職業本科教育的出場邏輯、矛盾表現與因應之策

[摘要]職業本科教育是適切經濟社會發展之需、民眾高層次職業教育之盼、高等教育國際化之勢的歷史性產物。作為一種層次指向鮮明的教育類型，職業本科教育面臨著觀念合法性與建制合法性的一致性矛盾、轉型速度和發展質量的統一性矛盾、建設要求和師資支撐的匹配性矛盾、高標準辦學與多元主體的協同性矛盾和職業教育與社會環境的融入性矛盾，致使出現類型定位有待廓清、辦學定力尚需提升、師資建設亟待加強、企業融入尚待推進、社會認同仍需增強等矛盾表現。因此，應基于矛盾的復雜多樣性和職業本科教育的高度融合性，在主體、意識、制度、方法、氛圍等多個維度進行統籌構畫和綜合因應，探索內涵升級、資源整合、機制創新的職業本科教育發展之路。

[關鍵詞]職業本科教育;類型定位;共同體意識

[作者簡介]宗彩娥（1982- ），女，江蘇常州人，常州大學江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心，副研究員。（江蘇? 常州? 213164）

[基金項目]本文系2021年江蘇省高校哲學社會科學一般項目“職業教育商科類專業產教融合育人模式研究”的研究成果。（項目編號：2021SJA1249）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）14-0041-06

2021年以來，職業本科教育進入了科學化、規范化、制度化發展的歷史新階段。從2021年1月份《本科層次職業學校設置標準（試行）》《本科層次職業教育專業設置管理辦法》的出臺，到3月份的《職業教育專業目錄（2021年）》《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》的頒布，再到4月份習近平總書記在全國職業教育大會上“穩步發展職業本科教育”的重要指示及2022年5月《中華人民共和國職業教育法》的實施，國家在管理、政策、法律等維度密集連貫地向全社會釋放出本科層次職業教育進入蓬勃發展新時代的強勁信號。系列政策、制度的出臺既是對我國多年職業教育辦學成就的肯定，也是對當今職業教育發展問題的回應，更給未來職業教育高質量發展提供了堅實的政策和制度基礎。穩步發展職業本科教育，對于供給經濟社會發展的技術性支撐、打造“一體化”的職業教育體系、構建技能型社會等都具有重要的當代價值。而作為一種層次指向鮮明的教育類型，職業本科教育“為何辦”“辦得如何”“如何辦”等時代之問，都需要進一步地深化研究和持續探討。

一、職業本科教育出場的多重邏輯

系統科學認為，對一種自然現象或社會現象的關照必須要將其放置于整個社會系統中。對職業本科教育的出場邏輯，同樣要從人類社會“大系統”中出發，在經濟社會發展、價值關切關懷和國際環境變遷之維展開闡釋厘定。

（一）適應經濟社會發展需要

教育是社會有機的重要構成，關乎教育改革與教育創新的問題，首先要在經濟社會發展的視野中加以審視。職業本科教育是經濟社會發展的歷史性產物也反作用于經濟社會。“技術”極大地推動了人類文明和現代社會的到來，中國的現代化進程也取決于技術服務經濟社會的水平。技術是包含技術導向、技術研發、技術應用等要素在內的系統性整體，各要素之間彼此依存、相互制約。技術應用以“部分—整體”關系關聯著一個民族一個國家的技術系統，進而影響到經濟社會發展的進程。職業本科教育正是培養技術應用人才特別是高技能、復雜性技能應用人才的教育活動。在從“勞動密集型”向“技能密集型”社會轉型時，我國的制造業特別是高端制造業迫切需要大量的高素質技術技能人才。而現實的困境是技能供給總體數量不足，技能與市場匹配度不高，高質量技能人才短缺。截至2022年3月，我國已經通過“民辦高職升格”“公辦高職升格”“獨立學院與公辦高職高專合并轉設”等七種方式成立了32所職業本科院校。“十四五”期間，全國職業本科院校將興辦近百所。按照目前高職院校在校生的培養規模計算，2025年后將有50萬以上的職業本科教育畢業生涌入社會生產一線，這將極大優化我國人力資源結構，助推產業基礎高級化、產業鏈現代化并形塑技能型社會。

（二）滿足民眾高層次職業教育期待

當今社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“教育美好”是美好生活的應有之義。對此，國家鼓勵高層次高質量的職業教育予以回應。一方面，本科層次的職業教育豐富了中國特色職業教育體系的內涵，使得職業教育“兩等三層”（中職、高職專、高職本）的“一體化”進程完備，職業教育之路愈發暢通。2020年8月，教育部辦公廳印發的《關于做好職業教育專業目錄修（制）訂工作的通知》明確提出了“一體化設計中職、高職專科、本科層次職業教育專業目錄，明確和暢通職業教育人才成長通道”的要求。另一方面，職業本科教育為實現社會公平提供了一種“機會均等”的求學、就業渠道。職業本科學位的授予，賦予了職業本科教育與普通本科“雙軌并行”的同等地位，打開了職業院校學生考公、考研和大城市落戶的人生通道，引導眾多技術型人才向社會上層和中心城市游動，完成“后生性”的文化資本積累。對滿足人、實現人、發展人的價值而言，職業本科教育也意味著學生擁有了更為多樣化的選擇自由。青年學生既可以在高中教育結束后進入職業本科院校，也可以在職業本科院校畢業后進入普通本科院校繼續攻讀碩士學位。可以說，發展職業本科教育從根本上反映了黨和國家的人民宗旨意識，特別是國家對技術技能人才社會地位的肯定，由此極大地滿足了民眾對高層次職業教育的期待。

（三）順應高等教育國際化趨勢

發展職業本科教育是向國際高等教育標準看齊的主動作為。一般而言，高等職業教育從屬于應用型教育類型。工業化程度較高的國家如英國、德國、日本都較早地建構了相對完備的職業教育體系。國外的諸如“技術科學大學”“應用科技大學”“科技大學”“技術學院”等應用型高等教育大學或學院，與普通高等教育院校并行列入國民教育體系中。兩種培養模式中以“學術”和“專業”為分殊指稱了普通本科與職業本科。憑借工業先發優勢，以“雙元制”為代表的國外職業本科教育展現出較高的職業技術教育辦學水平，職業教育與產業發展協同度高，一度出現了產教融合、供需兩旺的生態景象，其辦學理念和模式有較高的示范性與借鑒性。隨著生產性交往實踐跨域化程度的推進，中國產業將持續與國際現代工業體系展開對話和融合，技術型人才的交流互動也將走向常態化，這就迫切需要有相應的高等職業教育層次與之進行對接交互。目前，國內職業本科教育辦學形式包括職業技術大學、應用型大學和普通本科院校的技術學院等類型，基本上以“最大公約數”的方略囊括了世界上高等職業技術教育院校的辦學模式，給我國高等職業教育的國際化搭建了多元多向的對話平臺。在未來更為廣泛深入的國際教育交流中，中國職業本科教育也必將從教育“他者”獲得鏡鑒，持續推動我國高等職業教育結構的優化升級。

二、職業本科教育發展的矛盾表現

任何事物的發展都是一個不斷認知矛盾并解決矛盾的過程。職業本科教育是一個復雜性的系統工程，在其發展過程中更加不可避免地面臨著諸多的矛盾和困境。

（一）觀念合法性與建制合法性的一致性矛盾：類型定位有待廓清

類型發展定位明晰是觀念合法化與建制合法化的相互統一。政府通過政策指導和選拔遴選的建制合法化程式，對部分高校的“職業本科資質”的合法性給予了預先確權，而發展定位的“觀念合法性”卻更需要在實踐中加以廓清。事實上，在“職業技術大學”建制合法化先行一步的情況下產生的各類辦學主體尚未形成新的觀念合法化成果。職業本科教育的定位如何？這是觀念合法性的元問題。在理論層面，學界并未對此形成一致性認知。職業本科教育究竟是本科階段的技術教育，還是職業教育的本科化辦學，抑或是與國外相一致的應用型高等教育，此類問題存在較多爭論。在實踐層面，中國語境中的職業本科教育辦學尚屬高等教育新事物，無歷史經驗可循。從高職專科和民辦專科進入本科職業教育的高校管理者，對職業本科發展的教育理念、辦學宗旨、長期規劃、戰略布局認知不清，甚至認為對普通本科教育的辦學模式可以采取“拿來主義”的態度，模糊了職業技術本科和職業技術專科、普通本科的類型邊界。

（二）轉型速度和發展質量的統一性矛盾：辦學定力尚需提升

轉型速度和發展質量的相統一是職業本科教育的基本要求。但在辦學主體的素養不夠、定力不足的情況下，對轉型速度的片面關照常常領先甚至淹沒了對發展質量的考量。一是快速升級引發的“名”“實”不符。2021年《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》中對本科層次職業學院“穩步發展”“把握節奏、優中選優”“新增不超過2所”等表述，就在某種意義上“懸置”了辦學主體的理性化程度問題。也間接地指出了職業本科院校要做到“名”“實”相符，守住“質量紅線”。二是“合并轉設”院校之間的關系尚需理順。獨立學院和職業專科院校“合并轉設”的職業本科院校，由于對制度變遷的消化不良和校際前期磨合的有限，在國家教育投入、辦學理念、職稱互認、機構學院合并、教育資源整合、培養特色方面仍然存在一定的差異性乃至分歧。三是部分民辦本科高校逐利性過強，制約了持續發展所需的韌性。民辦高校通常是由社會力量投資舉辦，辦學中偏重資本回報率。許多高校為了保證生源數量、促進資本迅速增值，興辦的所謂的“熱門”專業和低成本辦學專業對戰略性發展所指向的實體產業布局、地區產業動態跟進不夠，導致了人才培養方案遠離行業、企業所需，人才供給對接行業產業的靈活性和精準度缺失，使得民辦本科院校的辦學機體較為脆弱。

（三）建設要求和師資支撐的匹配性矛盾：師資建設亟待加強

職業本科院校的師資建設水平相對滯后，無法匹配支撐《本科層次職業學校設置標準》（以下簡稱《標準》）。本科層次教育本身就意味著向研究層次延伸學習的指向，要求學校除了開展基本的技術技能教學活動之外，還要在技能理論、實操素養、創新能力等方面有延伸拓展，開展帶有研究性質的實踐活動。這些實踐活動需要大量高素質高學歷的師資，而現實中師資往往是職業本科院校發展的短板。一是師資結構不合理。高學歷、高職稱和“雙師型”教師缺乏，與《標準》具有較大差距，只有極少數公辦本科職業院校能夠做到與《標準》相符。二是科研產出“質”“量”觸底。張莉博士通過對21所民辦職業本科試點院校在2015—2019年發表的科研論文進行統計得出結論：有1/3的院校（7所）發表核心期刊論文不足20篇，且文章研究方向不集中，聚焦技術應用、技術創新的相關性研究更少。三是人才涵養缺少制度保障。民辦本科院校是目前職業本科教育的主力軍。但相對于“編制內”的公辦院校教師而言，民辦本科院校教師是“編外人員”，于是他們傾向于向其他類型公辦院校流動。制度保障的缺失導致了民辦本科職業院校無法涵養更多的優秀師資。

（四）高標準辦學與多元主體的協同性矛盾：企業融入尚待推進

多元主體共同參與協同決定了職業本科教育的辦學水平。而在實踐中多元主體的“集體行動困境”問題較為突出。尤其是企業的參與積極性不高、動力不足無法在社會效益和市場效益相統一的角度看待職業教育的發展。而從“校企合作”“產教融合”的辦學要求來看，企業恰恰是職業教育中與學校具有同等地位的一級能動力量。同時，相較普通本科和職業專科，職業本科的建設標準更高。例如，對實踐課時占總課時50%的要求、專業群數量和產業學院的設置、理實一體化的教學場所和“雙師型”教師50%以上比例等，這些指標都超過了普通本科的辦學要求。如果固著于以往專科層次辦學的理念和水平，或者照搬普通本科側重基礎性、理論性知識傳授的辦學模式，不動員和吸引更多的優質企業深度參與教育的全過程，調動更多社會資源在職業本科教育空間的全時、跨界流動，高質量辦學則無從談起。

（五）職業教育與社會環境的融入性矛盾：社會認同仍需增強

盡管國家以立法的形式確認了職業本科畢業生與普通本科畢業生的“同等性”身份，但職業教育獲得普遍性認同仍需一段較長的時間。毋庸諱言，社會對職業教育仍定位在中低層次教育，認同感不強。社會認同中最重要的是產業、企業認同和家長認同。產業認同是產業和企業對人才培養質量的認可與評價，在現實中職業院校畢業就業待遇是最直接的認同“晴雨表”。既往職業教育人才培養存在“高延時性”人才供給的品質滯后于企業、行業、產業的需求，導致職業教育畢業生的收入水平普遍不高。如果說，產業認同是一種“出門”認同，那么家長認同就是一種 “入門”認同。一直以來，職業教育始終面臨“巧婦難為無米之炊”的掣肘。必須承認，與具有悠久工業史背景的西方發達國家的職業教育環境相比較，我國社會面對技術教育的認知尚處于啟蒙階段。學生家長對中國職業本科教育類型的內涵、特點、發展前景和政策知之甚少，加之“勞力者治于人”的前見束縛，往往導向考生在同等條件下優先選擇普通本科院校，而將職業技術教育作為一種備選項，由此帶來了普通本科教育的“超載”和技術教育生源的“質”“量”不足。

三、職業本科教育發展的因應之策

職業本科教育的發展過程是直面復雜現實、化解多元矛盾的動態演化過程，因而要在主體、意識、制度、方法、氛圍等方面進行統籌構畫和綜合因應，探索內涵升級、資源整合、機制創新的發展之路。

（一）強化政府在職業本科教育發展中的主導作用

政府是職業本科教育發展的主導性因素。政府通過政策、制度對職業本科進行引導和規約。現代協同學中的“序參數”概念恰能說明政府的這種作用和功能。協同學認為，“序參數”是使一切事物穩定有序組織起來的“無形之手”，“序參數”的變化是具有根本意義的，將影響到整個系統的發展。無疑，在現有的教育體系中，教育主管部門和地方政府的政策是職業本科教育體系中的“序參數”。政府政策既是各教育子系統中占據主導性地位的要素，也是各教育子系統相互作用的產物。出于鼓勵職業本科教育發展的考慮，作為“序參數”的教育主管部門在2021年出臺了帶有“準入”意義的《本科層次職業學校設置標準（試行）》，但隨著職業本科教育的穩步推進，此規定會成為具有底線意義的“兜底性”標準、“生存性”標準。在未來蓬勃發展的職業本科教育中，政府主導的制度體系顯然還缺少“發展性”標準，而生存和發展又都需要評價性標準，因而政府必須打造獨立于普通本科管理體系的，包括設置標準、發展標準、評價標準等在內的職業本科教育的政策和制度體系，并參照“雙一流”“雙高”的動態調整制度，以教育工作者、社會第三方、地方政府、企業代表等為評價主體，綜合過程評價、結果評價、增值評價等多種方式，對職業本科教育的典型性成果給予在招生規模、專業設置、政府投入方面的獎勵，達到增強職業本科初創期的示范效應和重點突破效果，同時對不符合辦學條件的院校則設立懲罰機制和退出機制，做到動態管理、過程監測、有進有出、優勝劣汰。

（二）打造校企深度協同合作的共同體意識

校企合作是任何類型、層次職業教育辦學所必要的組織形式，職業本科教育辦學更需要校企之間的深度合作。對此，既要“剛性”地通過指標化的要求推動企業同職業本科院校展開務實的育人合作，使企業切實參與學校治理、院系辦學、專業建設、人才培養和社會服務全過程，又要“柔性”地通過培養、筑牢共同體意識，激活企業融入教育的主體性。要使企業充分意識到參與辦學的共同體價值。一方面，通過“訂單培養”“共享資源”“工學交替”等方式與學校開展合作，可為企業特別是規模以上企業節省員工培訓成本，在“聯合”培養過程中對企業產品、案例、文化的介紹又可降低宣傳成本，讓企業切實分享“共享經濟”時代帶來的人才紅利、技術紅利、質量紅利。另一方面，企業的社會效益也通過參與高等教育的方式得以實現，在“共同教育”中彰顯更多的社會價值，贏得更多的社會聲譽。企業獲得現實利益和長遠利益后，相關技術產業的發展前景得以凸顯，也會反過來倒逼教育的深化改革，推動高中階段的職普分流，完善知識、技能并重的課程體系建設，促進職業本科教育人才培養方案的優化、實用和精準，從而實現校企深度合作、持續合作的良性循環。

（三）立足實踐創新辦學育人模式體系

創構“三位一體”的新型辦學育人模式系統。構建“頂天立地”的學校綜合發展模式，“頂天”就是要做到因勢發展、因時發展，吃透政策精神和制度內涵，推動政策落地，回應時代所需，將政策優勢和導向優勢變為辦學優勢和發展優勢;“立地”就是要做到因地發展、因情發展，輻射地方產業并服務地方發展，堅持原有優勢專業的“校情”，守住教學類型邊界，并在持續創新中彰顯辦學特色和治理特色。打造“外引內培”的師資建設模式，整合院士、大國工匠、產業教授、企業技術骨干、博士等教學科研骨干力量打造“雙師型”教師隊伍，引進外部優質師資，設置“國際化視野”項目委派教師向職業教育領先的國家和地區學習;搭建科學研究的制度環境，在貢獻評價、資金配套、教科研打通、團隊配備等方面加大力度，鼓勵教師針對產業企業需求從事技術應用和技術創新的研究活動。探索以“廣、專、新、精”為基本特征的人才培養模式，完成人才培養從追求就業率向就業層次、就業品質的跨越式轉變。“廣”即招生廣，指滿足學習型社會對人終生學習的要求，加大對產業、企業員工的培訓規模;“專”即學業專，指根據現代職業分工更加精細的特點，培養專業化程度高的技術技能人才;“新”即課程新，指結合信息時代特點設置課程，直接映射業態新現象、新趨勢，應對課程缺口;“精”即技藝精，指培養精熟掌握機械原理、物理基礎的技術工程師，以解決工作中的復雜疑難問題。

（四）設定面向市場、促進人的全面發展的培養方案

職業本科的出場是社會環境和教育環境變化的產物，在現實性上必然涉及人才培養方案的轉變。基于“職業”和“本科”的定位，開展職業本科教育一要堅守職業技術教育的實踐性特色。從知識生產的角度來看，相對于普通本科的科學知識、專業知識與“解釋世界”的旨趣，職業本科教育的課程要始終強調實踐導向和“改造世界”，更加注重技術知識、技能實踐。二要把握教育的生成性特點，促進既定性思維向生成性思維轉化。校內課堂注重基本原理、方法和技術傳授，企業課堂則注重給學生留下更多探索和創造空間。三要依托場景化要素落實教學內容。職業知識是個體在工作場所中形成的“行動中的知識”，因而要善于從教材中的虛擬性場景向工作的現實性場景轉進，以產業動態、企業需要、崗位要求為導向，超越教材內容和既有方法，從產業和企業的現實問題出發，挖掘生產場景中的技術性問題。四要讓教學目標既有現實性，培養學生擁有“學歷證書+X職業技能等級證書”，又要服務于人的自我完善、全面發展，在教書育人中促進學生自覺提升技術能力、職業素養和高尚價值，探索職業教育對象從“技術人—職業人—完整人”的階梯式遞進路徑。

（五）培育共商共建職業本科的教育環境

職業本科要堅持以“融合、合作、協同”思維拓寬建設主體內涵，培育多元共建的育人環境。在知識爆炸的時代，學校不再是獲得知識和技能的唯一渠道。現代教育應當運用社會系統中一切主體性要素的育人功能。職業本科教育在“職業”和“教育”中的跨域化特質，本身就反映了以參與性、開放性和互動性為核心理念的現代教育的“共建”趨勢。教育活動必然要依托政府、學校、企業、行業、家庭等多元主體。要通過對話、協商、互換等協同方式實現多元主體之間的風險共擔和利益共贏。全社會都要自覺融入和主動關心職業本科教育的發展。新媒體和傳統媒體要加大職業本科教育的宣傳普及，協助學生家長把握國家政策的精神、明確本科職業教育發展大趨勢，避免產生職業教育辦學不正規、工作不體面、就業不穩定的偏見。政府要將職業本科教育作為事關黨和國家事業、民族前途命運的基礎性工作常抓不懈，制定職業本科院校發展數量的五年規劃，面向戰略性、區域性需求確定重點扶持提升辦學層次的職業院校名單，對已經獲準的職業本科院校要提供職業本科院校實現硬件、軟件達標的政策和物質支持。學校要與政府、企業、行業共建技術轉移中心、數據共享中心、創新集成中心、企業培訓資源庫等平臺，促進各種資源在多元主體間自由流動、快速流動、制度化流動，不斷推動協同育人的機制體制創新。

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