我國自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新國際化水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“江蘇自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新國際化水平提升機(jī)制與路徑研究——基于要素流動(dòng)、知識(shí)溢出的視角（2020SJA1496）”;江蘇省高等教育教學(xué)改革研究課題“智能時(shí)代高職教育教學(xué)模式改革的理論與實(shí)踐研究（2019JSJG460）”

摘 要：自2013年以來，我國自貿(mào)區(qū)已發(fā)展至21個(gè)，近年來，從國家到地方政府，都紛紛出臺(tái)相關(guān)創(chuàng)新政策和舉措，以此來促進(jìn)我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，并取得了較好的成效。為了更好地推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，我們有必要對自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程及成效進(jìn)行評價(jià)，基于此背景，本文從政策創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)力度和輻射帶動(dòng)效應(yīng)五個(gè)維度，構(gòu)建了我國自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新國際化水平評價(jià)指標(biāo)體系，共包含14個(gè)二級指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上從政策出臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚、人才培養(yǎng)等方面提出對策與建議，以便為我國各地自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū);創(chuàng)新國家化;評價(jià);指標(biāo)體系;對策

一、引言

從2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立至今，我國共設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）及海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展注入了新的能量。黨的十八大以來，我國提出了要將“一帶一路”倡議跟自貿(mào)區(qū)發(fā)展相結(jié)合的國家發(fā)展戰(zhàn)略，要求各地加快自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，尤其是相關(guān)人才、科技、制度創(chuàng)新等方面，以便更好地培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。在此背景下，我國有著自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策和具體舉措，以此來創(chuàng)新和促進(jìn)各地自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，并取得了較好的成效。那么，我國自貿(mào)區(qū)在高速發(fā)展過程中，哪些因素會(huì)影響到自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新國際化水平？我們應(yīng)該如何評價(jià)自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新國際化水平？基于這些問題，本文在先前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前各地自貿(mào)區(qū)的建設(shè)做法和經(jīng)驗(yàn)，力求構(gòu)建出一套科學(xué)合理的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新國際化水平評價(jià)指標(biāo)體系，以便更好地服務(wù)和推動(dòng)我國自貿(mào)區(qū)的高速發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

朱煜從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)情況、建設(shè)成本、交通便利、推廣策略、服務(wù)水平等方面，對國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了對比和分析;胡穎、鄧義祥對海南自貿(mào)區(qū)的環(huán)境信用評價(jià)制度構(gòu)建進(jìn)行了深入研究，從成立信用評價(jià)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)信息公開、鼓勵(lì)公眾參與等方面提出了對策與建議;葉寧、羅蘭芳通過對福建省自貿(mào)區(qū)的實(shí)地調(diào)研，從人才服務(wù)、創(chuàng)新投入、區(qū)域交流和市場開放等方面對自貿(mào)區(qū)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出對策與建議;張波、宋思琦從自貿(mào)區(qū)的開放自由度、環(huán)境優(yōu)越度、目標(biāo)效用度、輻射帶動(dòng)度四個(gè)方面，運(yùn)用因子分析方法對遼寧自貿(mào)區(qū)的國際競爭力進(jìn)行了實(shí)證分析和研究，并提出發(fā)展對策與建議;白仲林、孫艷華、未哲對我國自貿(mào)區(qū)設(shè)立政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評價(jià)和區(qū)位選擇進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)的區(qū)位選擇必須要以其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ);劉天壽、匡海波等在其研究中，基于RFWT對我國各地的自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了評價(jià)和排序;徐明強(qiáng)、董大海等從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技三個(gè)維度，對我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究，并構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系;王敏杰、劉坤江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)創(chuàng)新國際化水平進(jìn)行了深入調(diào)研和分析，并提出對策與建議。

基于以上分析可知，我國針對自貿(mào)區(qū)的相關(guān)研究已有很多，針對自貿(mào)區(qū)發(fā)展評價(jià)的研究，各位學(xué)者都從不同角度構(gòu)建了相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系，為本文的研究提供了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

三、我國自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新國際化水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在先前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合對自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，本文從政策支持環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)力度和輻射帶動(dòng)效應(yīng)等方面，構(gòu)建我國自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新國際化水平評價(jià)指標(biāo)體系，如下圖所示。

1.政策支持環(huán)境

政策支持環(huán)境主要是指自貿(mào)區(qū)所在當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的各項(xiàng)政策文件，主要包含系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、執(zhí)行性3個(gè)二級指標(biāo)。系統(tǒng)性主要是指出臺(tái)的政策不是零散的，而是多部門協(xié)同工作產(chǎn)生的成效，政策內(nèi)容也是形成一個(gè)體系的，具體包括營商環(huán)境優(yōu)化、金融支持、人才支持、技術(shù)創(chuàng)新等各個(gè)方面。創(chuàng)新性主要是指出臺(tái)的政策能否高效接觸目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)存在的困難，以便有助于企業(yè)更好地發(fā)展，如蘇州創(chuàng)新了“進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法”，就很好地解決了生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)中面臨的“無醫(yī)療器械注冊證進(jìn)口難”的問題。制度創(chuàng)新是我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，是評價(jià)我國自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新國際化水平的一個(gè)重要指標(biāo)。執(zhí)行性主要是指出臺(tái)的政策不僅要有指導(dǎo)和創(chuàng)新意義，更要具備可執(zhí)行可落地，這就需要出臺(tái)的相關(guān)政策和舉措需要在內(nèi)容和操作上能夠進(jìn)一步細(xì)化，要能夠讓企業(yè)等單位主體知道該如何具體的操作。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)主要是指自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)集聚情況和配套公共服務(wù)情況等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)決定了自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展的動(dòng)力和前景，主要包含經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚、配套服務(wù)等3個(gè)二級指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要是指自貿(mào)區(qū)所在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，如果基礎(chǔ)比較好，那么對于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將有著很好的推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在對消費(fèi)、投資和對外貿(mào)易等的促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)集聚主要是指自貿(mào)區(qū)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是否形成集聚效應(yīng)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，如江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)集聚了半數(shù)國內(nèi)集成電路設(shè)計(jì)十強(qiáng)企業(yè)，三分之一全國排名前20的基因檢測公司，并且引進(jìn)了一批知名新金融機(jī)構(gòu)，這對于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將有著重要的推動(dòng)作用。配套公共服務(wù)主要是指自貿(mào)區(qū)為服務(wù)好區(qū)內(nèi)企業(yè)等主體而提供各類基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)，配套的公共服務(wù)能否到位，對自貿(mào)區(qū)健康有序的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，它是自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的重要保障，主要包括有形和無形服務(wù)兩部分，有形主要指工程性基礎(chǔ)設(shè)施，無形主要是指為企業(yè)運(yùn)行提供的各類服務(wù)等。

3.科技創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新能力主要是指自貿(mào)區(qū)所在地的政府，以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等在技術(shù)、管理等方面的綜合創(chuàng)新能力，它是自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，有助于優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并很好地提升自貿(mào)區(qū)的整體創(chuàng)新能力和質(zhì)量，主要包含主體投入、創(chuàng)新系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等3個(gè)二級指標(biāo)。主體投入主要是指自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)投入量、科技及專業(yè)技術(shù)人數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)投入、教育經(jīng)費(fèi)投入等，這些投入的數(shù)量在一定程度上代表了當(dāng)?shù)卣畬萍紕?chuàng)新的重視程度等。創(chuàng)新系統(tǒng)主要指的是技術(shù)市場人均成交額、專利申請數(shù)等，國際上通常將專利數(shù)量作為衡量國家或企業(yè)創(chuàng)新程度的重要指標(biāo)，自貿(mào)區(qū)要出臺(tái)相關(guān)政策，以此來加速企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境主要指的是高科技產(chǎn)品占出口總額的比例、高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額等，這些指標(biāo)能夠從宏觀和整體上判斷自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域的整體科技創(chuàng)新水平。

4.人才培養(yǎng)力度

人才培養(yǎng)是加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要支撐，人才培養(yǎng)的力度則決定了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的速度和質(zhì)量，主要包含人才政策、培養(yǎng)體系、培養(yǎng)基地等3個(gè)二級指標(biāo)。人才政策主要是指當(dāng)?shù)卣疄橥苿?dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)而出臺(tái)的相關(guān)人才政策，主要目的是吸引人才到自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域來工作和定居等，如蘇州出臺(tái)的人才新政30條、外國人才便利化舉措19條等。培養(yǎng)體系主要是指自貿(mào)區(qū)為區(qū)內(nèi)企業(yè)和人才提供的培訓(xùn)內(nèi)容是否形成體系，需要評價(jià)提供的培訓(xùn)內(nèi)容是否系統(tǒng)而全面，涉及金融、運(yùn)營、財(cái)稅、創(chuàng)新等各個(gè)方面，不僅有面向企業(yè)管理者的，也有面向企業(yè)一線員工的，只有這樣，才能系統(tǒng)地提升自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量。培訓(xùn)基地主要是指自貿(mào)區(qū)是否與相關(guān)政府、高校或科研院所等建立了相對固定且穩(wěn)定運(yùn)營的人才培養(yǎng)基地，人才培養(yǎng)基地的建立有助于更好地獲得當(dāng)?shù)卣闹С郑兄诟臁⒏咝У亻_展人才培養(yǎng)相關(guān)工作。

5.輻射帶動(dòng)效應(yīng)

輻射帶動(dòng)效應(yīng)主要是指自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對所在區(qū)域及周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，主要包含產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)等2個(gè)二級指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)主要是指通過制度創(chuàng)新等手段，不僅要促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，也要帶動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，如江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)不僅形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高度聚集，也帶動(dòng)了無錫、泰州、連云港等地的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)主要是指自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，能夠與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)，能夠很好地提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

四、對策建議

1.加快自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策的出臺(tái)

我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，雖然現(xiàn)在全國各地自貿(mào)區(qū)所在當(dāng)?shù)卣呀?jīng)出臺(tái)多項(xiàng)政策，很好地促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)的高速發(fā)展，也給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了很大動(dòng)力。但隨著外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜以及不時(shí)的變化，我國自貿(mào)區(qū)需要不斷思考，下一個(gè)“創(chuàng)新空間”在哪里？需要出臺(tái)哪些創(chuàng)新政策來適應(yīng)最新的變化？只有這樣，我國自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的系列創(chuàng)新改革措施，才能不斷提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，并形成更具可復(fù)制性和可擴(kuò)展性的改革成果。一是突出需求導(dǎo)向，重點(diǎn)需要了解自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展情況以及區(qū)內(nèi)的企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，尤其需要掌握企業(yè)對各類業(yè)務(wù)的需求以及碰到的問題，特別是面對服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易形式時(shí)存在的問題;二是各片區(qū)需要整合相關(guān)部門，針對自貿(mào)區(qū)存在的問題和企業(yè)的需求，從宏觀上，系統(tǒng)地給出創(chuàng)新政策，勢必會(huì)涉及眾多部門，只有通過整合相關(guān)部門共同開展創(chuàng)新工作，才能達(dá)到資源整合，聯(lián)合創(chuàng)新的目的，才能更好地有效聚集各片區(qū)企業(yè)需求，并突破政策、制度、體制機(jī)制瓶頸。

2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的支撐，我國各地自貿(mào)區(qū)在后續(xù)建設(shè)和發(fā)展過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持重點(diǎn)園區(qū)及龍頭企業(yè)補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。一是各自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策制定的牽頭單位，需加快調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，以及匹配滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定出臺(tái)具體的執(zhí)行政策;二是各地自貿(mào)區(qū)的片區(qū)可以建立完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，針對落地的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，定期調(diào)度項(xiàng)目推進(jìn)，全力支持自貿(mào)區(qū)依托各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈的形成，以便打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)。

3.加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要支撐，尤其是企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。一是培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員的大局和服務(wù)意識(shí)，政府相關(guān)管理部門需要從頂層設(shè)計(jì)上，從自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位出發(fā)，讓自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營管理人員意識(shí)到，相對于其他企業(yè)，自己所在的企業(yè)承擔(dān)著服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要任務(wù)。要培養(yǎng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理者的站位和視野，要讓他們放眼全球;二是要培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理者的創(chuàng)新水平，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)承擔(dān)著創(chuàng)新改革的任務(wù)，不僅服務(wù)政策要?jiǎng)?chuàng)新，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)也要立足自己的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)和業(yè)務(wù)上的創(chuàng)新，企業(yè)經(jīng)營管理者只有不斷提升自身的創(chuàng)新水平，才能更好地執(zhí)行和落實(shí)自貿(mào)區(qū)推出的各類創(chuàng)新政策和舉措;三是支持各地自貿(mào)區(qū)建立“自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)基地”，自貿(mào)區(qū)可聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲性核餐闪⒆再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)人才培養(yǎng)基地，定期開展政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)交流等活動(dòng)。

五、總結(jié)

本文在對江蘇自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合先前學(xué)者的研究，對評價(jià)我國自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新國際化水平的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了深入研究和分析，構(gòu)建了評價(jià)指標(biāo)體系，并從政策出臺(tái)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提出對策與建議，將有助于我國自貿(mào)區(qū)更好地發(fā)展，在后續(xù)研究中，將對構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析，以期構(gòu)建更系統(tǒng)更完整的評價(jià)指標(biāo)體系。

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作者簡介：劉婷（1990- ），女，研究方向：自貿(mào)區(qū)建設(shè)、跨境電商