沈中彥 方向陽

[摘要]增強職業教育適應性是我國職業教育從規模擴張向內涵式高質量發展的重要內容,也是實現職業教育現代化的內在要求。高質量發展背景下增強職業教育適應性,應首先確立職業教育適應性的雙重屬性,即職業教育通過適應外部環境促進自身發展、通過適應協調內部關系推動外部發展。為此,必須明確增強職業教育適應性的價值取向:在國家層面,適應立德樹人的根本任務;在社會層面,適應經濟社會的發展需要;在個人層面,適應以人為本的發展導向。同時,要明確增強職業教育適應性的實踐路徑:適應類型定位特征,彰顯職業教育的系統性;適應合作開放交流,突出職業教育的跨界性;適應社會產業發展,強化職業教育的靈活性;適應全面質量理念,保障職業教育的適應性。
[關鍵詞]職業教育;適應性;價值取向;實踐路徑
[作者簡介]沈中彥(1992- ),男,江蘇泰州人,蘇州市職業大學,講師,碩士;方向陽(1971- ),男,江蘇常州人,蘇州市職業大學,教授,碩士。(江蘇? 蘇州? 215000)
[基金項目]本文系2021年蘇州市職業大學高等教育研究項目“高質量高等職業教育研究”專項課題“我國職業教育高質量發展的研究熱點及趨勢分析”的階段性研究成果。(項目編號:202103A15,項目主持人:沈中彥)
[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985(2022)14-0005-08
現階段,我國已建成世界上規模最大的職業教育體系,但高素質技術技能人才供給持續不足與需求不斷增長的矛盾突出。新時期對技術技能人才的數量和質量提出了新要求,同時,職業教育合作開放程度與融合發展趨勢不適應、人才培養方向與產業轉型升級不適應等問題也日益凸顯。只有明確增強職業教育適應性的價值取向,厘清職業教育適應性的基本特征,探索符合我國職業教育適應性的實踐路徑,才能從根本上促進職業教育的高質量發展。
一、增強職業教育適應性的內涵
2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱“新職教法”)明確了“增強職業教育適應性”的法律地位。在新職教法中,“適應”一詞出現多達10次,體現在“適應經濟社會發展需要”“與辦學規模相適應的穩定經費來源”“適應的課程體系”“教師隊伍適應職業教育發展”等方方面面。這是我國首次以法律形式明確了職業教育的適應性,指明了新時期職業教育的發展方向,為職業教育高質量發展提供了行動指南。
“適應”一詞源于生物進化論,指物種在生存與競爭的環境中不斷調整狀態,是一種自然選擇的結果。心理學將“適應”解釋為“個體隨環境變化而改變、調節自身,同時反作用于環境的過程”。“適應”一詞包含主體和客體兩個方面,具體到教育領域,主體包括學校、受教育者等,客體包括政治環境、經濟發展水平、社會環境等。教育的適應性包括客體對主體的影響以及主體對客體的適應兩個方面。
職業教育的適應性同樣具有“雙重屬性”,一是職業教育根據外部經濟社會環境變化來調節內在發展;二是通過調整職業教育內部發展不適應的情況來促進外部經濟社會的發展,從而實現職業教育與經濟社會的相互促進。增強適應性,是國內外教育實踐發展的基本邏輯和普遍規律。例如,潘懋元教授在討論教育的兩個規律時認為,教育有內部、外部兩條基本規律,分別是內部要適應人的全面發展的規律、外部要適應社會發展的規律,并且指出“‘適應包括‘受限制和‘為之服務兩個方面”①,這為“增強職業教育適應性”研究提供了理論參考。從國際教育發展趨勢看,適應性(Adaptability)、適切性(Relevance)、協調性(Adjustment)也一直是國際職業教育領域的熱點。例如,21世紀以來新加坡在國家工業化、信息化、人工智能化的發展背景下,通過調整職業教育內部體系,使學生、勞動者不斷適應社會發展需要,取得了顯著效果。
二、高質量發展背景下增強職業教育適應性的價值取向
“價值取向是對客體存在與主體尺度之間關系的一種傾向性認識。”②高質量發展背景下職業教育適應性的價值取向體現在三個方面:一是適應立德樹人的根本任務;二是適應經濟社會的發展需要;三是適應以人為本的發展導向。這三個方面的價值取向共同指向職業教育的高質量發展,共同指向人民對優質職業教育的迫切需求。基于此,本研究認為職業教育適應性的價值取向應當包含國家、社會、個人三個維度。
(一)國家層面:適應立德樹人的根本任務
1.堅持中國共產黨的領導方向不動搖。“為誰培養人”這一問題,是增強職業教育適應性必須明確、不容動搖的關鍵問題。縱觀建黨百年來我國職業教育的發展歷程和經驗,職業教育在不同時期的方針、目的、措施各有差異,但始終堅持中國共產黨的領導。“建黨百年來,我國職業教育的適應性發展經歷了‘適應革命和戰爭需要(1921—1948年)、‘適應社會主義建設需要(1949—1977年)、‘適應社會主義市場經濟發展需要(1978—2011年)、‘適應新時代經濟社會發展需要(2012年至今)四個階段。”③新時期在中國共產黨的領導下,職業教育受到空前重視,《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)、《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)等文件相繼出臺,有效整合了職業教育系統內資源,提升了職業教育地位。面對百年未有之大變局,堅持社會主義辦學方向、堅持中國共產黨的領導,是職業教育高質量發展的基本前提和根本保證。
2.堅持立德樹人的根本任務不動搖。立德樹人是職業教育的根本任務。黃炎培先生在發展職業教育之初就對學生職業道德的培養極為重視,并將“敬業樂群”作為中華職業學校的校訓,為職業教育道德建設指明了方向。但是,相當長的一段時間,我國的職業教育過于重視對學生技術技能的培育,在一定程度上忽視了學生道德修養的培養,導致部分學生成為缺乏靈魂的“機器人”,難以適應社會發展和時代需要。新職教法明確了立德樹人的目標要求,并將“職業道德”放在人才素質和能力的首位,強調德行為先、能力為重、德技并修。基于此,增強職業教育適應性必須以立德樹人這一根本任務為指引,將立德樹人融入職業教育全過程,通過職業道德教育和思想政治教育,將社會主義核心價值觀融入理論教學和實踐實訓中,明確“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的價值取向,確保立德樹人根本任務不動搖。
(二)社會層面:適應經濟社會的發展需要
1.理順職業教育與經濟社會發展的基本邏輯。正確認識并處理好職業教育與經濟發展之間的關系,是增強職業教育適應性的邏輯基礎。經濟社會發展對職業教育具有決定性作用,經濟社會的持續發展決定了職業教育的社會屬性、職業屬性、終身屬性,也決定了人才培養方向、專業結構設置、師資隊伍建設。同時,作為與經濟社會發展最為密切、與生產一線最為接近的教育類型,職業教育的發展定位、發展規模、發展質量深刻影響著產業人才的素質提升、產業結構的升級調整、社會經濟的持續發展。縱觀國際職業教育發展的基本經驗可以發現,國家對職業教育的重視程度和職業教育的發達程度與國家經濟發展水平基本呈正相關。我國在新冠肺炎疫情影響下面臨“國內大循環為主體、國內國際雙循環”的發展新格局,人工智能、數字經濟、生物醫藥等新產業格局不斷變化,對適應產業現代化的職業教育高質量發展提出了新的挑戰與要求。基于職業教育與經濟社會發展的共生視角,是理解職業教育適應性的基本邏輯和重要價值取向。
2.實現由被動適應向主動引領穩步邁進。根據職業教育與經濟社會發展的不同著眼點,存在職業教育不斷“追趕”并被動適應經濟社會發展和職業教育通過“創新”主動引領經濟社會發展兩個層次的關系。作為一種重要的教育類型,職業教育本身具有先導性作用,職業教育適應經濟社會發展是前提、引領經濟社會發展是趨勢。隨著我國進入高質量發展階段,對引領型人才的需求不斷增長,職業教育應主動作為,積極探索融入“制造強國”“新型城鎮化”“就業優先”等國家戰略發展大局,以“大職業教育觀”為指引,在滿足社會經濟發展“需求端”變化的同時,通過提高高素質技能人才的培養質量和原始創新能力,調整“供給端”變化進而實現引領“需求端”的目標,最終形成經濟社會發展與職業教育培養技能人才之間的供需平衡,彰顯職業教育適應性的內在效能和時代價值。
(三)個人層面:適應以人為本的發展導向
1.面向公平正義的價值取向。公平正義是社會主義的本質特征,職業教育作為社會公平的重要環節被社會寄予厚望。2016年,聯合國教科文組織通過《職業技術教育與培訓(TVET)戰略(2016—2021)》,其中“促進公平和性別平等”被認為是未來職業教育應當優先發展的重要方面。當前,我國職業教育仍存在區域、城鄉、性別之間發展不平衡的情況,高質量職業教育的適應性發展必須以公平正義為落腳點,滿足人民對職業教育的美好期待。新職教法的頒布,將職業教育與普通教育具有同等重要地位以法律形式確定下來,明確了職業教育面向人人、因材施教的重要原則。不論是在校學生、退伍軍人、在職人員、再就業和失業人員、農民工、殘疾人、婦女等不同群體,還是革命老區、民族地區、邊遠地區、欠發達地區的人群,都有追求職業發展的權利、都享有接受職業教育的機會。公平正義成為增強職業教育適應性的價值追求。
2.面向全面發展的價值取向。作為一種面向人的實踐活動,職業教育具有主體多元性、目標多樣性的特征,其高質量發展具有“滿足社會需要和人的需要的雙中心”④價值取向。職業教育質量觀基于“雙中心”的價值取向分為“外適性質量”和“內適性質量”,前者關注技能人才培養的數量和質量,后者更關注學生的個性化、全面化發展。在以產業為導向的人才培養觀念指導下,國家培育了一大批適應社會發展需要的技術技能人才。隨著產業向高端化轉型發展,對人本身的關注逐漸受到職業教育的重視。職業教育必須注重“人”這一關鍵主體,著力培養人的職業思維、職業素養、職業習慣,實現從“為產業提供技術技能人才”向“促進人的全面發展”的價值轉變。
三、高質量發展背景下增強職業教育適應性的實踐路徑
新時代有關職業教育系列政策的相繼出臺和職業教育自身的實踐探索,為職業教育的高質量發展奠定了理論基礎和實踐前提,但不可忽視的是,職業教育動態調整與經濟社會不完全適應、職業教育保障措施與高質量發展不完全適應等問題依然相當突出。在此基礎上,增強職業教育適應性,需要緊緊圍繞新職教法的基本邏輯,科學預判社會產業的發展需要,明確職業教育的歷史使命,以不同類型、同等重要為戰略定位,將適應性融入職業教育的發展定位、實施過程、參與主體中,全面推進職業教育高質量發展,增強職業教育適應性。具體的實踐路徑框架見圖1。
(一)適應類型定位特征,彰顯職業教育的系統性
不同類型、同等重要的定位是增強職業教育適應性的戰略出發點,影響并決定著職業教育相關制度制定和現代職業教育體系建設。
1.增強職業教育話語體系的適應性。“職業教育的話語體系承載著我國職業教育的發展理念,具有描述職業教育現象、探究職業教育本質、影響職業教育實踐的功能。”⑤職業教育話語體系是否體現了時代發展特色、適應了時代發展要求,深刻影響職業教育未來發展的方向與質量。為此,建立“新時代中國特色職業教育話語體系”,要在時間維度上凸顯對“新時代”的適應性,充分考慮國家戰略、國際形勢的時代背景,形成最新的職業教育話語體系;在空間維度上凸顯對“中國特色”的適應,形成中國特色的標志性話語體系;在類型維度上凸顯對“職業性”的適應,形成更多符合職業教育類型特色的理論和話語體系。
2.增強職業教育制度體系的適應性。有效推進職業教育制度建設的適應性,應結合當前我國職業教育國家制度需求進行分析,可將需求分為“協調層、機構層、需求層、內容層、實施層、評價層”⑥六個層面。根據不同層面的需求進行結構化分析,制定面向職業教育現代化的制度體系,具體來說,凸顯職業教育的類型定位,形成以職業教育法為指引的職業教育制度體系框架,完善職業教育在招考、證書、學位等方面的制度法規,加強符合區域實際的地方性職業教育政策法規的制定與修訂,形成國家層面與地方層面、職教體系內與職教體系外以及職教系統內部之間的相互適應、相互協調。
3.增強現代職業教育體系的適應性。建立符合新時代職業教育高質量發展需求的職業教育體系,是實現職業教育現代化的基礎和保障。高質量的現代職業教育體系應以適應技能人才培養質量為核心,以適應更高層次人才需求為抓手,打通專科層次職業教育的“天花板”,繼續試點、總結本科層次職業教育發展經驗,實現縱向不同層次職業教育的有序貫通;以適應學生個性化發展為導向,建立符合職教特點的招考制度,突出文化素質和職業技能兩個重點,強化橫向職業教育與普通教育的銜接融通;以適應終身教育理念為目標,推進各級學分銀行建設,完善學分認證、累積和轉換機制,促進各級各類教育成果的互認與融通,全面構建現代職業教育體系。
4.增強職業教育標準體系的適應性。《方案》提出“將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口”,要建立“中國職業教育標準體系”。標準體系建設不僅關系到職業教育的發展質量,也是穩固職業教育類型特色的核心。要建立并完善有別于普通教育類型、符合職業教育特征的標準體系,并根據新技術、新工藝的要求,參考國際職業教育標準的體系,動態調整并及時更新教學、師資、專業、課程等各類標準,將標準化建設作為增強職業教育適應性的突破口,有效發揮標準在職業教育高質量發展中的引領和支撐作用。同時,引導職業院校、培訓機構、行業企業等多方主體認同標準、適應標準、執行標準,以標準為依據,強化標準意識、確保標準執行。
5.增強職業教育評價體系的適應性。健全高質量職業教育評價體系,形成適應職教發展規律、適應人才培養規律、適應社會需求的職業教育評價體系。評價目標上,堅持問題導向,構建以“適應性理念”為引領的職業教育評價指標體系;評價對象上,明確對政府履行職責的評價、堅持對學校立德樹人的評價、突出對教師教育實績的評價、注重對學生全面發展的評價;評價主體上,形成政府主導、學校主體、社會參與的多元職業教育評價體系,充分發揮第三方機構和社會組織作用;評價方式上,創新適應職業教育類型特色的評價工具,充分借助大數據、人工智能等手段,確保評價結果有力推進職業教育高質量發展。
(二)適應合作開放交流,突出職業教育的跨界性
“跨界是職業教育作為類型教育的三大特征之一。”⑦根據跨界治理理論,結合職業教育的基本屬性,將職業教育適應性發展分為以合作辦學、產教融合為特征的組織跨界和以區域協同、國際交流為特征的地理跨界兩個方面。
1.適應組織跨界:尋求多方主體的利益共同點。以合作辦學為抓手,推進職業教育多元共治的適應性。合作辦學、多元共治是適應職業教育治理體系的重要環節。在辦學主體上,支持各方主體廣泛、平等參與職業教育,加強政府統籌、分級管理,充分發揮企業作為重要辦學主體的作用,鼓勵指導支持行業協會、科研機構、群團組織等積極適應部門和社會需要,利用資本、技術、設備、場地和管理等要素參與或開展職業教育,激發辦學內生動力;在辦學形式上,堅持職業教育學校與職業培訓機構并重,在鞏固公辦職業學校基礎性地位的同時,探索多元化的民辦職業學校形式,適應“集團化”“混合所有制”等職業教育辦學形式,實現社會效益最大化。
以產教融合為導向,促進職業教育校企合作的適應性。產教融合、校企合作是職業教育有別于其他教育類型的顯著特征,也是職業教育適應產業發展的重要標志。“當前我國職業教育產教融合發展正從1.0時代向2.0時代轉變,然而頂層設計、認知思維、合作能力、考核機制等與2.0時代不適應的問題依然存在”⑧。基于此,拓寬融合廣度,優化在人才培養、社會服務、技術創新、成果轉化、文化傳承等方面的路徑,完善現代學徒制和企業新型學徒制,實現從片面融合向全面融合的轉變;強化融合深度,通過整合各方資源,鼓勵行業企業聯合學校共同組建產業學院、企業學院、產教融合(集團)聯盟等新型載體,實現從表層融合向深度融合的轉變。
2.適應地理跨界:構建不同區域的命運共同體。以協同發展為契機,增強職業教育區域交流的適應性。新職教法指出“推進職業教育資源跨區域共建共享”,為職業教育區域協同發展提供了法律依據。一方面,要提升職業教育協調發展的適應能力。我國區域之間、城鄉之間職業教育資源分布不均、發展差距較大,因此,應通過“整合幫扶資源、完善幫扶機制、實施幫扶策略、建設幫扶平臺”⑨,縮小區域職業教育發展差距。另一方面,要提升職業教育一體化發展的適應能力,加強省級城市之間職業教育一體化發展,如京津冀三省市以“京津冀協同發展”戰略為依托,通過有效協調機制促進三省市職業教育的職能互補、共同發展,實現區域整體利益最大化;加強省內各市之間職業教育一體化發展,如江蘇省蘇州、無錫、常州三市通過推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新,打造高質量職業教育發展的樣板。
以國際交流為窗口,提升職業教育對外開放的適應性。主動適應國家對外開放戰略要求,把握本土化與國際化的雙重邏輯,有效提升職業教育的國際適應性和影響力。適應國際發展趨勢,加強“引進來”,汲取職業教育發展經驗,通過人員交流、項目合作、學術交流等方式引進國際優質職業教育資源,探索國際化視野下扎根中國大地的職業教育高質量發展模式;適應“一帶一路”戰略要求,鼓勵“走出去”,打造職業教育國際化品牌,推出適應各國實際發展要求的專業標準、教學資源,為全球職業教育治理提供中國方案,如天津主導設立“魯班工坊”,將優秀的職業教育成果輸出到國外,構建全球職業教育命運共同體;江蘇通過實施“鄭和計劃”,鼓勵高職院校成立“鄭和學院”與企業“組團出海”,輸出高質量職業教育服務。
(三)適應社會產業發展,強化職業教育的靈活性
要緊緊圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,根據社會產業發展需要,“推動現代職業教育與產業同部署、同升級、同發展,促進專業設置、課程建設、實訓基地、教師發展等環節與市場需求高度匹配”⑩。
1.專業設置適應市場發展需求。要增強專業設置的適應性,完善專業設置動態調整機制,適應區域行業產業發展現狀和轉型升級需要,形成緊密對接產業鏈、創新鏈的職業教育高質量專業體系。優先發展新興專業,對人工智能、新能源、新材料等新興產業,以專業設置服務引領產業發展,體現專業設置的前瞻性;加快建設緊缺專業,發展學前、護理、康養等專業,緩解社會用工缺口;改造升級傳統專業,通過數字化信息化手段改造專業、以多學科為基礎建設交叉復合專業群、開辟傳統專業新方向等,系統推進專業升級;撤并淘汰落后專業,對供給過剩、招生低迷、就業不佳的專業進行深入分析,加強專業預警,及時縮減規模。
2.課程建設適應人才培養需求。課程建設決定了人才培養質量,高質量的職業教育課程應主動適應人與社會的雙重需求。在課程目標上,從“高素質”和“技術技能”兩個目標出發,既強調學生對知識與技能的掌握程度,也關注學生是否成為“完整的人”。課程開發上,鼓勵引導行家里手、專家學者、一線教師等多方主體參與職業教育課程開發;堅持立德樹人取向,注重思政課程與課程思政的開發,培育工匠精神、勞動精神、勞模精神。在課程實施中突出實用性特征,推進“活頁式”、工作手冊式教材的開發,及時將新工藝、新理念融入教學內容中;開展“課堂革命”,依托數字化、智慧化技術,形成適應人才培養的良好教學生態。
3.實訓基地適應工作場景需求。“實訓基地是集生產、教學、科研、技能培訓和社會服務于一體的仿真工作場景平臺。”11新職教法提出建設“高水平、專業化、開放共享”的實習實訓基地,為學校開展實習實訓、企業開展技能培訓提供條件和支持。為此,要進一步提升設備引進和整合水平,緊跟技術變化和行業發展趨勢,及時維護、更新設備,適應高水平建設要求;進一步加強實訓基地建設管理,明確實訓基地建設標準、使用標準、評價標準,適應專業化的建設標準;進一步完善共建機制,組織多方參與實訓基地建設,主動面向學校和企業提供技能培訓、技能考核,適應開放共享的建設理念。
4.教師發展適應“雙師”建設需求。“雙師型”教師是職業教育教師隊伍的顯著特征。數量不足、來源單一等問題,是我國職業教育“雙師型”教師隊伍高質量發展面臨的現實挑戰。必須適應職業教育需要,持續完善資格準入與崗位聘用,擴大對擁有企業工作經歷或實踐經驗教師的招聘力度,在現有編制總量范圍內盤活存量、優化結構,向“雙師型”教師隊伍傾斜,體現職業教育類型特征。要適應“雙師”隊伍需要,著力提升理論素養與實踐技能,聚焦1+X證書制度,開展教師全員培訓,建立校企人員流動常態化機制,提升教師的教育教學能力。要適應評價改革需要,繼續優化考核評價與薪酬分配,破除“五唯”傾向,突出師德師風、教學實績、技術技能并以此作為職稱評聘的主要依據。
(四)適應全面質量理念,保障職業教育的適應性
全面質量源于管理學領域,重點在于“全面性、全程性、全員性”。職業教育的高質量發展也應以全面質量為標準,增強職業教育在科學研究、經費保障、信息平臺、文化理念等方面的適應性,持續促進職業教育高質量發展。
1.加強科學研究,為增強職業教育適應性提供理論支撐。“教育理論的創新能夠對教育實踐進行科學有效的指導。”12當前我國對職業教育高質量發展的研究進展緩慢,對此,必須緊密結合時代背景,深入推進職業教育研究,完善職業教育理論體系。可以鼓勵職業院校科學設置職業教育研究所、打造新型智庫,通過對職業教育思想與職業教育理論的研究,發揮戰略引領作用,既謀劃職業教育高質量發展舉措,又服務區域產業發展。要加強研究,通過理論研究探析職業教育的基本原理,通過歷史研究厘清職業教育的發展演變過程,通過比較研究借鑒國際發展的經驗教訓,通過實證研究挖掘職業教育的本質規律,通過行動研究解決職業教育的現實問題。
2.完善經費保障,為增強職業教育適應性提供經費支撐。當前我國面臨職業教育經費投入與發展需求失衡的情況,“中職院校占普通高中經費投入的一半,高職院校不足本科院校經費投入的四分之一”13。加強經費投入、完善經費保障是職業教育高質量發展的堅實基礎。第一,完善與職業教育辦學規模、辦學質量、培養成本相適應的職業教育經費保障機制,優化職業教育經費支出結構,加大向職業教育經費傾斜的力度。第二,完善多元經費投入機制,鼓勵行業企業、社會組織等不同主體依法直接或間接投資職業教育,多渠道籌措發展資金。第三,明確事權與支出責任相適應的原則,提高職業教育經費使用效益。
3.打造信息平臺,為增強職業教育適應性提供技術支撐。5G技術、大數據平臺、人工智能的迅猛發展,對職業教育產生了革命性影響,為此,要加強信息化、數字化賦能職業教育,重構職業教育發展生態,適應未來職業教育發展趨勢。要適應信息化的教學模式,打破資源壁壘,建設虛擬仿真實訓基地,開發教學資源庫等資源,適應泛在、自主、個性化的學習需求,促進城鄉、區域、校際之間高質量教學資源的共建共享;適應信息化的治理模式,構建高質量信息服務平臺,通過大數據分析為職業教育管理者和決策者提供精準、及時、全面的數字支撐,以“循數治理”完善職業教育治理體系。
4.營造職教文化,為增強職業教育適應性提供環境支撐。發展高質量職業教育,必須打破“職業教育是次等教育”的錯誤理念,適應技能型社會發展需要。要營造機會平等的競爭環境,提升社會對職業教育的認可度,確保職業學校學生與同層次普通學校學生在升學、就業以及職業發展等方面享有平等機會。要樹立人盡其才的發展理念,通過對大國工匠、時代勞模的典型樹立、廣泛宣傳,使“人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的氛圍深入社會;通過積極開展“職業教育活動周”,使“技能讓生活更美好”的理念深入人心。
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