搶抓機遇 凝心聚力 探索打造秦創原榆林模式

榆林市科學技術局

榆林市在推進秦創原建設工作中，注重創新，彰顯特色;健全機制，鍛造模式;持續用力，賦能發展。建立“三項機制”，凝練“科技五環”，用好“六六抓手”，初步構建起了秦創原的榆林架構、榆林環境、榆林路徑。但研發經費投入不足、科技人才支撐不夠、科技企業培育不力、企業創新意識不強等現實問題也亟待解決。榆林市針對這些問題采取了強有力的措施，取得了良好的成效。

秦創原創新驅動平臺是陜西最大的孵化器，是全省創新驅動發展的總窗口。榆林市對此高度重視，市委、市政府主要領導多次親赴西咸新區深入考察調研，親自謀劃部署創促中心建設。在榆林市委、市政府的堅強領導下，在省科技廳正確指導下，榆林市以秦創原統領科技事業，統籌科技資源，統一科技行動，凝心聚力，真抓實干，加速推進榆林平臺建設，取得了階段性成效。

主要舉措

1、建立“三項機制”，推動平臺建設盡快見效成勢

抓好秦創原建設，健全完善工作機制是重點。通過建立“組織聯動、運行聯通、功能聯合”三項機制，著力打通各類建設通道，推動秦創原創新驅動平臺在全市盡快見效成勢。

一是建立組織聯動機制。成立了以市委、市政府主要領導為雙組長的榆林秦創原建設工作領導小組，設立了由市委副書記擔任組長，市委、市政府分管領導擔任副組長的秦創原籌建運營工作專班，組建了秦創原（榆林）創新促進中心籌備處，各縣市區也分別成立相應組織機構，建立領導小組不定期研究重大事項、工作專班定期安排部署、籌備處具體推動落實的工作聯動機制，保障平臺建設有場所、有人抓、有目標、有任務、有考核、有獎懲。

二是建立運行聯通機制。按照“一原兩地多區”的建設總體思路，市上重點完成“主中心”“副中心”以及高端創新平臺建設，縣市區重點完成“兩鏈”融合試驗區建設，通過強“點”、聯“線”、成“面”，點上遍地開花、線上溝通督導、面上提質增效，形成覆蓋全市、上下互聯互通的榆林秦創原運行格局。

三是建立功能聯合機制。圍繞“科技研發、中試孵化、人才基地、榆林轉化”四大功能，堅持企業主體、人才主力、市場主導、政府主推，整合榆林現有平臺，統籌納入榆林秦創原創新驅動平臺，貫通省、市、縣市區創新資源，打好“政產學研金服用”七位一體聯合牌，推動創新驅動功能在每個創促平臺、每個研發基地、每個產業鏈條充分體現。

2、凝練“科技五環”，推動科技事業不斷螺旋上升

抓好秦創原建設，形成科學系統思維是關鍵。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，促進“兩鏈”深度融合，將工作的視點盯在了關鍵環節和可持續發展上。工作中，凝練推行“需求征集、技術研發、成果轉化、項目落地、需要萌生”的“科技五環”閉環工作體系，形成環環相扣、迭代更新、循環往復、螺旋上升的創新驅動發展模式。

圍繞“需求征集環”，聚焦榆林傳統優勢產業和新興產業，定期征集各類創新需求，建立創新需求儲備庫，“讓需求納入視野”。圍繞“技術研發環”，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，主攻“卡脖子”關鍵核心技術，建立科技創新成果儲備庫，“讓需求接受實驗”。圍繞“成果轉化環”，通過定制化服務產出一批可轉化、能應用的重大科技成果，不斷提高轉化效率和轉化效益，“讓技術走向市場”。圍繞“項目落地環”，強化政策支持、環境優化和全程服務，推動科技成果產業化，形成產業集群、規模效應，“讓成果變為產品”。圍繞“需要萌生環”，跟蹤項目建設、產業發展，及時解決卡點堵點難點問題，“讓需要成為導向”。同時，對由此而萌生的新需求，列入創新需求儲備庫。通過閉環運行，科技創新工作效率和質量明顯提升。

3、用好“六六抓手”，推動自身建設穩步規范提升

抓好秦創原建設，科技部門自身建設是基礎。以秦創原建設為契機，深入查擺科技工作的難點問題和隊伍建設的薄弱環節，對標秦創原的創新理念、立行作風、攻堅魄力，提出“六抓六確保”工作抓手，著力打造政治強、業務強、作風強的科技工作者隊伍，不斷提升科技工作科學化、規范化、精細化管理水平。通過“一抓站位，確保工作有動力;二抓隊伍，確保工作有力度;三抓業務，確保工作有權威;四抓宣傳，確保工作有氛圍;五抓學習，確保工作有能力;六抓督導，確保工作有成效”。“六抓六確保”工作抓手的全面推行，使科技系統工作人員政治立場更加堅定、工作思路更加清晰、工作方法更加科學、工作作風更加務實，工作成效更加顯著，全系統創先爭優助推秦創原建設的良好氛圍不斷濃郁。

初步成效

1、強化思路創新，構建起秦創原的榆林架構

本著“科學布局，一體建設”的理念，按照市委、市政府提出的榆林秦創原“一原兩地多區”的建設總體思路，強化組織領導，加大建設力度。根據秦創原榆林創新中心建設專項會議精神，及時調整秦創原榆林創新中心功能定位及總體建設思路。將功能定位為建設科技研發、中試孵化、人才基地、榆林轉化四大板塊。

圍繞“一原”，即省秦創原平臺，精準銜接，主動融入，承接并用足省平臺資源，持續放大省平臺引領效應。圍繞“兩地”，即在西咸新區打造榆林“主中心”，成為展示榆林創新生態、吸納優秀專家團隊、孵化前沿科技企業、服務榆林創新發展的總窗口。已完成《框架協議》簽訂，成為全省第一家與西咸新區簽訂飛地孵化器框架協議的地市。按照“創新之門、孵化之道、研發之橋、人才之舟、圓夢之港”定位西安“主中心”功能，已完成榆林兩所高校、三家產業園區以及榆能等三家企業入駐籌備工作。在榆林高新區高科大廈先行打造建成“副中心”，成為各縣市區、各園區、各高校、科研院所、龍頭企業對接秦創原人才、技術、項目、資金的總基地。已完成功能提升、布局調整、標識設置等工作，現已全面投入運行，目前在孵企業117家，引進煤液化及煤化工國家重點實驗室榆林實驗示范基地等3大煤化工科研技術平臺，以及大連理工大學精細化工國家重點實驗室榆林基地等2個國家級研究機構分中心，組建7家新型研究機構，2家獲批省級新型研發機構。

圍繞“多區”，即在12個縣市區、榆林高新區、經開區、科創新城、相關產業園區、榆林學院、榆林職業技術學院、重點龍頭企業先行打造“兩鏈”融合試驗區、中試孵化基地、技術研發中心、成果轉化中心等不少于17個創新區，以“1+2+N”構成全市“金字塔”型輻射、牽引、帶動創新驅動的秦創原平臺架構體系。

2、強化制度創新，構建起秦創原的榆林環境

本著“政策支撐，服務協同”的理念，在充分參考省秦創原“三年行動計劃”“任務表”“政策包”等相關文件的基礎上，出臺《榆林市共建共享秦創原創新驅動平臺三年行動計劃》，作為榆林市融入秦創原創新驅動平臺建設的工作總綱。印發《關于加快實施科技創新和人才強市戰略引領高質量發展的意見》《關于加快實施科技創新和人才強市戰略引領高質量發展的若干政策措施》，在用足省秦創原相關支持政策的基礎上疊加使用，逐步形成“1+N”的政策體系。制定了《推進國家重點實驗室重組落地榆林實施方案》《秦創原“三支隊伍”建設方案》《秦創原榆林科技服務團建設實施方案》等文件，印發了《關于建設秦創原“兩鏈”融合試驗區等創新載體的工作指引（試行）》《榆林秦創原創新驅動平臺建設2022年工作要點》，作為落實“三年行動計劃”的重要政策保障和具體抓手。

3、強化舉措創新，構建起秦創原的榆林路徑

本著“集聚資源，轉化成果”的理念，打造人才、技術、項目、資金匯聚標桿，強化秦創原的集成效應。

開展秦創原“百日攻堅行動”。圍繞“打基礎、解難題、促長效”總體要求，明確10項重點工作任務，制定時間表、路線圖、責任書，召開“榆林市秦創原創新驅動平臺建設工作推進會”，打響秦創原建設攻堅戰。截至目前，完成冠名申請批復15份，組建縣市區組織機構15個。

深入推行工業科技特派員制度。在全省首創實施工業科技特派員制度的基礎上，依托與國正控股（西安）有限公司共同成立的國內首個撮合技術經理人事務所，將137位工業特派員培訓成為“科技經紀人”，重點圍繞R&D投入短板、“科小”“高企”的培育申報以及企業技術需求、成果轉化等，深入企業開展保姆式服務。

持續深化校地合作。與中科院大化所、西安交大、西大、西安科大等20余所省內外高校院所在飛地創新、成果轉化、高端人才培育、戰略決策咨詢、共建合作平臺等方面進行全方位深度合作。榆林財投公司與西安交大經濟金融管理學院合作成立了金融研究院，圍繞破解榆林市金融發展中的痛點、難點、堵點問題持續深入開展四個課題研究，常態化舉行金融培訓。榆能集團與交大合作成立了創新研究院，給予425萬元經費支持，開展企業核心技術攻關。獲批省級高新區、省級農業科技園區7家，國家級孵化器2個、省級5個，省級重點實驗室、工程技術研究中心6個，布局市級平臺61個。聘請潘復生、邵明安等8名院士在榆林3個院士工作站從事科研工作;聘請劉中民、鄭曉靜等4名院士為“院士之家”科學家，聘請蘇義腦等19名院士及來興平、王德祿等6名頂尖專家為“科技創新顧問”。培養“科技經紀人”80個，建設“科學家+工程師”隊伍13支，“新雙創”隊伍擁有創業導師405名，創新型企業家700多名。

推進科技成果有序轉化。全市范圍內征集到秦創原創新驅動平臺建設重大成果62項，2022年全市重點產業緊缺人才、技術、項目需求95項。舉辦了秦創原（榆林）創新促進中心招商引資簽約暨高校成果對接會等項目路演活動30場，推出需求項目242項、對接成果186個，交大零碳分布式智慧能源、中科院大化所千噸級乙醇脫水制乙烯等一批重大成果在榆林落地轉化，實現技術合同交易額4.5億元，科技產出明顯增加。

設立榆林市科技成果轉化引導基金。目前已投資了凝遠新材、三精科技2個項目，投資金額3500萬元。即將新設立秦創原種子天使創投基金，規模2億元，已完成盡調工作。會商廳市聯動重點專項。經積極爭取，與省科技廳在煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展領域共同實施12個重點專項，省科技廳支持專項經費4500萬元，地方財政按照至少1∶1的比例配套資金4500萬元。完成秦創原網絡布局。榆林秦創原網絡服務平臺已完成模塊設置、相關創新資源數據錄入等工作，基本完成第一期建設任務。

存在問題及解決思路

在建設秦創原創新驅動平臺的過程中，榆林市強化思路創新、制度創新、舉措創新，采取了建立“三項機制”、凝練“科技五環”、用好“六六抓手”等得力的措施，已經初步構建起秦創原的榆林架構、榆林環境、榆林路徑。取得的成績是喜人的，但存在的問題也亟待解決。主要存在以下幾個方面的問題：

1、研發經費投入不足。2020年，榆林市R&D投入達到0.25%，雖較前一年度提升了0.12個百分點，創了歷史新高，但與全國、全省平均水平相比，仍相差近10倍左右。究其緣由，既有市域產業結構不合理的原因，更有科技創新理念不強的原由。

2、科技人才支撐不夠。科技創新人才總量不足，缺乏科技領軍人才和高水平創新團隊，人才引進難、人才流失的問題不同程度的存在，高新技術產業發展缺乏人才支撐，特別是對青年科技人才的資助方面缺乏長期穩定的平臺和資金支持。

3、科技企業培育不力。2021年，雖然榆林市科技型中小企業連續兩年增幅為全省第一，高新技術企業增幅也是全省第一。但是，作為GDP突破5000億元大關的能源重化工地級市，“科小”和“高企”的絕對數量偏低，與GDP全國排名第46位的實力極不匹配，說明科技企業普遍存在創新意識不強、創新動能不足。

4、企業創新意識不強。企業對科技研發認識不到位，缺乏長遠發展的戰略眼光，重點關注營收利益和政府部門獎補措施，不注重建設研發機構、培養引進研發人員，自主開展科技研發活動很少，甚至沒有研發投入，普遍存在著委托外部研究機構進行技術研發的現象。

要解決上述幾個方面的問題，必須對癥下藥：

1、持續在平臺建設上下功夫。扎實推進秦創原“百日攻堅行動”。按照“健全運行體系、加大建設力度、形成長效機制”三個階段，加強督查指導、考核驗收工作，確保以試驗區為多點支撐的平臺建設工作按時間節點完成。加快“主中心”建設步伐。進一步加大工作力度，優化工作程序，完成西咸新區“主中心”樓宇的布局設計、裝修裝飾、設備配置、項目入駐等工作，力爭9月份掛牌進駐。大力推進秦創原網絡平臺建設。在一期網絡建設的基礎上，進一步統籌線上線下資源，盡早實現與總窗口互聯互通。

2、持續在業務拓展上下功夫。強化需求征集。圍繞能源化工、氫能、高端裝備、智能無人系統等產業鏈重點環節，面向企業、高校、研發機構征集技術需求，建立創新需求儲備庫。強化技術攻關。圍繞產業鏈供應鏈缺失部分和薄弱環節，對組織征集到的“卡脖子”關鍵技術以“揭榜掛帥”“專家領銜制”等方式進行攻關，下大力氣定向解決制約榆林發展的產業共性技術頑疾。強化企業培育。實施科技型企業“倍增計劃”，完善主體培育、研發投入、創新平臺、科技人才等政策體系，強化企業自主創新能力。力爭年內新增科技型中小企業150家、高新技術企業30家，技術合同交易額超過6億元。

3、持續在務求實效上下功夫。常態化推進各項科技創新活動。大力推動科研項目轉化落地，促進榆林秦創原創新驅動平臺更加有形有效發揮作用。加大創新人才隊伍建設力度。抓緊出臺《秦創原“三支隊伍”建設方案》，年內力爭培育市級“科學家+工程師”隊伍10支，獲批省級“科學家+工程師”隊伍5支;利用陜西國正撮合技術經理人事務所加大科技經紀人引進培育力度，年內力爭培養技術經理人190名。加速科技資源聚集。進一步完善《推進國家重點實驗室重組落地榆林實施方案》，緊抓國家重組重點實驗室這一契機，爭取有條件、有基礎的國家重點實驗室分中心或中試基地落地榆林。加大科技創新經費支持力度。盡快出臺七個《獎補實施細則》，抓緊兌現科技獎補資金。

4、持續在強化理念上下功夫。強化全民科技創新意識，特別是各級各部門領導干部的科技創新意識與科技投入意識，大力宣傳中省市關于科技創新決策部署和榆林創新成果，廣泛開展科技創新進企業、進社區活動，營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍，真正使科技創新成為全社會各行各業的自覺行動。