寧波深化高職教育產(chǎn)教融合的路徑探討

傅瓊

發(fā)展高等職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要舉措。多年來，寧波堅持產(chǎn)教協(xié)同、校企合作，積極推進(jìn)高職教育辦學(xué)模式多元化、投資渠道多樣化、教育資源集聚化、校企合作項(xiàng)目化、教育經(jīng)濟(jì)一體化、交流合作國際化，基本形成了結(jié)構(gòu)完整、體制多樣、類型豐富、特色鮮明的高職教育體系。2013年，寧波獲批國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。2019年，寧波成為首批國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設(shè)城市。目前，寧波共有高職高專院校7所，其中國家“雙高計劃”建設(shè)院校1所、省示范性建設(shè)高職院校2所、省重點(diǎn)（優(yōu)質(zhì)）建設(shè)高職院校3所，有5個高校協(xié)同創(chuàng)新中心被列入教育部“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”。全市高職院校共設(shè)置專業(yè)195個，在校學(xué)生達(dá)6.9萬人。

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，明確提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，深化產(chǎn)教融合，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。因此，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下，如何進(jìn)一步通過改革創(chuàng)新、深化產(chǎn)教融合來實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展，提升內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量，是當(dāng)前高職教育研究與實(shí)踐領(lǐng)域的一個重要課題。

寧波高職教育產(chǎn)教融合的發(fā)展特色

寧波市高職院校在“職業(yè)性”和“高等性”雙重屬性的基礎(chǔ)上，通過辦學(xué)特色化、建設(shè)縣域化、評價個性化等策略，逐步走出了一條既彰顯其優(yōu)勢又與應(yīng)用型本科院校錯位發(fā)展的特色發(fā)展之路。

辦學(xué)特色化——依托地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色院校和特色專業(yè)。從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來看，寧波具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈較長、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)體系，是國內(nèi)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。目前，寧波工業(yè)主要有三大產(chǎn)業(yè)群：一是以石化、鋼鐵、能源、造船為主的臨港工業(yè)；二是以電子信息、新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是紡織、服裝、文教用品、汽配、家電、塑料、模具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。寧波高職教育緊緊圍繞寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)產(chǎn)教融合為目標(biāo)，推動高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動、共生共融。比如，寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，對接以現(xiàn)代物流業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)等為代表的專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以旅游業(yè)、醫(yī)療保健、住宿餐飲、文化娛樂、商務(wù)體育等為代表的消費(fèi)服務(wù)業(yè)，以及以工業(yè)設(shè)計、品牌制造、環(huán)境設(shè)計、工藝美術(shù)、時尚音樂、休閑設(shè)計等為重點(diǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)縣域化——通過校地合作、校企合作，提高并深化縣域服務(wù)能力。早在2005年，寧波市政府就作出了構(gòu)建服務(wù)型教育體系的重大部署，促使各高校大力提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，開啟了優(yōu)質(zhì)高等教育資源向區(qū)（縣、市）和基層延伸的序幕。2014年，寧波出臺有關(guān)促進(jìn)高等教育與地方共建的文件，要求高校和區(qū)（縣、市）政府全面創(chuàng)新體制機(jī)制，在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方面進(jìn)行合作共建，在大型公共設(shè)施和服務(wù)平臺上進(jìn)行共建共管，并合資共建二級學(xué)院或產(chǎn)學(xué)研基地。在國家推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制的指引下，在市委、市政府的推動下，寧波高職院校紛紛對二級分院和專業(yè)做出調(diào)整，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。比如，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院在寧?？h設(shè)立了現(xiàn)代模具學(xué)院，在慈溪市設(shè)立了智能家電學(xué)院，分別對接兩地的模具產(chǎn)業(yè)和家電產(chǎn)業(yè)。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與北侖塑機(jī)產(chǎn)業(yè)集群中的核心龍頭企業(yè)海天集團(tuán)共建海天學(xué)院，以校企共建的形式，共同培養(yǎng)機(jī)電行業(yè)所需的跨界融合型智能制造人才。

評價個性化——基于戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建個性化指標(biāo)體系，開展多元主體評價。2016年，寧波在全國首次創(chuàng)新性地提出以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的高等教育績效評價方式，建立績效評價體系，促進(jìn)高校把績效理念深入到辦學(xué)的各個方面?？紤]到高校類型多樣且各具特色，寧波實(shí)行“一校一策”，委托國內(nèi)知名第三方評價機(jī)構(gòu)，根據(jù)高校辦學(xué)要求和社會功能，建立“統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合”的科學(xué)層級指標(biāo)體系。同時，寧波市教育局開發(fā)高校辦學(xué)績效數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺，借助第三方機(jī)構(gòu)對高校績效數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，實(shí)行高校、社會、政府等多元主體參與的評價機(jī)制。這種“幫助尋找問題，提出改進(jìn)方案，提高辦學(xué)質(zhì)量”的評估模式，充分激發(fā)了高校的辦學(xué)動力和活力，發(fā)揮了績效評價對學(xué)校的戰(zhàn)略引領(lǐng)與協(xié)同作用，用戰(zhàn)略管理帶動日常管理，把發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)際行動，推動寧波高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

寧波高職教育產(chǎn)教融合中存在的問題

多年來，寧波高職教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，產(chǎn)教融合不斷深化，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的能力持續(xù)提升。但是，從具體實(shí)踐來看，寧波高職教育產(chǎn)教融合仍存在一些問題，亟須加以解決。

產(chǎn)教融合的協(xié)同工作體系效能不高。一是政府統(tǒng)籌不夠，部門對自身如何發(fā)揮主導(dǎo)作用認(rèn)識不足，對校企合作的資源整合力度不夠，難以更深層次地推進(jìn)產(chǎn)教融合格局的形成。二是當(dāng)前校企合作多數(shù)還停留在“企業(yè)要人和學(xué)校送人”的淺層合作，合作形式單一，服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)教融合停留在表面，難以在經(jīng)濟(jì)帶和產(chǎn)業(yè)帶框架之內(nèi)建立深層次的產(chǎn)教融合發(fā)展模式。

產(chǎn)教融合的高校組織體系內(nèi)功不強(qiáng)。一是傳統(tǒng)辦學(xué)模式下的高校對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求不掌握，缺少將行業(yè)的創(chuàng)意需求轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)高校科技研發(fā)、學(xué)科體系建設(shè)、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)模式等方面革新的動力和能力。二是合作中學(xué)校缺乏應(yīng)有的科學(xué)研究深度和學(xué)術(shù)文化高度，專業(yè)水平和技術(shù)技能積累不足，未能確立校企雙方共同尊重的教育規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)服務(wù)能力較弱，難以給予合作企業(yè)有效的專業(yè)服務(wù)。

產(chǎn)教融合的制度保障體系支撐不足。一是主體之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，地方高校在產(chǎn)教融合、社會服務(wù)方面存在一些體制障礙。二是企業(yè)深度參與缺乏制度和法律制約，校企合作深入到職業(yè)學(xué)校教學(xué)和科研領(lǐng)域缺乏具體的方案和監(jiān)控制度。三是在合作過程中校企雙方的利益保障缺乏具體的實(shí)施規(guī)則。

深化寧波高職教育產(chǎn)教融合的建議

針對當(dāng)前寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢、新要求，需要從政府、高校、企業(yè)三方主體層面入手，重點(diǎn)對產(chǎn)教融合中的校企合作機(jī)制、資源共享機(jī)制、體系運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善。

政府系統(tǒng)方面，應(yīng)堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)。在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中，強(qiáng)化頂層設(shè)計，充分考慮與之相適應(yīng)的高校資源布局規(guī)劃，構(gòu)想全市職業(yè)教育發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)全方位融合，保障和促進(jìn)寧波區(qū)域經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)同發(fā)展。二是優(yōu)化行政管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府各級部門統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)的制度體系建設(shè)，消除產(chǎn)教融合過程中的體制機(jī)制障礙，建立一套切實(shí)可行的工作機(jī)制，規(guī)范、扶持、引導(dǎo)校企合作發(fā)展，提高產(chǎn)教融合工作的治理能力。三是保障經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步強(qiáng)化政府教育職責(zé)，加大教育投入，建立健全與公共財政體制相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制和教育資助體系。創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵海內(nèi)外社會資金以捐資、投資、項(xiàng)目融資等多種形式參與教育發(fā)展，引導(dǎo)社會資金流入高職教育領(lǐng)域。

教育系統(tǒng)方面，應(yīng)加強(qiáng)治理，促進(jìn)融合。一是深度融入國家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，發(fā)揮高職院校主體作用，構(gòu)建有效的組織運(yùn)行體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)行，強(qiáng)化質(zhì)量生成體系、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、評價體系等建設(shè)。 二是打造產(chǎn)教融合型師資。通過特色學(xué)院、產(chǎn)教聯(lián)盟等為職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)雙向兼職互聘提供條件，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”“產(chǎn)業(yè)教授”等崗位，吸引行業(yè)企業(yè)高端人才到院校任教。建立完善“雙師型”教師培養(yǎng)和提升機(jī)制，實(shí)行教師到行業(yè)企業(yè)掛職兼職輪崗制度，讓教師參與企業(yè)生產(chǎn)、管理、技術(shù)攻關(guān)全過程，鼓勵院校開設(shè)校企合作課程，增強(qiáng)教師解決實(shí)際問題的能力。三是完善內(nèi)部治理體系。推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革，構(gòu)建完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，厘清學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間的運(yùn)行邊界，不斷增強(qiáng)大學(xué)制度與社會發(fā)展需求的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，為高職院校深入推進(jìn)產(chǎn)教融合提供可靠的運(yùn)行機(jī)制保障。

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)方面，應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，全面融入。一是創(chuàng)新企業(yè)深度參與的激勵機(jī)制。進(jìn)一步增加職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，明確并規(guī)范專項(xiàng)資金的使用和績效評價，完善參與企業(yè)稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)以多種方式深度參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)教研改革、實(shí)訓(xùn)課程建設(shè)、科技攻關(guān)合作。二是優(yōu)化協(xié)同育人運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)教融合中的作用，充分發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會議在統(tǒng)籌校企合作規(guī)劃、協(xié)調(diào)資源配置、保障經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)評估等方面的職能，加強(qiáng)部門協(xié)商，形成工作合力，推動寧波職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。三是深化融合發(fā)展的共享共建機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)特色學(xué)院、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校企合作利益共同體。大力推進(jìn)產(chǎn)教合作聯(lián)盟建設(shè)，逐步構(gòu)建起“政府主導(dǎo)政策環(huán)境建設(shè)、行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)、企業(yè)主導(dǎo)市場環(huán)境建設(shè)、大學(xué)主導(dǎo)育人環(huán)境建設(shè)”的聯(lián)動產(chǎn)教合作聯(lián)盟生態(tài)系統(tǒng)。

（作者單位：寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張逸龍