規范地名使用為文化傳承“點睛”

宋婷婷

地名是人類文明足跡的標識，承載著特定地域的滄桑歷史和厚重文化。面對遍地開花的“大、洋、怪、重”地名，讓地名命名、更名規范化迫在眉睫。9月1日，修訂后的《重慶市地名管理條例》正式施行，讓地名管理了有一套可裁量的新尺度。

地名是社會基本公共信息，是歷史文化的重要載體。自2022年9月1日起，修訂后的《重慶市地名管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。日前，重慶市人大常委會辦公廳舉行了線上新聞發布會，進一步解讀這部備受市民關注的《條例》。

理順管理體制 明確職能職責

管理體制不順，將導致多頭管理或部門職責履行不到位等問題，進而制約地名工作的正常開展。要做好地名管理工作，就必須從理順體制機制入手。據悉，解決管理體制不順問題正是《條例》修訂的目的之一，《條例》為此明確了政府及部門職能職責。

重慶市人大常委會法制工委有關負責人表示，《條例》規定了三級政府各自職責。《條例》第六條規定，市、區縣（自治縣）人民政府應當建立健全地名管理工作協調機制。鄉鎮人民政府、街道辦事處協助開展所轄區域的地名管理相關工作。《條例》建立部門分工協作機制。第七條規定民政部門負責地名工作的統一監督管理;發展改革委等有關部門在各自職責范圍內負責相關地名管理工作。《條例》還要求市民政部門牽頭建立健全相關制度和明確其他事宜。第十一條、第十五條規定市民政部門會同有關部門建立健全相關制度;編制相關辦事指南和示范文本;明確相關工作期限。

記者從市民政局獲悉，下一步，市民政局將建立地名管理協調機制。將在市委、市政府領導下，報請市政府同意后，成立由市民政局、市發展改革委、市公安局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市市場監管局等部門組成的地名管理聯席會議制度，指導、督促、監督地名管理工作，協調解決地名管理工作中的重大問題。各區縣也將建立健全地名協調機制，成立了地名委員會的要繼續發揚，尚未成立的要爭取成立，成立確有難度的要在年底前建立地名管理聯席會議制度，細化各部門職責分工，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的地名管理制度體系，形成齊抓共管的良好格局。

值得一提的是，《條例》第二十九條規定，“市民政部門按照國家統一部署建立健全本市地名信息庫，定期公布標準地名等信息。有關部門之間應當建立健全地名信息資源共建共享機制。民政部門和其他有關部門依托數字設備向社會無償提供地名信息查詢服務，展示地名文化保護優秀成果”。

記者了解到，按照《條例》要求，我市已建成全市統一的地名信息庫。市民政局在地名信息庫基礎上，建成市級地名政務共享平臺和公共服務平臺。這一地名管理系統不但具有地名信息匯集功能，還具有地名審批功能，匯集了行政區劃管理、標準地名管理、地名審批以及備案公告、界線界樁電子化管理等內容，實現與國家地名信息庫數據交換同步，全市標準地名接口共享，地名（含行政區劃名）、地名二維碼等內容查詢，方便各管理部門數據交換，社會公眾查詢。

《條例》出臺后，一些區縣也積極行動起來。如：墊江縣民政局認真落實行政主管部門工作職責，積極采取“三舉措”組織學習宣傳貫徹《條例》。其中的一項舉措就是加強協調，明確職責。墊江縣民政局將嚴格遵循《條例》統一監督管理、分級分類負責的原則，進一步健全完善地名管理機制，聯合住建、公安、規資、交通運輸、水利、文化旅游等17個部門，加大對標準地名命名、標志牌的規范使用和宣傳推介，加強地名信息化、地名文化建設，從源頭上有效預防和杜絕不規范地名的產生。

《條例》重新明確了民政、住房和城鄉建設、公安、自然資源等相關部門的職責范圍。為貫徹落實管理職能變更工作，北碚區民政局第一時間向區政府進行了匯報，并致函區住房和城鄉建委按照時間節點履行職能職責，確保地名管理工作不斷檔、不停頓。

規范地名命名更名 遏制“隨意”“任性”

隨著時代發展，適時地更換地名并無不妥。但此前，大到城市，小到小區，“任性”命名更名的現象時有發生，這可能破壞集體記憶，阻斷文化傳承，也給群眾的生產生活帶來不便。

據了解，早在2016年，重慶市民政局就對市內的一些“大、洋、怪、重”地名要求限期整改。如：曾經的駿逸南山、鵝嶺峰、外灘小區等樓盤名字在含義、類型和規模方面夸大，地名的專名或通名超出其指代地理實體實際?！膀E逸南山小區本身就是一個居民住宅區，卻以一座山來命名，名不符實?！笔忻裾窒嚓P負責人解釋。再如：維多利亞小區、愛丁堡小區、丹佛小鎮、歐洲城等，有些開發商為吸引眼球搞噱頭，非要給小區取個外國名。這些住宅區名字，都不是政府命名的標準地名，即使申報，也很難獲得通過。

為了加強地名命名、更名管理，《條例》細化了地名命名、更名規則，細化了命名、更名的申請條件及處理方式，新增了規定依職權啟動地名命名、更名的程序，明確了地名命名和更名的批準、廢名、備案以及公告程序。

同時，為防止任性更名，《條例》在第十條第一款規定地名依法命名后不得隨意變更的背景下，第十一條通過優化程序來進行保障，規定要建立健全地名命名、更名的綜合評估、專家論證、征求意見制度;第三十一條則從增加經濟成本的角度來保障，規定行政機關依職權主動命名、更名和廢名的，要提供免費換發證照等服務。

為做好配套制度建設，按照《條例》要求，市民政局已完成地名命名更名辦事指南、綜合評估制度、專家論證制度、意見征求制度和標準地名命名更名規范等配套制度的草擬，目前正在征求各區縣意見。下一步，將盡快征求市級部門意見，修改完善后聯合下發，指導各地地名管理實踐。

接下來，市民政局還將做好地名審批權限下放指導。據了解，按照《條例》要求，主城中心城區的道、路、街名稱審批權由市政府下放到區政府和兩江新區、西部科學城重慶高新區管委會。市民政局將及時開展一對一指導，協助各區開展重名查詢，確保道路街巷的命名更名及時準確，提高審批效率，利民便民，積極營造良好營商環境。

記者還了解到，民政部門和其他有關部門將嚴格遵守法律法規和國家有關規定，堅持新生地名要反映當地地理、歷史和文化特征，尊重當地群眾意愿，方便生產生活，起好新地名，多起好地名。保持地名相對穩定，審慎地名更名。要加強鄉村地名建設，助力鄉村振興。同時，加強對地名命名、更名、使用、標志設置、文化保護等工作的日常監督管理。進一步完善全市統一的地名信息庫，各級民政部門要按照規定時限做好已批準地名的備案、公告工作，其他部門要按規定及時進行備案申報。

保護地名文化 使人記得住鄉愁

奉節，江峽文化、三國文化、詩詞文化源遠流長，是全國唯一的“中華詩城”，因此該地也誕生了大量具有豐富歷史文化內涵的地名。今年以來，奉節縣恢復啟用“夔府大道”“夔州大道”等歷史地名22處，每一個地名后面都有文化、有故事。盡管在地名管理方面，奉節縣做了大量工作，取得了一定成效，但仍然出現了一些不規范的地名，如濱江國際、一號橋、二號橋等。

地名是文化，是鄉愁，我市將如何加強地名文化保護，更好傳承弘揚中華優秀文化？市民政局有關負責人表示，傳承發展中華優秀文化也是修訂《條例》的目的之一。

《條例》第二十七規定，“市、區縣（自治縣）人民政府應當開展地名文化的挖掘、保護、研究與傳承，定期組織地名文化公益宣傳活動。鼓勵單位和個人積極參與地名文化的保護、研究和宣傳，支持在渝學校開設與地名文化相關的課程”。

第二十八條規定，“市、區縣（自治縣）人民政府應當加強本行政區域內地名文化遺產的保護工作。市、區縣（自治縣）民政部門應當對本行政區域內的歷史地名開展收集、記錄、統計等工作，制定歷史地名保護名錄并向社會公布。歷史地名保護名錄中不再使用的地名應當按照地域就近原則優先恢復啟用”。

市民政局有關負責人表示，下一步將認真貫徹落實《條例》要求，重點做好以下工作：一是著力提升地名文化內涵。地名命名時，要兼顧方便使用與傳承文化，充分利用本地區歷史文化資源，體現社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、社會主義先進文化。二是加強地名文化遺產保護。將地名文化遺產保護融入中華優秀傳統文化傳承發展工程和城鄉歷史文化保護傳承體系，分級建立歷史地名保護名錄。加強歷史地名保護，歷史地名一般不得更名，已經消失的歷史地名要就近恢復使用。三是加大地名文化宣傳力度。各地要因地制宜、不斷探索，深入挖掘地名文化資源，創新地名文化傳播形式，有序推進標準圖錄典志編撰，編撰地名文化叢書，講好重慶地名故事。鼓勵單位和個人積極參與地名文化的保護、研究和宣傳，支持在渝學校開設與地名文化相關的課程。