多源流理論視域下新職業教育法的修訂過程研究

祁占勇 王書琴 何佑石

[摘要]運用多源流理論分析職業教育法修訂的政策過程，有助于厘清職業教育修法進程的動態機制。職業教育定位模糊屬性不明、現代職業教育體系不完善、職業教育質量堪憂及技術技能型人才供給與社會發展需求不匹配構成問題源流，全國人大代表及政協委員的呼吁、專家學者的積極建言及已有法規政策與地方的政策探索匯集為政策源流，黨和國家領導人高度重視職業教育發展、提高職業教育質量及地位的國民情緒共同促成政治源流。三條源流兩兩互動，經過兩次政策之窗的開啟后完成耦合，共同推動了職業教育法的修訂完成。

[關鍵詞]多源流理論;職業教育法;問題源流;政策源流;政治源流

[作者簡介]祁占勇（1978- ），男，寧夏彭陽人，陜西師范大學教育學部，教授，博士，博士生導師;王書琴（1998- ），女，山西呂梁人，陜西師范大學教育學部在讀碩士;何佑石（1995- ），女，甘肅平涼人，陜西師范大學教育學部在讀碩士。（陜西? 西安? 710062）

[基金項目]本文系2019年陜西省社會科學基金項目“教育培訓市場的合法性分析”的階段性研究成果。（項目編號：2019Q005）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）15-0010-08

職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，肩負著促進就業創業、優化人力資源配置、推動產業結構升級轉型的重要職責，為社會經濟發展提供著有力的人才支撐和技術支持。2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的職業教育法，并確定于2022年5月1日起施行。這是該法自1996年頒布以來的首次大修。對職業教育法的修訂緣何出現、何以引起關注、如何納入國家決策議程？職業教育法的修訂過程為何如此艱難？修訂過程中不同主體間有什么樣的互動？哪些因素觸發了政策之窗的開啟？這些問題是以往研究者較少涉足的領域，也是討論職業教育立法進程無法回避的背景性、根源性問題。基于此，本研究以多源流理論框架為視角，探究職業教育修法進程中問題源流、政策源流、政治源流的相互作用，有助于厘清職業教育修法進程的動態機制，具有重要的認識價值和現實意義。

一、問題源流：職業教育修法問題何以被建構？

問題識別是修法進程的邏輯起點，通常借助確定的、普遍的、有影響力的、具有重大意義的指標，通過社會熱點、突發事件等的推動，基于公眾或政府層面的反饋信息，在相關政策的助力下進入決策者視線，從而成為政策問題。

（一）職業教育定位模糊屬性不明的困境

縱觀我國職業教育發展歷程，定位與屬性問題始終是困擾職業教育發展的根本問題。新中國成立初期，考慮到國家建設需要大量的技術人才，由此中等技術教育逐漸取代舊職業教育，職業學校一度興辦。之后，初等職業教育規模持續增長，但教育質量普遍低下，職業教育地位出現了實質上的下滑。20世紀80年代，教育體制進行改革，職業教育分流功能確立，占據了后義務教育階段的兩個“半壁江山”。21世紀以來，隨著高等學校大幅度擴招和高中階段教育進入普及化，職業教育招生人數一度下滑，職業教育定位出現模糊狀態。進入新時代后，職業教育正式成為教育事業發展的戰略重點之一，體系建設進一步深化，定位也與時俱進，即職業教育是與普通教育同等重要的類型教育。

在這一過程中，普職分流逐漸成為社會熱點話題，專家學者以及社會大眾對此熱議不斷、爭議不休。一種聲音認為，應該取消普職分流。例如，全國人大代表張全收基于接受高中教育的人口總量和高中教育的整體質量直接決定了我們民族的整體素質和核心競爭力的認識，提出取消公辦示范高中普通高中差別，加快推進普及高中階段教育，合理配置高中教育資源，讓更多初中畢業生都能接受高中階段教育的建議。全國政協委員蔡榮根基于社會的發展和科技的進步對全民素質和技術工人提出的更高要求，提出普及高中義務教育，將高中三年納入義務制教育階段，實行全國十二年制義務基礎教育制度。另一種聲音認為，應該調整完善普職分流政策。例如，民進中央建議通過“柔性分流”，高中階段教育多類型發展，中職與普通高中課程互選、學分互認、學籍互轉、雙向流動的人才培養模式等方式調整完善我國普職分流政策，淡化普職的區別，模糊分流的概念。也有學者提議在普職分流方式上，亟須鞏固職業教育類型定位，統籌推進職業教育與普通教育協調發展。

（二）現代職業教育體系不完善的現實

第一，不同層次職業教育并未有效貫通。一直以來，職業教育被認為是斷頭教育與終結教育，選擇進入職業教育體系的學生意味著沒有繼續學習的機會。進入中職學校而非普通高中就失去了進入重點高校的機會，這導致高考的競爭壓力進一步下移到初中甚至小學，成為增加學生負擔、引起家長教育焦慮的重要原因，這同樣是職業教育社會認可度不夠、家長不愿意將自己孩子進入職業教育體系的主要原因。2020年，在新冠肺炎疫情影響下，中等職業學校畢業生升學比例提高，占比超過五成，主要升入高等職業學校。雖然中高職銜接立交橋不斷拓寬，為更多中職畢業生接受更高層次教育提供了機會，但與普通教育相比，不同層次職業教育并未實現有效貫通。

第二，尚未實現普職融通。普職融通有利于消除普職分離的二元結構，搭建學生成長的立交橋，促進學生的多元發展。我國陸續發布、推行了各種制度設計實現普職融通，大致經歷了兩個階段。一是初步融通階段，國家高度重視高中普職融通，密集出臺了很多重要的政策，提出有條件的普通高中要開設職業指導課程，適當增加職業技術教育內容。二是深度融合階段，國家開始在探索普職學校合作機制、建立職業教育個人學習賬號、建設國家學分銀行以及構建符合國情的國家資歷框架等方面發力，同時各地區根據區域特點探索各種普職融通機制。即便如此，我國目前的普職融通機制仍在試點階段，普職融通尚未實現。

第三，服務全民終身學習的職業教育制度不健全。知識經濟時代對職業教育提出了新的要求，互聯網技術擴展了職業教育的時空概念和對象范圍。職業教育能夠顯著提升我國的技術創新水平，縮小城鄉、區域教育差距，切實保障弱勢群體的受教育權利，推動教育公平和社會公平。因此，依托職業教育多渠道擴大終身教育資源，可以更好地滿足不同群體的多元化學習需求。基于此，我國頒布了相關政策，但整體推進效果仍不理想。

（三）職業教育質量堪憂的詬病

第一，職業教育保障制度和措施不完善。教育經費為職業教育發展提供建筑、設備、器材、教材、場地等物質資本與優質師資隊伍、專業管理人員等人力資本，是職業教育提升質量和持續發展的基礎。但是，職業教育長期存在著經費投入不足、區域經費投入不均衡、投資主體單一、多渠道籌措經費機制尚不健全等痼疾。

第二，企業參與辦學動力不足。產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵。雖然國家和地方均出臺了一系列促進校企合作的鼓勵政策，但職業教育校方“一頭熱”的現象仍然存在。究其原因，一是中小企業育人的實力不足，沒有足夠的硬件與軟件培養高端技術技能人才;二是大型企業，特別是國有大型企業參與校企合作的動力不足;三是學生接觸不熟悉的工作環境，發生安全事故的可能性較高。

第三，專業課教師專業素養不夠。教育大計，教師為本。職業學校的教師不僅僅是傳授知識技能的主體、專業教學計劃的執行者，還是服務社會的踐行者、科研成果的創造者，直接決定了人才培養的質量與前景。隨著建立師資培養培訓基地、實施教師素質提高計劃、建立教師企業實踐制度等一系列重大舉措的出臺，職業教育教師隊伍建設取得了顯著成績，教師隊伍規模不斷擴大，整體素質明顯提升，但仍然存在“雙師型”教師比例不足且擴充速度緩慢、專業教師專業素養不夠等問題。據2020年全國教育事業發展情況的調查結果，全國中等職業學校專任教師中“雙師型”教師比例僅為30.9%。

（四）技術技能型人才供給與社會發展需求不匹配的問題

一方面是技術更新迭代速度加快帶來的高素質技術技能人才短缺問題仍未解決，我國勞動力市場仍然存在熟練技術工人供不應求的情況，“技工荒”的現象逐漸從工業發達城市向全國蔓延。人力資源和社會保障部2021年第三季度對全國80個城市勞動力市場供求狀況的調查分析表明，市場對具有技術等級和專業技術職稱勞動者的用人需求較大。與去年同期相比，市場對高級技師、技師、高級技能人員的用人需求增長幅度較大。另一方面是高校擴招帶來的年復一年的就業大軍，就業形勢日益嚴峻。供需錯配、信息不對稱、人崗不相適應的結構性矛盾已經成為就業領域的主要矛盾。教育部公布的統計數據顯示，2022屆高校畢業生規模預計1076萬人，與去年相比增加167萬人，規模和增量均創歷史新高。

職業教育培養學生的專業認知，提升學生的專業技能，賦予學生職業高素質品德，賦能學生綜合職業能力，肩負著培養高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的重要使命。大力發展職業教育，有利于培養多樣化人才，解決勞動力供求矛盾;優化教育資源配置，促進教育均衡發展，推動教育公平，從而實現體面勞動、全面發展和共同富裕。特別是在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的背景下，技能型人才成為引領經濟社會轉型、實現高質量發展的“新動能”。為此，我國更應該堅持普通高中與中職學校招生比例大體相當的政策，培養數以千萬計的高素質技術技能人才，為人才“藍海”奏響技能“強音”。

二、政策源流：職業教育修法進程何以層層推進？

問題的多次重現最終引起了政策共同體的注意，他們開始從價值必要性、可操作性、技術可行性等層面反復推敲以尋求最合理的解決辦法，并通過咨政建言的渠道提出政策議程設置。政策共同體由一些專業人員組成，即人大代表、政協委員、專家學者、研究人員和政策制定者。他們通過制定職業教育法規政策與地方立法，參加兩會及其他重要會議，在期刊、報紙上發表文章等來積極推動職業教育法修訂進程。

（一）全國人大代表及政協委員的呼吁使修法議題升溫

2008年3月，十一屆全國人大常委會將職業教育法修訂列入立法規劃。教育部第一次提交職業教育法修訂送審稿，但尚未達到基本成熟。2013年，十二屆全國人大常委會又將職業教育法修訂列入立法規劃。2015年3—6月，全國人大開展職業教育法執法檢查，教育部開啟新一輪職業教育法修訂工作。2016年2月24日，在十二屆全國人大常委會第十九次會議上，教育部部長袁貴仁做了《國務院關于落實職業教育法執法檢查報告和審議意見的報告》。

2018年9月，十三屆全國人大常委會又一次把職業教育法修訂列入立法規劃。2019年，教育部在前期調研的基礎上，研究制定了《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。2020年1月15日，孫春蘭副總理指示要加快修法進程。2020年8月27日，教育部在深入研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了《中華人民共和國職業教育法修訂草案（送審稿）》并報送國務院。2021年3月24日，李克強總理主持召開國務院常務會議審議通過《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》，提交全國人大常委會審議。2021年6月7日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議對《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》進行了審議，并在中國人大網公開向社會征求意見，職業教育法修訂邁出重要步伐。2021年12月21日，職業教育法修訂草案再次提請全國人大常委會審議。2022年4月1日，栗戰書委員長率全國人大調研組就職業教育法修訂工作赴職業學校進行實地調研。2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的職業教育法。2022年5月1日，新修訂的職業教育法開始正式施行。

近些年，黨和國家對職業教育高度重視，人大代表、政協委員等紛紛建言獻策，提出了十幾條以職業教育法修訂為主要內容的提案與建議，積極推進職業教育專項修法工作。在2022年“兩會”期間，人大代表們結合經濟社會發展新形勢、職教改革發展新任務，對“職教本科”“產教融合”“普職分流”“質量提升”“師資隊伍”等話題建言獻策。

與此同時，職業教育修法也多次被政協委員“舊案重提”。2006年，盛頌恩以浙江省政協常委的身份在媒體公開呼吁試辦本科職業教育。在他擔任全國政協委員后，繼續為這個問題呼吁奔走。2014年，全國政協召開“深化產教融合、校企合作，加快現代職業教育體系建設”專題協商會，王永慶、徐輝、蘇華、楊興平等全國政協常委和委員在發言中建議，為促進職業教育的發展，應適時修訂職業教育法并完善相關法律法規。

（二）專家學者的積極建言助推政策源流形成修法方案

專家學者因其豐富學識與思想得以被決策者認可，具備將政策建議轉化為政策主張的渠道和平臺。總的來看，專家學者主要從職業教育法修訂的必要性、國外職業教育立法推進做法以及我國職業教育本土化修法等領域展開。就職業教育法修訂的必要性層面來說，研究者一致認為，“現行職業教育法內容存在較大缺失，沒有充分反映職業教育特色需要和現實需求，如職業教育發展缺乏穩定的投入增長機制、職業教育相關主體法律責任不明等問題，因此迫切需要修訂”。就國外職業教育立法的做法層面來講，祁占勇、姜大源、李玉靜、巫銳等分別分析了美國、日本、德國、法國等國家的職業教育立法推進過程，為我國職業教育法修訂提供了借鑒。就我國職業教育本土化修法層面來講，研究者提出應該貫徹權利本位的理念;提高職業教育立法的技術水平;確保職業教育特色內容的完整性;明確職業教育相關各方的義務、責任與權利;明確監督與執法主體，規定監督與執法制度;使用精確語言，增強職業教育法的嚴肅性。

此外，在各類職業教育修法研討會以及職業教育法修訂征求專家意見座談會上，專家學者深入討論了職業教育法修訂的方向原則、職業教育的性質與地位、與社會以及市場的關系、體系建設與管理體制改革、財政投入與比例、基礎設施建設與師資配置等修法要點，公平、均衡、協調、多樣性作為修法價值的認知不斷強化。例如，中華職業教育社就職業教育的修訂草案召開了專家座談會，在職業教育的辦學主體、產教融合和校區合作、職業教育與普通教育學業成果融通互認等方面提出了具體的意見和建議。不同的建議互相碰撞、彼此融合，最終使得符合標準的思想成為有待認真思考的備選方案。

（三）已有法規政策與地方政策探索被重組為修法建議

政策源流不僅需要全新元素的注入，而且需要對原先存在的元素進行重組，即已發布的法規政策與地方政策探索也會對政策源流發生影響。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》出臺之后，推動職業教育發展成為國家中長期教育改革的重要內容，國家對職業教育發展越來越重視，與職業教育相關的政策法規層出不窮。

隨后，國家相繼出臺了《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》等，以明確職業教育改革的戰略目標，提高教育質量和就業質量。

為了促進職業教育高質量發展，國家又相繼出臺了《職業學校校企合作促進辦法》《關于深化產教融合的若干意見》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》《中國教育現代化2035》《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等，職業教育政策更加注重長效性、實效性和適用性。

此外，部分關于職業教育細化問題的政策法規，經過重組、綜合、簡化后同樣成為修法建議。例如，《職業學校學生實習管理規定》《職業教育專業教學資源庫建設資金管理辦法》《進一步推進職業教育信息化發展的指導意見》《職業院校教師素質提高計劃項目管理辦法》《中等職業學校職業指導工作規定》《關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》《關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》《中等職業教育國家獎學金評審暫行辦法》《中等職業學校公共基礎課程方案》《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》《關于加強和改進新時代中等職業學校德育工作的意見》《中等職業學校學生資助工作指南》《進一步做好高職學校退役軍人學生招收培養與管理工作》《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法》《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》《關于嚴格規范中等職業學校招生、學籍和資助管理工作》等。

三、政治源流：修法的政治環境如何？

政治源流在多源流框架中起著主導作用，中國共產黨作為執政黨，以全心全意為人民服務為根本宗旨，代表著中國最廣大人民的根本利益。因此，黨和國家領導人的重要指示及國民關于職業教育的訴求成為政治源流中最為主要的組成部分，為職業教育法的修訂注入了政治勢能并營造了政治氛圍，加速了修訂過程。

（一）黨和國家領導人高度重視職業教育發展

黨和國家領導人作為決策系統的核心，他們有關職業教育發展的重要指示是推動修法議程的重要政治元素。新中國成立以來，我國歷屆黨和國家領導人都將職業教育視作關涉國計民生的教育大事并作出重要指示。特別是黨的十八大以來，習近平總書記對職業教育發展作出了最為全面系統的重要指示。

2021年4月，習近平總書記對職業教育作出重要指示，強調“職業教育前途廣闊、大有可為”，言簡意賅地指出了職業教育在全面建設社會主義現代化國家中的重要作用，并從類型定位、育人機制、保障機制等方面闡述了職業教育發展面臨的理論及現實問題。這進一步提高了職業教育的站位，一方面從國內國際的視角闡明了職業教育對經濟發展和提高國際競爭力的重要性，另一方面從精神內涵的角度強調了職業教育立德樹人的重要作用。新修訂的職業教育法總則第四條中新增了“職業教育必須堅持立德樹人、德技并修”“培育勞模精神、勞動精神、工匠精神”等表述，這正是黨和政府的理念在修法中的體現。在黨和國家領導人的高度重視下，我國職業教育進入提質培優階段，為職業教育法的修訂營造了良好的政治環境。

（二）提高職業教育質量及地位的國民情緒

國民情緒反映了一定時期內國民的情緒狀態及訴求，金登將國民情緒稱作國家的氣候，因為國民情緒的出現表明有一定數量的社會群眾都沿著共同方向思考，并且這種情緒會隨著時間和社會現實的變化而改變。中國共產黨以“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”為初心和使命，因此職業教育的發展必然要以辦好人民滿意的職業教育、以滿足人民群眾日益增長的對更好的職業教育的需要為根本遵循。對職業教育的公眾訴求及產生的國民情緒成為影響職業教育法修訂與否及具體修訂內容的重要考量。

一是長期以來職業教育得不到社會大眾認可。2021年《中國職業教育發展大型問卷調查報告》顯示，職業教育發展面臨的最大困難排在第一位的是社會認可度。據報道，到2025年我國制造業10個重點領域人才需求缺口預計將近3000萬人，缺口率高達48%，從側面反映了社會對職業教育認可度不高的事實。世界技能大賽金牌獲得者、全國人大代表、杭州技師學院教師楊金龍在參加全國“兩會”時談到，即使帶著世界金牌的光環也難以吸引適齡學生當技工。職業教育認可度不高的主要原因是我國職業教育人才培養質量低下及競爭力不強。一項針對37個國家職業教育競爭力的研究顯示，我國職業教育競爭力排名位于第26位，處于世界中等水平。而在2022年“兩會”期間，職教“雙高計劃”成為教育熱點話題，表明職業教育質量問題備受社會關注，提高職業教育的地位及質量成為社會民眾的普遍期望。

二是普職分流引發民眾教育焦慮。家長普遍認為普職分流政策剝奪了孩子平等接受普通高中的權利，影響教育公平，由此出現了“取消普職分流”“實行12年義務教育”的呼聲。2022年2月23日，在教育部新聞發布會上，教育部職業教育與成人教育司司長陳子季回應了“取消中考后普職分流”的建議，著重強調了中等職業教育促進高中階段教育多樣化的重要性，因此堅持普職分流非常必要。

由此可以看出，社會民眾有關職業教育的討論層層深入，甚至上升為“兩會”議案、提案。社會中對職業教育的偏見、誤解，對普職分流政策的恐慌和焦慮實際上反映的是對職業教育高質量的渴望，也說明1996年頒布的職業教育法已無法回應和滿足公眾對提高職業教育質量的需求。雖然近些年來頒布了諸多促進職業教育發展的政策，但政策的法律位階較低、解釋力不足，因此亟須修訂職業教育法，從法律層面明確職業教育的重要性。

四、三流耦合：職業教育法修訂“政策之窗”的開啟歷程透視

政策之窗是指政策建議或特殊問題能夠受到關注的機會。政策之窗的開啟意味著問題將正式進入決策議程。金登認為，在政策之窗開啟前，三條源流均已得到一定程度的發育，進入蓄勢待發的狀態，它們彼此獨立且互不干擾，只有三條源流發育臻于成熟且實現匯合，意見和問題才能被提上政策議程。如果三條源流中缺少其中一條，那么該政策議題進入決策議程的機會就會轉瞬即逝。由此可見，政策窗口的打開并不意味著該主題必然進入決策議程，這在法律的制定及修訂中體現得更為明顯。因為良法是由諸多要素共同支撐且相互作用的復雜立體結構，良法形成要以“審慎”作為德行基礎。職業教育關涉國計民生，“審慎”是職業教育法修訂的基本態度。因此，從1996年職業教育法的實施，到2008年修訂職業教育法被提上議程，再到2022年新修訂的職業教育法出臺，修訂歷程幾經擱淺，共歷時26年，經過兩次政策之窗的開啟才最終完成修訂工作（見圖1）。

2008年十一屆全國人大常委會將修訂職業教育法列入立法規劃中，職業教育法修訂的漫長之路就此開啟。在這一階段中，第一次政策窗口開啟以2011年教育部將《中華人民共和國職業教育法修訂草案（送審稿）》提交國務院審議為標志。但從2011—2014年，送審稿一直在國務院征求意見并未提交到全國人大，送審稿的不完善使得政策窗口隨之關閉。縱觀這一過程，政策窗口開而復關及政策議程的延滯是由于三條源流發育不成熟導致。

當然，第一次政策窗口的開而復關為修訂職業教育法積累了寶貴的經驗。2014年，習近平總書記就加快職業教育發展作出重要指示，要求各級黨委和政府把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置。在新形勢下，國務院再次委托教育部重新修訂職業教育法，并依托教育部職業技術教育中心研究所落實修法工作。2018年，第十三屆全國人大常委會再次把職業教育法修訂列入立法規劃。2019年教育部發布《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》并公開征求意見，經完善后提交國務院常務會議。2021年3月24日，國務院第128次常務會議討論并原則通過了《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》，隨后進一步提交全國人大常委會審議，這標志著職業教育法修訂的第二次政策窗口打開。之后不到一個月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議表決通過新修訂的職業教育法。在這次修訂過程中，三條源流均已發育成熟，并且實現了以政治源流為主導的三流耦合，其中政策企業家起著至關重要的推動作用，三條源流遵循一定的耦合路徑。

一是問題源流與政治源流實現深度互動。問題源流中問題的緊迫程度及影響廣度決定了其是否能被政治源流感知。在修訂的第一階段，問題源流中問題主要呈現為職業教育本身的問題，隨著社會經濟的發展，職業教育改革發展的重要性凸顯，職業教育的問題上升到國計民生的高度。在政策之窗打開前，職業教育的重要性及面臨的發展難題已被政治源流所關注，問題源流與政治源流產生了深度互動。

二是問題源流與政策源流反復交匯。由于職業教育涉及多元利益主體，具有復雜性，因此，在職業教育法修訂過程中問題源流始終隨著社會現實的變化而處于動態更新中。問題源流與政策源流的耦合并不是線性吻合，而是處于反復交匯態勢中。不同于政治源流中黨和國家領導人對職業教育較為宏觀層面的關注，政策源流中政策企業家更加聚焦于職業教育發展面臨的具體問題，并致力于推動相關政策的出臺。同時，新出臺的政策由于其局限性又會誘發新的問題，從而再次引起政策企業家的關注。當然，無論問題源流和政策源流如何交匯，最終目的都是為了完善政策備選方案，政策源流與問題源流的交匯使政策原湯中的多方認識逐漸升華、積淀，為職業教育法修訂提供配套制度支持。

三是政策源流與政治源流不斷融合。政策建議只有經過政治源流的篩選、過濾與檢驗，得到官方認可，才能提高其合法性，增加進入政策議程中的機會。一方面，政策企業家利用全國“兩會”等時機提出自己的政策建議，加大了政策建議進入政治源流視野的機會。另一方面，政治源流中黨和國家領導人也會為吸納政策建議建立相關的體制機制。此外，隨著職業教育上升至“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”的政治高度，政治源流中黨和國家領導人也會親自簽發相關政策，以彰顯相關政策的重要性。

至此，經過問題源流、政策源流、政治源流的“兩兩互動”，政策之窗開啟。問題源流中漂浮的職業教育問題經過政策源流中政策企業家的構建，引起政治源流中黨和國家領導人的注意，提升了問題的政治高度，進而倒逼政策企業家提出完善的政策方案。在政治源流的主導下，三條源流在全國人大常委會中實現耦合。修訂草案經過全國人大常委會的三次審議，職業教育法最終修訂完成。

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