高校輔導員制度化建設問題及其優化研究

[ 作者簡介 ]

張薇，女，四川成都人，四川藝術職業學院，輔導員，助教，本科，研究方向：輔導員學生日常管理。

[ 摘要 ]

高校導師制在不同歷史時期發揮了必要的政治功能和價值，是適應我國人才強國戰略和高等教育發展戰略的重要機制。隨著我國經濟社會的快速發展和高等教育改革的不斷深入，高校思想政治工作面臨著新的機遇和挑戰。高校輔導員作為大學生思想政治教育和價值引導的基礎，其教育價值和功能越來越突出，客觀上對高校輔導員制度建設提出了更高的要求。

[ 關鍵詞 ]

高校輔導員;制度化;優化發展

中圖分類號：G45

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.08.039

近年來，高校輔導員制度化建設逐漸得到重視，制度化的實踐也在不斷豐富，但在高校輔導員制度化過程中還存在一定的問題。在新時代背景下，應該對高校輔導員制度化建設進行專門研究，對高校輔導員制度化建設進行系統全面的考察。在系統梳理高校輔導員制度化建設的演進基礎上，從英美高校學生事務管理制度中獲取先進理念和成功經驗，為高校輔導員制度化建設提出優化路徑。進一步豐富和完善制度體系，推進高校輔導員隊伍建設，貫徹落實“立德樹人”根本任務，打通育人“最后一公里”，發揮高校輔導員育人力量具有重要的現實意義。

高校輔導員具有育人、管理和服務的多重角色定位，高校輔導員制度是推進大學生思想政治工作的突破口和著力點。本文從理論上深入探討高校輔導員制度內涵，將靜態文本研究與動態實踐研究相結合，借鑒英美高校學生事務管理制度的先進理念，探究新時代高校輔導員制度化建設的實踐經驗，從而進一步深化大學生思想政治教育理論，豐富高校思想政治教育制度的內涵。

1 ? ?高校輔導員制度化建設存在的問題

1.1 ?高校輔導員選聘制度待優化

確保高校輔導員隊伍持續健康發展，輔導員的數量足夠是重要前提。而在實際落實過程中則被大打折扣，這就出現了制度規定與現實需求脫節的現象。國家統計局數據顯示，高校里平均一個輔導員所帶學生為190人，數據確實符合國家規定的1∶200配備比例，但具體到各個高校并不樂觀，專職輔導員以1∶400或1∶500配備幾乎是常態，學生人數較多的學院一名輔導員帶700-800名研究生的情況也屢見不鮮。可見，制度規定和制度落實之間存在著較大的間隙，高校的重視程度不夠，反饋和監督環節也較為欠缺。

近年來，雖然隨著輔導員招聘工作的不斷推進，高校輔導員在數量上逐年增長，但配備標準達不到既定要求的問題仍將影響輔導員的工作，同時也將弱化思想政治教育工作的開展。雙倍或多倍的師生配比意味著雙倍、多倍的工作量，使輔導員難以從事務性工作中脫身，思想政治教育工作更難開展。可見，高校要從輔導員隊伍發展和建設質量角度出發，高度重視輔導員隊伍的配備工作，嚴格按照教育部要求，在保證總體規模的同時將1：200的師生配備比落到實處。

隨著高校輔導員制度的不斷完善，高校輔導員選聘標準也隨著時代的發展和高等教育的要求不斷演變。自2004年起，“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”已然成為中國高等院校選聘輔導員的首要標準，除此之外，中共黨員身份、本科以上學歷和有一定的相關專業背景是需要滿足的三個基本條件，同時對組織管理能力、紀律觀念和師德師風也不斷作出新的要求。各高校在選聘輔導員時雖會根據具體的需要對標準進行重新規定，但細化程度不高、針對性不強，對專業背景的要求也較為寬泛。

1.2 ?輔導員培訓機制不健全

高校輔導員在高校從事思想政治教育工作普遍處于邊做邊學的狀態，開展培訓實際上是解決高校輔導員經驗不足的主要途徑。為切實推進輔導員培訓工作，教育部陸續頒布了相關政策文件，高校輔導員培訓的課時量和覆蓋率已具有一定的規模，然而就目前培訓制度的落實情況看，“文件”仍掛在墻上，尚未真正落地，培訓的實效性仍有所欠缺。訪談發現，盡管很多高校根據“教育部43號令”的要求實行三級輔導員培訓，但在培訓級別和次數上目前仍是以校級培訓為主，省級和國家級培訓安排較少。有輔導員提到“目前學校是根據文件要求實行校、省、國家三級輔導員培訓體系，但由于學校每年工作重心的不同，在財力支持上會相對削減力度，導致安排輔導員外出參加培訓的經費會有一定的限制。”

另外，在輔導員培訓內容方面也有所欠缺，崗前培訓、日常培訓和骨干培訓呈“打包式”課程，內容主要圍繞師德師風、業務能力、工作技能等設置，較少考慮輔導員工作的特殊性和差異化。通過線上線下相結合的方式進行單向輸出，線上課程更是“打卡式”完成，效果甚微。有輔導員提到，“現在對輔導員的培訓沒有根據輔導員的需求以及工作需要而定，培訓的內容也沒有考慮輔導員的差異性，國家和省市的培訓覆蓋面不廣，校級培訓流于形式。”可見，必須要建立高校輔導員系統化的培訓機制，不能只讓“三級培訓體系”放在文件里，高校要針對輔導員的職業發展作出相應的培訓計劃并落到實處，在培訓資金上要給予一定的支持和傾斜。

1.3 ?輔導員考核機制不完善

根據《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》文件要求，輔導員的考核評價工作是由學生工作部門、人事、院系和學生共同參與的，考核結果也將進一步影響輔導員的獎懲和晉升。但在實際實施過程中，往往以雙重管理為主，即采取學生工作部門和院系雙線考核的方式進行。然而，雙重管理帶來的雙線考核問題，針對如何界定工作成效設置考核標準，量化考核指標值得深入思考，不少輔導員提出了自己的看法和意見。

輔導員L1認為“輔導員工作難以量化，一旦量化，輔導員的主觀能動性就很難得到發揮。”輔導員M4也指出輔導員工作難量化的問題。也有輔導員提出“管理考核量化指標不明確，導向性不突出”的問題，以及“管理考核機制不完善，多部門考核增加了對打分考核機制的質疑。”輔導員L6又根據雙重管理境況對考核機制進行了一定的分析，他認為“輔導員一方面是隸屬于學工處的管理，但其實際工作又隸屬于所在的學院，那就是雙向管理。學校和學院的評價機制是不一樣的，評價的依據也是不一樣的。另外，因為分管條線不同，對于學校部門的對接也是不一樣的，會存在一些信息不對稱的問題。所以對于輔導員的這種管理考核是否科學，我覺得值得進一步探討。”可見，考核指標難以明晰、評價方式過于單一，缺乏定性與定量相結合，多重管理導致輔導員長期處于一種多人管、多主體評價的工作狀態中，不利于形成科學的考核結果。

2 ? ?高校輔導員制度化建設的優化路徑

2.1 ?規范高校輔導員配備與選聘制度

首先，學校要嚴格執行高校輔導員1∶200的比例配備要求和原則。“教育部43號令”中對高校輔導員配備制度作出了明確規定，高校必須依據文件標準，按照院系的學生人數統一配備一定數量的專職輔導員，同時應嚴格把控的輔導員來源和構成。其次，要達到1∶200的配備要求就要保證輔導員數量充足。高校一般通過公開招聘的方式充實輔導員隊伍，將招聘要求和原則掛至學校官網，應聘者可通過線上提交材料的方式報名，經過材料初審、筆試、面試層層選拔，實現輔導員隊伍的擴充。

同時，高校還可以選聘優秀在讀研究生和專任教師擔任兼職輔導員。輔導員數量充足后，就要嚴格執行教育部文件規定對高校專兼職輔導員的配備和結構要求。通過歷史梳理可以看到，不同時期對輔導員的配比都有明確的規定，這既是高校輔導員隊伍建設的重要基礎保障，也是進一步強化高校在落實輔導員制度上要堅持的底線。要確保新時代高校輔導員隊伍建設的質量，無論從國家層面、省市還是高校層面都要嚴格貫徹落實”教育部43號令”，嚴格執行1：200的師生比例配備專職輔導員，形成專職與兼職相結合、專職為主的輔導員隊伍。對于各高校配備制度的具體落實情況還需要加強考核監督，以防止高校在輔導員隊伍人數配備上打折扣。

另外，學校要做好選聘工作，嚴守高校輔導員入口關。高校輔導員作為離學生最近的人，肩負著立德樹人的重要使命，高校輔導員隊伍的質量將直接影響到思政工作和其他各項工作的開展和成效，必須做好高校輔導員的選聘工作，規范選聘標準，嚴守入口關，選聘一批高素質、有情懷、能力強的人才以充實輔導員隊伍。“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”已然成為輔導員選聘的首要標準，同時對學歷水平、業務能力、知識儲備都作出了嚴格的要求，輔導員的選聘更加注重專業化和專家化。自2019年，高校輔導員被正式納入思想政治理論課教師隊伍以來，高校輔導員和思政課教師有著同樣的標準和要求，即要做到“三為、六要、八統一”。

2.2 ?優化高校輔導員培訓制度

2020年，教育部思想政治工作司在其工作要點中，針對輔導員隊伍職業發展的“天花板”現象提出，要建立完善的職業發展體系和崗位職級的晉升制度，不斷提升輔導員的職業待遇、獲得感和幸福感。根據“教育部43號令”，各高校需嚴格按照高校輔導員三級培訓體系，為輔導員提供研修深造、掛職鍛煉等機會。在制度設計上，黨和國家運用政策指導高校輔導員的發展與培訓，以解決發展與培訓過程中存在的問題。在具體行動上，需立足實踐層面，優化高校輔導員的制度，最大程度利用一系列方案幫助高校輔導員增強自身的職業能力及提升其專業水平。

學校需要完善高校輔導員的培訓制度。高校輔導員的培訓制度包括對培訓對象、培訓課程、培訓學時等方面的具體要求和設計規定。目前，以國家級、省級、校級為主的三級輔導員培訓體系已經形成，但在實踐過程中培訓形式有待進一步豐富，培訓內容有待進一步優化，培訓教程有待進一步更新。首先，要豐富培訓形式。高校輔導員的培訓形式需立足實踐層面，貼近高校輔導員的現實需求，運用線上線下相結合的多種方式方法，給予高校輔導員更多培訓的機會和選擇。其次，要優化培訓內容。目前高校輔導員的培訓內容按照職業能力標準的要求進行設定，主要圍繞九大職責，包括政治學習、業務能力、專項技能等板塊，但內容之間缺乏有效銜接，需制定更具層次和針對性的培訓內容。最后，要更新培訓教程。現階段大學生思想政治教育工作的重難點問題越來越多，要從問題出發，深入調研當前高校輔導員的培訓教程，通過不斷更新教程內容，以幫助輔導員在實踐中將其轉化為自身的工作能力，從而推動高校輔導員隊伍的高質量發展。

2.3 ?落實高校輔導員考核制度

在實際考核實施過程中，往往以雙重管理為主，即采取學生工作部門和院系雙線考核的方式進行，考核指標難以明晰、評價方式過于單一等都不利于形成科學的考核結果。實踐證明，單一的考核標準對高校輔導員特殊性的工作來說都是不合理的，工作實績、育人實效、科研成果等考核內容，要根據實際情況制定科學合理的考核指標體系，要堅持以定性和定量相結合的原則，實現二者的優勢互補。如對于輔導員的師德師風、育人實效等可以主要運用定性的考核方式，對于輔導員的工作實績、科研成果可按照具體內容設定量化的考核指標，考核指標要能夠真實反映出輔導員工作和科研績和量的多少，防止考核形式化和片面化。

3 ? ?結束語

本文在政策文本分析和質性訪談研究的基礎上，對高校輔導員工作配備與選聘制度、培訓制度、考核制度等方面存在的問題進行了梳理。從高校輔導員制度化建設的優化發展方面，提出優化內容體系和完善保障體系的措施。一方面有助于高校輔導員制度化建設研究框架的構建，拓展了研究思路;另一方面進一步規范和保障了高校輔導員隊伍建設，對于輔導員具體實踐工作具有一定的指導意義。

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