職業本科教育的發展歷程和實踐路徑

李賢彬 李蔚佳 鮑東杰

[摘要]職業本科教育是順應經濟社會發展新階段、補足人力資源開發的必然產物。當前我國正處于產業結構轉型期，高技術技能人才短缺讓職業教育向高層次教育延伸成為必然。國家以政策合力引領職業本科教育發展，逐步完成從摸索到確立的進階。職業本科學校應沿循培養“一基四能”高層次技術技能人才、建立“三重兩化”型人才培養模式、打造“一群一院”協同育人機制、夯實專業建設內涵的發展路徑。同時，守正職業本科教育發展方向要注意強化政府引導、強化學校自律、強化評價督導。

[關鍵詞]職業本科教育;產業轉型升級;國家政策

[作者簡介]李賢彬（1965- ），男，河北隆堯人，河北科技工程職業技術大學副校長，教授，碩士;李蔚佳（1990- ），女，河北隆堯人，河北科技工程職業技術大學，講師，在讀博士;鮑東杰（1975- ），男，山東萊陽人，河北科技工程職業技術大學高職所所長，教授，碩士。（河北? 邢臺? 054035）

[基金項目]本文系2020 年教育部首批國家級職業教育教師教學創新團隊課題研究項目重點課題“新時代高等職業院校汽車運用與維修（含新能源汽車）專業領域團隊教師教育教學改革創新與實踐”（項目編號：ZD2020060201，項目主持人：李賢彬）和2021年河北省高等學校人文社會科學研究重點資助項目“本科層次職業教育視域下內部質量保證體系的構建與實施研究”（項目編號：SD2021004，項目主持人：鮑東杰）的研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）15-0047-06

職業教育是伴隨社會生產力發展到一定規模而逐步形成的教育類型，依托科學技術的發展、產業結構的變化、經濟水平的提高以及社會的進步而發展，其產生價值在于為社會培養生產、服務、管理等一線實用人才。我國職業本科教育的產生是經濟社會發展到重大轉型期而原職業教育體系不能滿足其需要所帶來的必然結果，是基于本國高等教育現狀逐步摸索出來的道路，厘清職業本科教育“從何處來”“往何處去”才是行穩致遠的根基所在。

一、經濟驅動：產業轉型急需技術技能人才

2015年，黨的十八屆五中全會首次提出了全新發展理念，即“創新、協調、綠色、開放、共享”，凸顯出中國發展的“質量”這一核心要素，強調經濟增長穩字當頭、穩中求進。與此相適應，我國經濟結構由粗放型向集約型轉變，產業結構由第二產業為主向第三產業為主轉變，呈現技術密集型趨勢，高科技密集型產業不斷涌現。新產業帶來新職業，自《中華人民共和國職業分類大典（2015年版）》發布以來，2019—2021年人社部等部門分四批公布了共56個新興職業。這些新興職業的就業空間巨大，據人社部發布就業景氣現狀分析報告的數據，未來5年我國健康照護人員市場需求量在500萬人以上，巨大的需求與專業人才供給的不足形成強烈對比。

在新發展理念的引領下，為打贏產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，社會對高技術技能人才的需求比以往更加重要和緊迫。2019年，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》，指出到2021年底高技能人才占技能勞動者的比例要達到30%以上。職業教育是為社會培養技術技能人才的主要陣地，高技術技能人才短缺讓職業教育向高層次教育延伸成為必然。從教育供給側來看，國家需要通過不斷完善職業教育體系為技術技能人才提供可以選擇的受教育機會，接受更高水平的技術技能培訓。近年來，國家通過一系列的政策引導，探索出一條適應經濟結構調整和職業院校學生需求的職業本科教育發展之路。

二、政策先行：國家引領職業本科穩步發展

縱觀職業教育政策布局，可以將職業本科教育相關政策分為兩大類：一是宏觀構建現代職業教育體系，探索職業本科教育試點;二是中觀規劃職業本科教育實施架構，堅持職業教育類型屬性。這體現了國家對職業本科教育從外延到內涵、從地位確立到具體落實“兩手抓”的特點。

（一）探索職業本科教育試點

這一階段國家政策主要分為三個時期：一是萌芽時期（1998—2013年），提出職業教育作為類型教育的獨立發展設想。二是發展時期（2014—2018年），構建現代職業教育體系，形成職業本科教育發展意識。三是確立時期（2019年至今），明確職業教育重要地位，開展職業本科教育試點。

1.職業本科教育的萌芽時期（1998—2013年）。1998年12月，教育部印發《面向21世紀教育振興行動計劃》，允許職教學生通過“專升本”考試提高學歷層次，但在實際落實中，學生經過三年的職業教育后進入本科大學接受的是普通教育，這一學歷的教育尚不能稱為職業本科教育。2006年11月，《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》發布，明確“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型”肩負培養高技能人才的使命，這是首次在國家規范性文件中明確職業教育是一種教育類型，為今后職業教育獨立發展、自成體系奠定基礎。

2.職業本科教育的發展時期（2014—2018年）。2014年6月，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》，首次提及“發展本科層次職業教育”，引導普通本科高等學校向應用型轉型發展。隨后，教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，系統構建了包含初中、高中、本科以及研究生教育的職普橫向融通、縱向貫通的教育體系。2015年10月，教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，指出“引導一批獨立學院發展成為應用技術類型高校”，這一時期的職業本科教育以探索普通本科高校向職業技術教育轉型為主。

3.職業本科教育的確立時期（2019年至今）。2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，要求“開展本科層次職業教育試點”，職業本科教育舉辦主體開始由以普通本科高校探索應用型轉型為主，向高水平職業院校主動申辦傾斜。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，強調“穩步發展職業本科教育”，至此職業本科教育發展道路已全面鋪開。

（二）規劃職業本科教育實施架構

與職業本科教育辦學定位逐步明朗相適應，建立健全職業本科教育制度體系勢在必行。2021年以來，相關利好政策接連發布，從職業本科學校和職業本科專業的設置到本科層次職業學校學士學位授予，一系列政策“組合拳”，千方百計打通堵點卡點，穩步推動職業本科教育從理論指導進入實踐領域。

2021年1月，《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》《本科層次職業學校設置標準（試行）》相繼發布，從專業和學校兩個層面進行有效引導，確保了職業本科教育的類型屬性和嚴格標準。同年3月，教育部印發《職業教育專業目錄（2021）年》，新版目錄對接現代產業體系，面向職業崗位群逐層提升，中高本一體化設計，培養目標和規格逐層遞進，推進各層次間、同類專業間的縱向貫通、橫向融通。同年12月，《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作意見》對職業本科學士學位授予審批及授予方式、授予信息等提出具體要求，強調“職業本科和普通本科的學位證書價值等同，在就業、考研、考公等方面具有同樣的效力”，再次為職業本科教育界明身份。

2022年5月1日起正式施行的《中華人民共和國職業教育法》，從法律層面規定了“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，奠定了職業教育與發展的類型基礎，明確了職業教育的類型定位、重要作用、發展基調，完善了現代職業教育體系的頂層設計，統籌推進職業教育與普通教育協調發展，為職業本科教育發展道路暢通保駕護航。

三、實踐探索：職業本科學校創新路徑

（一）立足“兩化”需要，培養“一基四能”高層次技術技能人才

《本科層次職業學校設置標準（試行）》對職業本科學校的辦學定位做出具體表述，即“培養國家和區域經濟社會發展需要的高層次技術技能人才”，但目前學界及相關政策對于什么樣的人才屬于高層次技術技能人才這一問題尚未形成一致看法。高校的辦學定位與發展取決于社會分工，高層次技術技能人才的內涵同樣取決于社會分工。當前我國已完成第一個百年奮斗目標，進入全面建設社會主義現代化國家新征程的初始階段，產業結構正在發生深刻變化，社會迫切需要對傳統產業進行數字化、智能化改造和提升，原高職專科院校畢業生的技能基礎、學習能力等綜合素養相對薄弱，已無法滿足市場一線對接高端產業和產業高端的需求。面對這一人才需求與供給之間的矛盾，職業本科教育需要圍繞職業性、價值性與成長性的育人原則明確辦學定位。職業性在于能夠勝任復雜度高、綜合性強的職業工作，它是職業本科教育育人成果的根本特性，也是區別于其他教育類型的核心特性;價值性在于具備實際應用價值，能夠創造性地解決企業實際問題并推動技術應用領域的創新;成長性在于掌握終身學習的能力并保持增值發展的動力和空間，能夠與未來經濟社會發展同頻共振。因此，職業本科學校應該立足產業基礎高級化、產業鏈現代化的社會發展需要，培養德智體美勞全面發展的“一基四能”高層次技術技能人才，即掌握扎實的技術基礎知識，擁有過硬的專業技能、較強的數字化能力、較強的創新能力和復雜技術問題解決能力的技術技能人才。

（二）堅持職教理念，建立“三重兩化”型人才培養模式

與基于學科體系、知識邏輯的普通教育不同，職業教育的人才培養底層邏輯是任務性與職業性。職業本科教育應從職業能力分析視角出發，探索“任務型”教學模式，實現專業與崗位、課程學習與生產實踐、學校教育與終身學習的高度匹配和銜接，育人成果直接滿足社會與企業用人需求，基于“重技術、重實踐、重發展+模塊化、綜合化”建立特色人才培養模式。

“重技術”指以緊跟產業前沿技術為切入點，主動引進行業、企業參與教材開發、技能等級標準制定，增設交叉技術選修課程模塊，采取活頁式、工作手冊式教材等方式動態更新課程內容;“重實踐”指以提升學生實踐能力為落腳點，與行業龍頭企業聯合培養學生，完善學徒制育人機制，設置專供學生下廠鍛煉的工作小學期，并與校內實習實訓、校外實習實訓共同組成“實踐鏈”;“重發展”指以夯實學生理論基礎為著力點，擴充公共基礎課、專業基礎課、專業選修課等資源的體量，同時增加針對性輔導的專長拓展模塊和自主提升的升學深造模塊，滿足學生個性化成長需求。

“模塊化”課程與“綜合化”項目教學共同構成“平臺+模塊”課程體系（見圖1），具體包括通識課程平臺、基礎課程平臺以及專業能力模塊、個性選修模塊、綜合實踐模塊。基于教學模塊的開發組建結構化教學團隊，設計開放性、綜合性和研究性實踐實訓項目，通識教育與專業教育雙管齊下，理論基礎與實踐能力齊頭并進。

（三）堅持產教融合，打造“一群一院”協同育人機制

產教融合、校企合作是職業本科學校辦學的根本特征，同時也是培養高質量、高層次技術技能人才的根本保證。學校應該以高水平專業群為起點，與地方龍頭企業共建產業學院，探索高層次現代學徒制培養模式，打造“一群一院”協同育人機制。深入研究地方產業發展規劃，扎根地方經濟需求，選擇的企業要既能代表行業高端技術，又能彼此需要;共建人才培養方案，共同開發教材、設計教學、實施教學，培養適應市場需求的人才;明確合作雙方主體權責，確定雙方在專業建設、人才培養、師資配置等方面的責任與義務。

學校應該打造兩類平臺，深化產學研用長效機制。一是以研發核心技術為重點，加強技術實驗平臺建設，搭建核心技術學科平臺，實現學科方向技術化、項目載體課程化、支撐條件數字化、研究成果應用化。二是圍繞技術應用服務，搭建技術技能綜合性服務平臺，為技術創新與研發提供實踐教學、技術服務、課程研發、社會培訓等服務。

（四）深化“三教”改革，夯實專業建設內涵

《國家職業教育改革實施方案》引導職業院校實施以教師、教材、教法為主體的“三教”改革，推動產教融合、校企“雙元”育人。教師、教材、教法是開展任何教育形態都必須明確的核心要素，是彰顯教育特色、推進教學建設的主要內容。職業本科教育應該將深化“三教”改革作為堅定職業教育類型、夯實專業建設內涵的有力抓手。

1.引智、精進，打造“專家型雙師”師資團隊。一是引進國際國內高水平技術技能人才，如行業企業知名專家、企業名匠、技能大師等，個性化設立特聘崗位和工作室，廣聚天下英才，凝聚科技創新力量。二是建立高水平技術技能人才入校入企靈活流動機制，企業實踐、全員輪訓、進修學位等多措并舉，精進校內教師工匠精神、實踐能力及科研能力。三是研制師資準入標準，開展本科師資任課資格認證;堅持分類評價準則，實施目標績效管理，以評促教。四是構建“126”師資研修體系。1個中心統籌發展，立足校本教情設置教師發展中心;2類基地聯合支撐發展，教師研修基地提升教學及專業研究水平，教師企業實踐基地提升工程實踐能力;6類人員梯隊發展，將全校教師依據入職年限、教學水平、主崗屬性等特點分為六類，即卓越教師、帶頭人、骨干教師、青年教師、兼職教師、管理人員，并為每類教師匹配相應的培訓課程及發展規劃。

2.一書一課，開發數字化、新形態教材。一是開發以技術知識為主體的教材內容。采用工作任務與職業能力分析的方式開發教材內容，以技術知識為主，展現出課程知識的理論復雜性以及技能綜合性。二是開發數字化、新形態教材。倡導編寫基于信息技術的數字化、立體化、活頁式、工作手冊式新形態教材，融合文字、視頻、音頻、圖片等多種媒體資源，激發學生學習興趣。三是一體化推進課程與教材建設。將在線課與新形態教材立項合而為一，一書一課配套建設，貫徹課程思政、專創融合、課證融合理念，打造高質量課程與教材。四是制定《在線開放課程建設管理辦法》《教材管理辦法》等制度文件，引導課程與教材規范建設;設立專項經費，分批立項本科在線課與教材建設項目，制定建設標準，實施過程化管理，保證建設質量。

3.開放、綜合，提質升級“五化”教學模式。以學習成果為導向，著眼于技術應用與創新能力培養，改革項目化、小班化、模塊化、信息化、立體化教學模式。一是項目化改革。職業本科學校與行業頭部企業共同開發教材、設計課程。以項目為單位，針對重要的核心課程、工作領域設置具有創新性、綜合性的項目，構建科研項目庫和企業案例庫，動態更新并及時轉化為三級實訓項目，孵化企業真實項目反哺教學。二是小班化改革。小容量的班級教學可以讓學生在課堂上發揮更多主觀能動性，滿足其個性化成長需要。結合課程教學特點，差異化、定向化實施小班化教學改革，減少班級人數，加大師生互動。積極探索師生交互式、啟發式教學方法，提高課堂教學質量。三是模塊化改革。依據教學模塊開發組建結構化教師教學創新團隊，充分發揮教師專業優勢，整合教學資源幫助學生獲取更多理論和技能。四是信息化改革。加強信息化課程建設，提高教師信息技術教學水平;依托信息技術平臺開展“真題真做”或“真題仿做”訓練，推動課堂革命縱深發展。五是立體化改革。加快高質量、立體化、新形態教材建設，以校企雙元開發、新形態載體、一書一課同步共建為基本思路，加快推進“崗課賽證”綜合育人教材建設，打造高質量職業本科教材。

四、方向錨定：堅守職業本科教育特色

目前，職業本科學校已分批設置了32所，更多的職業院校在積極籌備爭取升格，學者們對職業本科教育的探討依然如火如荼。從院校實踐到學理研究，都印證了社會大眾對職業本科教育發展的樂觀態度。要在激烈追逐中保持頭腦清醒，不忘發展職業本科教育初心，可以從政府、高校、評價三方面思考如何守正職業本科發展方向。

（一）強化政府引導

職業本科教育作為一種新型教育形態，其發展是廣闊的，同時也是審慎的，需要國家和地方政府從政策上加以引導，以政策的確定性來應對發展中諸多不確定性因素，統籌謀劃，有序推進。從國家出臺的職業本科教育相關文件可以看到，標準推進、分類指導對職業本科學校統一思想、提高認識產生了積極影響，有助于引導學校穩步發展，以高質量的工作發展高質量的職業本科教育，向社會交出一份滿意的答卷。“十四五”期間教育部將圍繞職業教育逐個攻破制度障礙，重點建立健全職教高考、普職融通、國家資歷框架等制度，有力推動職業教育和普通教育縱向貫通、橫向融通，推進職業本科教育高質量發展。

（二）強化學校自律

職業本科學校在職業本科教育實踐探索中應加強自律，確保方向“不走偏”，做到“三個堅持”。堅持和加強黨的全面領導，堅持適應就業市場、服務經濟社會、帶領就業創業，堅持職業教育辦學方向不變、培養模式不變、特色發展不變。堅持不變的同時，也需要把握職業本科教育的“變”。一是職業本科和高職專科的變化，避免沿著高職專科的辦學慣性走，確保學校發展定位不搖擺不模糊，不把職業本科辦成“四年制專科”，確保人才培養定位清晰、培養質量提升。二是職業本科和普通本科的變化，不模仿普通本科的辦學模式，確保不向普通教育體系“學術漂移”。

（三）強化評價督導

充分發揮好、運用好、管理好評價督導這一教育“指揮棒”，把握職業本科教育的類型屬性和層次定位，立足職業本科教育發展構建質量保障體制機制，引導職業本科教育“揚長”與“糾偏”。一是教育行政部門以分類評估為原則，制定職業本科院校評估標準與專業評估標準，科學、規范實施院校評估和專業評估，鼓勵院校根據校本學情、區域發展多樣化辦學，避免職業本科教育“千校一面”。二是學校應加強自我評估與督導，以實施教學診改為重要抓手，圍繞本科教學建立常態化內部質量診斷與改進體制，形成有監督、有考核、有反饋、有驗收的質量管理機制。三是邀請行業、企業、第三方評價機構參與設計職業本科教育評價方案，全方位開展質量評價與質量監督工作，把握國家職業本科標準化建設和政策保障體系建設脈絡，建立從入口到出口的育人全過程評價標準和指標體系，對職業本科學校的辦學水平、辦學效益和教育質量進行評估，穩步推進職業本科教育健康發展。

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