以“雙減”政策推動基礎教育綜合改革

朱昀

摘? ?要：教育綜合改革的基礎是 “讀懂孩子”。在教育教學工作中，學校與教師應堅持“五育”并舉，不斷培養學生的“志趣”：需緊抓供給側改革，注重提升育人實效;需立足“宏觀部署”，著手“微觀用心”，遵循教育規律和學生身心發展規律;需強化資源配套，細化“減負”措施，加強教師隊伍建設，從而促進基礎教育的內涵建設與均衡持續發展。

關鍵詞：雙減政策;基礎教育改革;教育教學實踐;學生主體性

中圖分類號：G420? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2022）18-0034-05

自全國教育大會以來，我國印發了《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》三個文件。這三個文件注重針對性、體現系統性，對基礎教育改革發展作出了重大部署。2021年，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，強化了學校教育主陣地的作用，強調深化校外培訓機構治理，是新時代提高基礎教育質量的關鍵之舉。

一、中小學合理“減負”的內涵

教育部基礎教育司司長呂玉剛強調，“減負”是要減去強化應試、機械刷題、超前超標培訓等造成的不必要、不合理的過重負擔。具體而言，“減負”不是簡單地降低課業難度，減少作業量，而是按照學生全面發展的要求科學減負，優化學生課業負擔，使學生負擔“有減有增”地保持在合理的范圍之內;“減負”不是減輕學生學習負擔，而是減量提質，加強學生德、體、美、勞的實踐，因材施教拓展學生學習空間，保證學生學業達到合理的程度?！皽p負”的關鍵在于合理性。一是要加強“內涵建設”，打造有深度、有難度、有挑戰度的“金課”，嚴格控制課程內容和培訓時間，實現課程由量的減少到質的提升。二是要將學業負擔轉化為能提升學生高質量學習生活的課程體系，激發學生的學習興趣，營造濃厚的學習氛圍，提高學生的實踐意識。三是改變以分數、以升學率評價教育質量的狀態。實施素質教育要樹立以人為本的理念，關注人的全面發展，充分認識學生“玩”的天性，讓學生在“學中玩”“玩中學”，讓學習的過程成為發現與探索的過程。

為什么要合理“減負”。首先，國內義務教育階段中小學生仍然負擔過重，“課外輔導班”“大班額”等現象屢見不鮮。雖然教育部門積極推動基礎教育改革，鼓勵學校建立彈性離校制度、積極開展課后服務，但由于教育部門、學校、家長沒有形成良好的協同育人生態，導致“減負”越減越重，家長焦慮情緒愈演愈烈。其次，“唯分數論英雄”理念在學生家長思想中根深蒂固，尤其是中高考升學的分數標準更容易讓家長關注學生成績。由此可見，教育部門層層加碼的減負反而把責任推給家長，導致“校內減負，校外補”。最后，從國際視角來看，國內中小學課堂與國外一些課堂相比還存在差距，內容陳舊、輕松易過的“填鴨式”教學現象普遍，steam教學、挑戰性課堂起步較晚，實踐教育還需進一步加強。

此外，合理“減負”并不僅僅基于國家政策這一現實因素，而是有著較為深層次的理論依據。首先，從學生成長角度看，合理“減負”有利于促進學生健康成長。一方面，合理“減負”有利于保障學生擁有充足的睡眠、玩耍、鍛煉時間，使其擁有健康的身體和良好的心理素質。同時按照成長規律循序漸進原則，有利于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。另一方面，合理“減負”有利于培養學生的學習興趣，激發其探索未知的熱情，養成終身學習的習慣。其次，從中小學校職能看，學校應以夯實基礎知識為己任，為不同人才的培養提供更加適宜的基礎教育。合理“減負”有利于“讀懂”學生，強調追求質量、追求個性、追求幸福和尊嚴的教育理念;以學生為中心，從學生的需要出發，建立有利于學生健康、快樂的“綠色”環境，真正讓學生在“玩”“慢”“寬”“活”中成長。最后，從知識學角度看，合理“減負”是回歸教育本質的需要?；A教育的培養目標是為人的發展奠定各方面的基礎?；A教育不是傳授技能，而是培養思維方式。從某種意義上講，基礎教育是知識的簡單再生產。而由于應試考試壓力，很多學生失去了學習興趣，成了“應試”機器人。因此，培養學生的學習興趣，養成良好的自主學習習慣，合理“減負”將是回歸教育本質要求的必然選擇。

二、合理“減負”的對策

（一）“高規格”抓供給側改革，“快節奏”注重育人實效

推動基礎教育改革，首先，要以“高規格”優化供給質量和效率。一是優化供給結構和質量。通過優化教育結構，去除“入園難”“城鎮擠”“大班額”，完善素質教育實施途徑，合理減輕學生學習負擔。在優化結構的同時，提升教育質量，真正“讀懂學生”，堅持“以生為本”促進學生自律、個性化發展，改變唯分數、唯升學率評價教育質量等突出問題，做活優化教育質量增量。二是優化時間和空間供給。通過“高規格”頂層設計，提供內容豐富、優質高端的教育供給。在時間上，遵循學生成長規律和教育規律，嚴格控制學生書面作業總量，切實做到學什么、考什么，避免片面的應試教育。在培養方式上應更加多元和靈活，為學生營造寬松的學習氛圍，培養學生自主學習、挖掘自身潛力的能力。在空間上，擴大優質教育資源的輻射范圍，統籌優質學校和普通學校、城鄉學校的均衡發展。整合優化優勢教育資源，推進“市域”“省域”共享發展，加大基礎教育投入力度，堅持縮小區域差距。同時，針對學生不同群體的特殊性，需更加關注家庭困難兒童、殘疾兒童、農村留守兒童、進城務工隨遷子女等的學習教育情況，分類施策，給予其教育資源上的指導和幫助，促進教育更加公平、公正。三是堅持供給與需求雙轉化。我國基礎教育面臨的“學業負擔重”“學習效率低”“學習滿意度水平低”等一系列問題，其根本原因仍然是供給結構不夠合理，效率不夠高效。事實上，學校作為供給方，其評價的標準不應體現在“指尖升學率”的高低上，而應體現在“因材施教”基礎上的“分類指導”。因此，需堅持供給與需要的雙轉化，堅持知行合一、身心合一，實現“不同家庭背景、不同天賦潛能”的每一位學生的全面發展。四是實施優質資源和機會精準供給?！案咭幐瘛惫┙o側結構性改革不是“撒胡椒面”，而是要更加精準地“投放”教育資源管理和供給;要擴大供給主體范圍和職責，通過法律、資源配置強化教育公共服務均等化，宏觀上保證教育機會均等;要改革招生制度，落實義務教育領域免試就近入學制度，讓學生在自己的“最近發展區”學習，扭轉“夏令營瘋狂”“大班額”等現象，并為其提供更多優質師資和資源選擇的機會，建立基于數據監測的精準供給評價體系。

其次，要以“快節奏”注重提升育人實效。一是降低學業負擔。學業負擔越重，學生增加投入的時間和精力就越多。因此，合理“減負”要更注重育人實效。“減負”不能簡單地降低課業難度，減少作業負擔，而是要秉承“立德樹人”的理念，為學生全面發展科學減負，優化課業負擔，使學生負擔保持在合理的、適度的范圍內。二是快速建立健全人才培養機制，實現育人格局全覆蓋。需充分挖掘多主體育人功能，中小學全體教職工要覆蓋到課上課下、網上網下、校內校外，實現教與育、管與育、服與育的融合貫通;需將育人工作貫穿到入學考、畢業考，融入學生學習生活各方面;需挖掘育人元素，堅持減少考試次數，不公布考試成績和排名，實行均衡編班;需實現育人點線結合、聚面成體、多體聯動，推動知識增長和快樂成長有機結合;需大力推動學校、社會、家庭一體化育人方式，拓展家庭育人資源，幫助家長樹立科學育兒觀念，防止盲目攀比，促進網上網下正向互動工作格局的建立，達到多方位合力育人的效果。三是政府和教育部門應樹立科學的政績觀。遵循規律是落實立德樹人任務的基本依據?；A教育既要重視基礎知識積累的規律，又要高度重視學生的個性和接受能力，遵循學生身心成長規律。因此，樹立科學的政績觀應遵循教育發展規律，不片面以升學率考核學校和教師，不分配升學指標;不違背招生考試規律刻意超標出難題怪題，需合理制定考試內容，規范入學秩序。此外，在入學、升學競爭選拔制度下，需突出愛黨、愛校、愛社會主義的思想政治教育，將道德教育和法治教育納入綜合考評體系，培養學生良好的道德品質和法治觀念。

（二）立足“宏觀部署”，著手“微觀用心”

首先，立足“宏觀部署”，優化公共政策，調動各方資源為學生服務。一是縮小區域差距，提高義務教育均等化水平。推進城鄉義務教育均衡發展，應制定完善的招生體制，按照“就近入學規則”，大力促進教育公平。二是完善教育資源配置，建立師資隊伍培養體制。從“有學上”到“上好學”的轉變，體現了教育發展的矛盾從生存型教育向發展型教育的轉變，標志著全面提升基礎教育育人方式進入新階段。為此，應完善“進得來”的教師隊伍補充機制、“干得好”的崗位競聘機制，加強教師隊伍建設，促進師資均衡配置;應全面提高教師的工資待遇水平，吸引更多的人才投身到基礎教育事業，并在福利待遇、職稱晉升方面適當向農村教師傾斜，積極推進師范生免費教育;應通過“傳、帶、幫”結對幫扶、交流等形式加強城市和農村教師一體化培養，推進師資水平均衡發展;應堅持專業素質、人格素養、政治素養一體化發展，更加注重鄉村教師核心素養和專業能力的培養。三是重構教育環境，構建“三全育人”應有格局。我國中小學“學業負擔重”“學習效率低”的根本原因是教育生態問題，其片面的升學率政績觀、教育考核評價導致學生學習滿意度和歸屬感較低。因此，重構教育環境，引導教育生態可持續發展，就要轉變思想，取消“唯分數”“好、差、高、低”的思想觀念，營造支持學生全面發展的教育環境;要構建育人新模式，聚焦學生學習成長特點，遵循教書育人規律，因材施教、深耕細作，實現“各有千秋”的育人效果;要將優質的教育資源合理分配給各地區、各學校、各學生，為每一位學生提供適合的、可選擇的教育機會，讓學生獲得更多的收獲感和幸福感;要實現學生全面發展，應以學生發展為核心，不以學業成績觀和升學率作為評價指數。因此，建立綜合評價指標體系，把學生的品德發展水平、學業發展水平、興趣特長養成、身心發展水平作為評價學校教育質量的主要內容，可加強學生文化教育建設，構建合理的學生素質評價體系。應健全評價標準，依據學校辦學的宗旨和課程標準開展質量評價，并通過實地考察調研和數據分析完善評價標準，堅持定量評價和定性評價相結合，更加注重過程性評價，以考察學生進步的努力程度以及學校教育改革的成效;應注重內部評價與外部評價相結合，逐步建立政府、社會組織和專業機構等共同參與的評價機制;應科學運用評價結果，把教育質量綜合評價結果作為基礎教育改革的重要參考，發揮以評促改的作用。

其次，著手“微觀用心”，促進學生全面發展。一是高度重視學生個體差異與知識接受能力，根據不同年齡段學生成長的特點，用心育人。教育的過程不是直接“灌輸”，而是要尊重學生的自主性、創造性和主體性;要針對每個學生的“差異”，定制提升自我的學習計劃，關注學生思想動態，促進自身興趣特長的養成。二是積極開展社會實踐。實踐讓生命更有溫度?！蛾P于加強新時代大中小學勞動教育的意見》引導學生崇尚勞動、尊重勞動。三是關注貧困家庭學生。學業負擔和家庭困難容易導致貧困學生心理產生較大的壓力，因此，要加強對貧困學生的精準幫扶。可通過成立學業幫扶小組，制定 “一對一”指導幫扶體系，加強對貧困學生的精準幫助。同時還要關心學生的成長，幫助學生擺脫心理束縛，實現自己的理想。在課堂教學中，教師要關心家庭困難的學生，幫助學生了解學校的資助政策，將“扶智”和“扶志”相結合;幫助學生樹立正確的價值觀和人生觀;幫助學生培養學習興趣，在知識薄弱環節“對癥下藥”，并根據學生的特點和能力因材施教。

（三）強化資源配套，細化“減負”措施

首先，要強化資源配套。一是要注重創新教學方式，因地制宜開展區域教學、網絡課程等教學，以新課程、新教材為起點，以探索新方法、新技術為重點，不斷提高課堂教學水平和課堂吸引力;要突出育人研究，圍繞“立德樹人”合理減輕學業負擔;要強化課程資源研究、豐富學校課程體系，滿足學生多樣化發展需要;要增加實踐性教學，突出德育實效，創新作業方式，不斷提升教學和作業設計水平。二是要加強教師隊伍建設。嚴格按照專業標準，認真遴選配備教師，不斷優化教師隊伍年齡結構，完善專職教師定期到鄉村中小學任教制度，促進師資隊伍合理流動，實現教育資源均衡化發展。同時加強隊伍成員培訓，建立省、市、縣全員培訓制度，重視鄉村學校教育工作，定期組織骨干教師到農村、貧困地區、民族邊遠地區開展教學指導，建立“一對一”教師聯系薄弱學校制度。三是要完善保證機制。繼續加大教育投入力度，保障教育水平均衡發展。在經濟發展地區，引入隱性競爭機制，促進教育投入的增長;在貧困地區，加大政府的轉移支付力度，提高經費使用效率。四是要強化監督評估、完善學生評價體系。在工作中應重點督導評估學生幸福感、學習效率，教師隊伍建設和教改實效等因素，將評估結果作為激勵教師評獎評優的依據。

其次，要細化“減負”措施。一是要堅持正確的辦學方向。嚴格按照新的課程標準教學，嚴格控制課后作業總量和考試次數，提高學習效率，不擠壓其他課程時間，積極參加實踐鍛煉;努力提高教學質量，不隨意提高教學難度和加快教學進度，科學合理布置作業，嚴格控制考試次數，不將考試成績與學生升學等相掛鉤。二是要加強對校外培訓機構的管理。對校外培訓機構進行排查，對違規招生、虛假宣傳的培訓機構進行整改，嚴禁誤導家長和學生;要引導學生走適合自己的學習道路，在課程上“減負”，在效率上“增負”，支持學生自主學習，實現提質增效的育人效果。三是限制競賽評優方式。弱化競賽評優考核評價的分組功能，重視其診斷改進功能。眾所周知，適當的競賽評優用于學生分組學習雖可以起到個性化指導的作用，但在實踐中稍有不慎就會演變為“快慢班”。因此，采取對學生的等級評價考核制度，防止競賽的“直通車”“詭異車”，不應以任何形式和方式公布學生考試成績及排名。四是加強家庭“減負”的實效。家長要樹立科學育兒理念，不能以“小孩子懂什么”為由獨斷專行，應尊重子女的個體差異和天性，理性設置對孩子的期望值，避免盲目攀比增加課外負擔;應鼓勵孩子擁有自己的想象力、創造力和興趣，尊重孩子的參與權，切實履行好教育監護責任，為學生“減負”和共同營造良好的育人環境做出應有的努力。

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