貴陽市公共文化服務高質量發展策略研究

摘要：文章在掌握貴陽公共文化服務體系示范區創新發展實踐經驗和相關數據的基礎上，運用SWOT-PEST矩陣分析模型，全方位分析貴陽推進全市公共文化服務高質量發展的優勢與劣勢，并厘清其在政治、經濟、社會和技術四個因素的影響下面臨的外部機遇與挑戰，進而提出幾點思考和建議，以期為貴陽公共文化服務高質量發展提供參考。

關鍵詞：SWOT-PEST分析;貴陽市;公共文化服務;高質量發展

中圖分類號：G249.27 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2022）08-0-03

2021年3月，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部三部委聯合印發《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，明確了新發展階段公共文化服務發展的新目標和新任務。目前，貴陽公共文化服務理念和方式不斷創新，供給能力不斷增強，市、縣、鄉、村四級體系越來越完善，示范區創建工作也不斷推進。但總體而言，公共文化服務水平與新發展階段市民的精神文化需求仍不匹配，與新時代公共文化服務體系所探求的更高質量、更有效率、更加公平、更可持續還存在一定的差距。

1 SWOT-PEST模型

PEST分析常用于分析組織的外部環境，包括政治、經濟、社會和技術。SWOT分析常用于分析組織自身因素，即優勢、劣勢、機會和威脅。近年來，有不少學者提出SWOT-PEST模型，并將其廣泛運用于公共文化服務的研究領域。SWOT-PEST模型分析法作為一種整合創新的策略分析方法，能夠運用整體視角和系統思維對組織進行綜合審視[1]。本文運用該分析模型，首先對貴陽的優勢和劣勢進行分析，再結合PEST分析的4個維度對公共文化服務高質量發展面臨的外部機會和威脅進行進一步分析，準確把握貴陽市公共文化服務高質量發展的內在邏輯，從而制定出更具有針對性的發展策略。

2 貴陽公共文化服務高質量發展的SWOT-PEST分析

2.1 優勢

2.1.1 省會優勢

貴陽作為貴州省的省會城市，也是全省最有發展活力的城市。隨著“強省會”戰略的深入實施，具有較高地位的省會城市更易集聚人口。人口的集聚增強了省會城市的發展活力，公共服務需求逐步增加，推動政府對省會城市進行公共資源要素的優先分配[2]。同時，貴陽作為大數據博覽會、中國國際陽明文化節、中國西部文化產業博覽會等重要大型活動的辦理城市，其核心資源的集聚大大推動了城市經濟的增長。經濟發展質量的提高為公共文化服務水平的提高提供了資金、市場以及政策資源[3]。

2.1.2 文化特色

貴陽獨有的民族文化、地域文化、遺產文化資源以及豐富的城市精神內涵為全市公共文化服務高質量發展提供了肥沃的土壤。貴陽將時代進步下的文化保護和文化傳承列入全市的創新發展規劃，確立“三足鼎筑”的文化發展戰略，推動建設中國陽明文化園、鄉愁貴州文化園、貴州文化廣場等具有貴陽特色的文化地標和城市文化活動空間，探索優秀傳統文化融入公共文化服務的實現方式，實現人與城的和諧共贏，促進文明城市健康可持續發展。

2.2 劣勢

雖然貴陽在推進公共文化服務高質量發展方面有后發趕超之勢，但相較于上海、江蘇、廣州等發達城市，仍相對滯后，公共文化服務體系建設工作還存在諸多問題，深化示范區創建工作還面臨一定的挑戰。

2.2.1 文化資金投入不足

據了解，貴陽地方財政對公共圖書館、文化館、紀念館的投入多年均未增加，個別區（縣）甚至有所減少，基層綜合性文化服務中心（站）存在有效使用面積不夠、基礎設施不健全等突出問題，市級公共博物館的缺失更是使貴陽成了全國唯一沒有市級博物館的省會城市。

2.2.2 文化服務供給不均衡

文化服務供給不均衡的情況突出表現在城市與鄉村之間，處于邊緣的鄉村的公共文化服務在很大程度上是對處于中心的城市實踐的復刻與延伸，難以充分反映鄉土實踐與農民需求[4]。總體來說，全市公共文化服務原有治理模式優勢漸失，服務效能不強，市民獲得感偏低。

2.2.3 文旅融合發展受阻

為響應國家號召，2019年貴陽市文化和旅游局（貴陽市廣播電視局）合并成立，在推進公共文化與旅游業融合發展的初步探索階段，受經濟下行壓力的影響，更多的資源要素必定往大力發展旅游以提振經濟的方向傾斜，而公共文化這類非剛性需求在現階段難以受到重視。

2.2.4 人才隊伍力量薄弱

目前，貴陽市文化系統以及各大院團普遍存在缺少領軍人才的現象;文化和旅游局內負責公共文化相關工作的處室穩定在編工作人員僅有2人，其余均為從其他單位臨時抽調的人員;基層文化工作人員專業化水平不高、綜合素質低、在編不在崗或一人多崗等問題長期存在。

2.3 機遇

2.3.1 政策環境

在2016年第二批國家公共文化服務體系示范區的評審中，貴陽順利通過驗收并取得西部地區第二名的好成績。近幾年來，貴陽不斷深化示范區建設，先后制定了《關于推動文化創新發展的意見》《關于促進社會力量參與公共文化服務實施意見》《貴陽市國家公共文化服務體系示范區后續建設規劃（2017—2020年）》等政策文件。2021年，貴陽“十四五”規劃提出，創新文化事業發展方式，促進文化事業高質量發展。同年8月，貴陽對“十四五”時期如何推進文化旅游業發展作出進一步安排部署。

2.3.2 經濟環境

地方經濟長期向好發展是實現公共文化服務高質量跨越式發展的基礎。通過查閱貴陽統計年鑒數據可知，“十三五”時期，貴陽GDP年均增速達到8.1%，城鎮、農村居民人均可支配收入在全國省會城市排名中分別上升4位和1位。2020年，貴陽GDP達4311.65億元，占全省GDP的24.2%，同比增長5%，全市人均GDP超過7萬元。貴陽文化項目支出總體也呈上升趨勢，2020年全市文化體育與傳媒支出超過8.8萬元，占財政總支出的0.6%。以上數據充分說明貴陽經濟環境較好，公共文化服務高質量發展所需的資源投入及消費市場依靠地方財政基本可以得到滿足。

2.3.3 社會環境

目前，貴陽經濟社會的發展為提高全市公共文化服務水平提供了良好的平臺。從公共文化服務示范區的創建來看，貴陽高起點、高水準創建省會城市公共文化示范區，能夠輻射帶動實現全省公共文化服務水平的整體提升;從新發展階段多樣化的文化需求來看，市民的文化需求不斷倒逼全市公共文化服務從以往的基本保障向提供更加均衡、更加優質的服務轉變;從貴陽的發展形勢來看，實現高水平對外開放，加快建設內陸開放型經濟試驗區、先行區等系列行動為提升貴陽城市首位度、推動全市發展提供了難得的機遇。

2.3.4 技術環境

科技是城市的核心競爭力。目前，貴陽已設立貴州陽明文化研究院等文化科研機構，文化技術產出源源不斷，科研成果也不斷涌現，為新發展階段全市乃至全省公共文化的高質量發展提供了科學技術保障。同時，作為國家大數據（貴州）綜合試驗區的核心區，在公共文化“云服務”的數字化建設方面，貴陽有著得天獨厚的優勢，為公共文化服務智慧化探索提供了技術支撐。目前，貴陽政府、公眾等多主體參與的公共文化服務可持續發展機制已初步形成，全市公共文化設施也實現了網絡全面覆蓋。

2.4 威脅

公共文化服務體系建設受多重外部因素影響，目前最直接、最有沖擊性的是全球新冠肺炎疫情的持續影響。

2.4.1 政策環境

政策法規缺乏。目前，貴陽文化和旅游局相關部門基本按照《中華人民共和國公共文化服務保障法》《國家基本公共服務標準（2021年版）》等國家層面的文件宣傳、開展并監督全市公共文化服務工作，但由于缺少基于地方具體實際制定的公共文化服務目錄與標準，未形成公共文化服務的地方微觀法制環境，使得在實際操作過程中常常存在較多局限與困境。

2.4.2 經濟環境

經費保障不足。受疫情影響，全市經濟出現下行壓力，地方公共文化服務經費保障不足。貴陽公共文化服務支出占財政總支出的比例呈逐年下滑趨勢，2020年占比降到0.6%，為近幾年來最低。疫情過后經濟發展恢復的非常時期，各級黨委政府不會把公共文化服務列入基礎民生優先考慮，而是會將其作為公共財政縮減預算的目標，這就使公共文化服務失去了大發展的基礎保障條件和外部動力[5]。

2.4.3 社會環境

服務供給受阻。為配合疫情防控需要，各類文化活動全面停滯，貴陽各大文化場館間歇性關閉，陣地服務陸續停止，公共文化服務供給嚴重受阻，市民的精神文化需求難以得到滿足。同時，疫情也對公共文化服務與旅游融合發展的實踐提出了新挑戰。受疫情影響，近幾年來全市旅游景點接待總人數和總收入有所下滑，文旅企業項目建設資金壓力較大，文化旅游基礎設施難以落地。

2.4.4 技術環境

技術支撐不足。在推進“公共文化服務+互聯網”進程中，貴陽成功創建各類公共文化“云服務”平臺，但使用率不高、使用群體有限、系統故障率高等問題不斷涌現。此外，由于科技型文化企業孵化不足，全市文化與科技融合型企業較少，文化技術產出和科研成果不多，文化市場相對貧乏，與高質量發展背景下公共文化服務與科技融合發展的新趨勢不符，難以滿足市民多樣化的精神文化需求。

通過對以上影響因素進行全面分析，總結出公共文化服務高質量發展SWOT-PEST態勢分析矩陣（見表1）。綜合分析貴陽的優勢與劣勢，厘清其在政治、經濟、社會和技術的影響下面臨的外部機會和威脅，為推動貴陽公共文化服務高質量發展提供全面清晰的框架。

3 推動貴陽公共文化服務高質量發展的路徑

基于SWOT-PEST矩陣梳理可以看出，貴陽公共文化服務高質量發展既具有自身的優勢和發展機遇，也存在較多問題和威脅挑戰。本文按照SWOT戰略分析的SO、WO、ST、WT這4種組合，通過SWOT-PEST整合模型正確審視貴陽的內外部環境以及面臨的主要問題與挑戰，為推動全市公共文化服務高質量發展提出策略規劃。

3.1 SO策略

針對SO組合，須搶抓外部機會，發揮自身優勢。在貴陽“強省會”五年行動等重大政策的推動下，省會城市虹吸效應凸顯，貴陽必須抓住政策紅利，集聚發展要素，拓展文化空間，激發城市活力。在做好非物質文化遺產保護工作的同時，秉承創造性轉化和創新性發展的理念，推進文化傳承與城市進步共同發展。高起點、高水準深化省會城市公共文化示范區建設，形成全省公共文化服務高質量發展更具動力的“火車頭”，輻射帶動全省公共文化設施建設和服務質量向更高水平邁進。

3.2 WO策略

針對WO組合，須搶抓外部機會，規避自身劣勢。一是強化公共文化服務投入和保障機制，結合各區、縣經濟發展水平、文化特點、居民消費習慣，合理配置文化經費[6];二是加快推進城鄉一體的公共文化服務體系建設，解決受經濟條件、基礎設施、人口規模、資源分布不均等因素影響而出現的城鄉公共文化服務不均衡的問題，保障城鄉人民的文化權;三是按照宜融則融、能融盡融的原則，推進基層綜合性文化服務中心和鄉村旅游服務中心融合，博物館、“非遺”傳習場所與研學旅行融合[7];四是要把政府主導和社會參與有機結合起來，培養開展公共文化工作和群眾文藝創作的人才隊伍，引入市場機制，推動文化事業與文化產業協調發展[8]。

3.3 ST策略

針對ST組合，須發揮自身優勢，應對外部威脅。順應“加快推進公共文化服務數字化”（下轉第頁）（上接第頁）的高質量發展要求，抓住貴陽“國家級大數據試驗區”發展契機，推進VR/AR、人工智能、大數據、新零售等多項高新技術在公共文化服務領域的創新發展和應用。同時，促進資源高效配置、基礎設施對接、產業關聯配套、服務均等，逐步實現經濟社會發展水平和公共文化服務功能的彌合[9]。充分挖掘文旅新消費、新模式，優化文旅產業結構層級，提升文旅產品供給品質，逐步推進文旅服務和產品的智慧化升級。

3.4 WT策略

針對WT組合，須規避自身劣勢，化解外部威脅。一是推進地方公共文化服務保障法落地，結合高質量發展新形勢，構建并動態調整地方基本公共文化服務標準體系，實施監督與評估反饋機制，對項目實施情況開展定期考核。二是建立文化旅游應急服務機制，進一步完善與疫情防控常態化相適應的科技手段、服務規范與管理機制[10]。三是加強對現有文化館和圖書館的保護利用，保障市級博物館項目資金落地，并加快建造進程，深入開展全市文化館、圖書館以及博物館的總分館體系建設，實現城鄉公共文化服務的共享與互補。

4 結語

在探索文化強國建設的歷史進程中，“十四五”時期“高質量發展”的愿景和定位對全國各地公共文化服務工作的開展提出了更高的標準和要求，尤其是貴陽這樣的西部欠發達地區的省會城市，面對疫情帶來的壓力，如何兼顧經濟社會文化發展，使文化服務從以往的基本保障向提供更高質量的服務轉變，并實現彎道超車，是一個值得深思和探討的問題。在新發展階段，貴陽公共文化服務高質量發展的思路和方向應立足貴陽實際，有效推進公共文化服務示范區的創建與深化。

參考文獻：

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[10] 潘穎，鄭建明，孫紅蕾.“十四五”時期公共文化發展沿革與融合創新：基于省級政策文本內容分析視角[J].圖書館建設，2022（2）：150-158.

作者簡介：曾顏（1992—），女，貴州黔西人，碩士在讀，研究方向：公共行政與區域發展。