人口動態監測預警和幫扶，保持主要幫扶政策總體穩定，加強扶貧項目資產后續管理，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保不發生規模性返貧。

市鄉村振興局相關負責人表示，接下來，將進一步強化監測預警和精準幫扶，優化防止返貧大數據監測平臺，提升數字化管理能力;繼續強化產業和就業幫扶，增加脫貧群眾生產經營性收入、工資性收入;堅持發揮農民主體作用，引導社會力量積極參與，切實推動鄉村建設和鄉村治理重點工作。

同時，《條例》也加大政策扶持，有效促進城鄉融合。一方面，加強資金保障，建立健全農業支持保護體系和實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，優先保障用于鄉村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村振興目標任務相適應。

另一方面，突出金融支撐，建立健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，通過發行政府債券，設立專項資金、基金，建立多層次的農業保險體系等方式，滿足鄉村振興對金融產品和服務的需求，同時，要求政策性金融機構在業務范圍內加大對鄉村振興的支持力度。

此外，優化土地資源配置，保障鄉村產業、公共服務設施和農民住宅等方面的合理用地需求，建設用地指標向鄉村發展傾斜。同時，支持集體經濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式盤活閑置宅基地和房屋，因地制宜發展鄉村產業。

“《條例》為我們進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實抓好鄉村振興有關工作提供了法律遵循。我們將一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓鄉村振興重點工作，確保脫貧群眾生活更上一層樓，扎實做好鄉村振興這篇大文章。”市鄉村振興局相關負責人說。