立足實踐 服務決策 為秦創原建設提供智庫支撐

呂曉明　馬燕云

近年來，陜西省委、省政府高度重視智庫在資政輔政和決策咨詢方面發揮的作用，全省黨政部門、社科院、黨校（行政學院）、高校、企業和社會智庫等取得穩步發展。陜西省社會科學院在秦創原創新驅動平臺建立秦創原創新發展智庫中心，以此整合優勢智力資源，打造權威智庫矩陣，為秦創原創新發展提供全方位智力服務，為全省高質量發展提供強有力的智庫支撐。

黨的十八大以來，習近平總書記多次對智庫建設作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。黨的十九大報告強調“加強中國特色新型智庫建設”。2022年4月，我國第一部國家層面的哲學社會科學發展規劃《國家“十四五”時期哲學社會科學發展規劃》（以下簡稱《規劃》）發布，提出要著力打造一批具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力的新型智庫，為推動科學民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動經濟社會高質量發展、提升國家軟實力提供支撐。《規劃》為我國新型智庫建設進一步明確了根本方向、提出了總體要求。

凝智協同，陜西新型智庫體系初步構建

中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是新形勢下我們黨凝聚智慧、探索治理規律、提高重大決策科學化水平的重要參謀助手。地方新型智庫是中國特色新型智庫的的重要組成部分。加快地方新型智庫建設步伐，有助于進一步完善中國特色新型智庫體系，也是推動地方社會經濟全面發展的重要舉措。

近年來，陜西省委、省政府高度重視智庫在資政輔政和決策咨詢方面發揮的作用。2016年11月，為深入貫徹中共中央辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，加強陜西新型智庫建設頂層設計，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加強陜西新型智庫建設的實施意見》，要求重點建設一批在全國、西部有較大影響力和知名度的高端智庫，在2020年前重點建設20至30個陜西急需、特色鮮明、制度創新、引領發展的專業化高端智庫，對陜西新型智庫建設的目標、任務、管理體制等提出明確要求，對新型智庫建設保障體系、人才隊伍建設及強化組織領導等做出一系列政策規劃。在中央及省上文件指導下，地方新型智庫體系逐步形成，陜西黨政部門、社科院、黨校（行政學院）、高校、企業和社會智庫等取得穩步發展。

黨政智庫體系逐步形成。陜西黨政智庫已逐步形成立足陜西區域發展、服務中心工作的體系格局，充分發揮熟悉省情、貼近決策的優勢。省委政策研究室和省政府研究室每年獲領導批示數量基本上保持在70件次左右;2021年，省決咨委共報出課題研究報告23個，省領導批示18個，報出決策咨詢建議61期，省領導批示64人次，參與地方法規和政府規章草案論證5部，提出修改意見72條。省政府參事室每年獲領導批示的調研報告和《參事建議》10件次左右。省發展和改革研究中心（省發展改革委員會下設事業單位）跟蹤經濟運行，分析全省經濟形勢，研究全省經濟社會發展戰略和中長期發展趨勢、經濟結構調整和產業布局、城鄉統籌和區域協調發展等重大戰略問題，提出政策建議。

高校高端智庫影響力進一步凸顯。陜西各高校積極響應《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，加快推進智庫建設。省教育廳經過評審，認定公布了10個A類機構為高校新型智庫機構（以西安交通大學新媒體與社會治理研究中心為代表），12個B類機構為高校新型智庫（以西北大學中國優秀文化傳承創新智庫為代表）。同時，據南京大學中國智庫研究與評價中心相關研究，共計有19家陜西智庫進入中國智庫索引目錄，其中，西安交通大學有6家，陜西師范大學有5家、西北大學有4家。

黨校智庫功能逐步拓展。黨校智庫積極發揮全省各級黨校的系統優勢，形成了校內教研部門、學員和市縣黨校廣泛參與的智庫建設格局。黨校智庫通過全省黨校中國特色社會主義理論研究中心，科研項目立項、組織市縣黨校開展專題研究等形式，引導市縣黨校開展咨詢研究。近三年來，省委黨校（行政學院）報送咨政成果獲得領導批示20件次。

社科院智庫蓬勃發展。多年來，陜西省社會科學院始終以省委、省政府重要的“思想庫”“智囊團”為核心職能，堅持基礎理論研究和應用對策研究雙輪驅動，與高校、省委、省政府研究室實行錯位發展。2019-2021年，獲得中央及省級領導同志批示成果58項，其中獲習近平總書記批示的綜合采用輿情稿件10項，獲中央領導同志批示的綜合采用稿件2項，獲省政府主要領導同志批示的成果14項。

民間智庫專業咨詢服務體系基本建立。陜西民間智庫已初步形成涵蓋“宏觀-中觀-微觀”三個層面、“研究、規劃、咨詢、設計”為一體的專業咨詢服務體系。截至目前，在省市場監管局企業登記平臺注冊的冠以智庫名稱的企業共計160余家，其中從事專業化咨詢業務的民間智庫共91家。較為知名和業務量較大的有永秀智庫、陜西現代經濟與管理研究院、陜西東西部經濟研究院、橫渠智庫等，均由省內知名專家學者發起設立。

從整體看，陜西已初步形成特色鮮明、規模適度的新型智庫體系，建言功能、輿論引導功能、服務社會功能、對外傳播交流功能等明顯增強。但對照《規劃》要求，相比國內外高水平智庫，陜西新型智庫建設仍存在智庫建設組織保障體系和制度保障體系不完善、高端化復合型智庫人才匱乏、智庫成果咨政服務角度不夠精準等短板弱項，制約著新時代陜西新型智庫高質量發展的進度、規模和水平，需要進一步加強。

生動實踐，秦創原創新發展智庫中心

助力陜西新型智庫建設

習近平總書記指出：“只有立足于時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步;只有立足于時代去傾聽這些特定的時代聲音，才能吹響促進社會和諧的號角。”

創新是陜西發展的長遠大計。2021年3月30日，秦創原創新驅動平臺成立。這是陜西省委、省政府為深入貫徹落實習近平總書記關于創新驅動發展的重要論述和總書記對陜西提出的“在創新驅動發展方面邁出更大步伐”重要指示的生動實踐。新時代、新征程、新使命，秦創原肩負著促進科技成果轉化、建設共性技術研發平臺、實現校地校企合作、創新人才教育培養、推進政產研深度融合等重大使命，承擔著打通科技創新工作“最后一公里”堵點的重要作用。創新驅動發展戰略需要深入系統的科學咨詢提供智力支持，這為加快推進陜西新型智庫建設提出了更高標準和全新要求。

他山之石，可以攻玉。放眼三秦之外，2010年8月，國務院批復設立的深圳前海深港現代服務業合作區，是我國開放程度高、體制機制新、先行先試空間廣、支持保障措施優的國家級開發區。近五年，其稅收收入年均增速19.7%。“特區中的特區”高質量發展離不開智力資源和針對性、專業性、實踐性、創新性智力成果的優化融合與穩固支持。2022年5月20日，深圳市前海管理局印發《深圳市前海深港現代服務業合作區管理局關于支持中國特色新型智庫發展的暫行辦法》，旨在發展中國特色新型智庫，建設粵港澳研究基地，增強前海深港現代服務業合作區文化軟實力，積極開展咨政建言、政策創新、知識分享、人才延攬、對外交往等工作，高效實現前海合作區高質量發展。

地方智庫是地區“軟實力”和“話語權”的重要組成部分。地區經濟社會要實現高質量發展，離不開智力資源的有效配置與合理流動，離不開針對性、專業性、實踐性、創新性智力成果的支持，更離不開地方新型智庫的支持。近年來，陜西省社會科學院始終以“創建全國一流地方社科院，打造高端新型智庫”為核心目標，堅持基礎理論研究和應用對策研究雙輪驅動，與省委、省政府研究室、高校實行錯位發展，充分發揮社科院智庫的最大優勢。深化內部體制機制改革，著力打破發展壁壘，加大科研獎勵激勵力度，提升科研質量，優化科研管理，出臺《優秀科研成果獎勵辦法》《行政管理（科輔）人員工作業績獎勵辦法》等，設立陜西馬克思主義陣地建設、陜西智慧城市建設、陜西新經濟發展、陜西鄉村振興、陜西金融改革與發展、陜西黨建工作、陜西文化產業發展、陜西文藝發展、陜西社會治理、陜西宗教治理、陜西古籍資源發掘與保護、陜西紅色文化傳承創新、陜西基礎教育發展等13個新型專業智庫。

2022年6月，為了更好發揮社科院作為省委、省政府重要“思想庫”“智囊團”的核心職能，經充分論證，并經省政府同意，陜西省社會科學院在秦創原創新驅動平臺建立秦創原創新發展智庫中心，以此整合優勢智力資源，打造權威智庫矩陣，為秦創原創新發展提供全方位智力服務，為全省高質量發展提供強有力智庫支撐。這些將為陜西新型智庫建設提供有益探索，積累寶貴經驗。

驅動引領，多措并舉為秦創原

建設提供智力支持

習近平總書記提出：“加快推動科技成果轉化應用，加快建設高水平技術交易市場，加大金融投資對科技成果轉化和產業化的支持，把科技成果轉化績效納入高校、科研機構、國有企業創新能力評價，細化完善有利于轉化的職務科技成果評估政策，鼓勵廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。”

2021年4月，省委、省政府《秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃（2021-2023年）》提出，完整準確全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，聚焦建設立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”、“兩鏈”融合“促進器”三大目標，鼓勵各高等院校、科研院所、企業和各市（區）積極參與。

秦創原創新發展智庫中心是貫徹落實《規劃》、加強中國特色新型智庫建設、實施哲學社會科學創新工程的積極探索和陜西實踐，致力于更好服務陜西高質量發展開辟新路徑、搭建新平臺，為秦創原提供自然科學創新和社會科學創新“雙核動力”，進一步拓展秦創原創新驅動平臺的服務內涵與外延，有效轉化社會科學創新成果。同時，優化社會公眾獲取秦創原創新發展智庫中心最新研究成果資訊平臺載體，增強成果影響力，引領觀念、凝聚人心。

秦創原創新發展智庫中心緊緊圍繞省委、省政府重大需求，實現全省智庫服務資源與秦創原創新驅動平臺建設的無縫對接，注重強化問題導向和應用導向，以科學咨詢支撐科學決策引領科學發展。及時、準確地為全省重大規劃和政策的預研、制定、解讀、實施、評估及重點工作、關鍵項目謀劃推動等，提供現實性強、操作性好、公信度高、影響力廣的決策性研究成果。

秦創原創新發展智庫中心匯聚整合高水平社科智庫和權威專家資源深度介入秦創原建設，推動政產學研企有機融合，瞄準秦創原頂層設計創新、體制機制創新、組織架構創新、運行模式創新等目標，提供系統性、持續性的智庫解決方案，在科技、產業、金融、人才、公共服務等各項政策的完善協同和實施評估方面提供咨詢建議。同時，以秦創原創新驅動平臺為總窗口，針對全省各領域、各地市高質量發展面臨的重點難點熱點問題，精準提供定制化、個性化的高水平智力服務。

秦創原創新發展智庫中心入駐秦創原創新驅動平臺，采用創新性智庫管理運作模式，著力為陜西高質量發展提供強有力智庫支撐、為秦創原平臺建設提供全方位智力服務、為社科研究服務發展提供綜合性高端平臺。同時，秦創原創新發展智庫中心構建直接服務秦創原的新型智庫矩陣、持續推出相關智庫創新產品，創辦創新驅動權威資訊傳媒平臺、圍繞國情調研、省情研究、生態文明研究和政策評估等領域提供權威資政服務，并開展與創新驅動相關的具有全國影響力的智庫活動。