西安市雁塔區(qū)構(gòu)建全域秦創(chuàng)原的實(shí)踐與探索

劉智慧　薛瑛　程興

科技創(chuàng)新在推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的核心地位正在不斷凸顯。西安市雁塔區(qū)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率還維持在相對(duì)較低水平，企業(yè)創(chuàng)新活力還有待進(jìn)一步激發(fā)，科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不夠明顯。應(yīng)解放思想，守正創(chuàng)新，把構(gòu)建雁塔全域秦創(chuàng)原作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打造西安乃至陜西秦創(chuàng)原發(fā)展先行示范區(qū)。

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)是全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總窗口和總源頭，同時(shí)也為全省各市區(qū)突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機(jī)遇。西安市雁塔區(qū)作為西部第一區(qū)、西安建設(shè)國家中心城市的主力軍和生力軍，必須因勢利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)探索構(gòu)建雁塔區(qū)全域秦創(chuàng)原，真正使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力。我們從雁塔區(qū)構(gòu)建全域秦創(chuàng)原的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、初步探索和發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了一些有益思考。

雁塔區(qū)構(gòu)建全域秦創(chuàng)原的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，西安市雁塔區(qū)始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)勢賦能、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型突破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力大幅躍升，為構(gòu)建全域秦創(chuàng)原積蓄了豐富的創(chuàng)新資源和潛力。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)

2020年，雁塔區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2510億元，在中西部市轄區(qū)中排名第一。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2016年的714.37億元增長到2020年的1144.4億元，增幅超60%，穩(wěn)居全市第一。一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成223.63億元，收入規(guī)模和質(zhì)量排名全市第一。兩家區(qū)屬國企獲得AA+主體信用評(píng)級(jí)。實(shí)現(xiàn)了全市目標(biāo)責(zé)任考核“五連優(yōu)”，連續(xù)12次位居全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五強(qiáng)區(qū)之首，2021年名列全國百強(qiáng)區(qū)第15位。2020年底，高新技術(shù)企業(yè)323家，科技型中小企業(yè)215家，技術(shù)合同交易額510億元。

（二）科教資源富集

雁塔轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有西安交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西安理工大學(xué)等普通高等院校34所;國家和省重點(diǎn)學(xué)科106個(gè)，院士專家工作站7家，14萬以上各類專業(yè)技術(shù)人才，年專利技術(shù)申請(qǐng)量3.7萬件。中國兵器西安近代化學(xué)研究所、西安飛行自動(dòng)控制研究所等科研院所55家，軍工企業(yè)16家;國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室63個(gè)，轄區(qū)有效發(fā)明專利數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)位居全省第一。同時(shí)，擁有西安高新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、曲江新區(qū)和航天基地四個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，為增強(qiáng)區(qū)域源頭創(chuàng)新能力提供了基礎(chǔ)保障。

（三）創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)渥

堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化營造良好環(huán)境。成立西安市唯一一家全面服務(wù)科技創(chuàng)新工作的區(qū)政府直屬事業(yè)單位——區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展中心。深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一照辦理、跨區(qū)通辦。市場主體總量突破23萬戶，位列全省第一。在全省率先建成以“數(shù)字綠卡+政務(wù)快貸”為核心的企業(yè)信用金融服務(wù)平臺(tái)。打造金融縱深支撐體系，創(chuàng)新設(shè)立快速貸款辦理中心、文化創(chuàng)意支行、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支行、股權(quán)質(zhì)押支行、人才服務(wù)支行、科技成果轉(zhuǎn)化支行等金融服務(wù)特色平臺(tái)。2018年獲陜西省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）評(píng)估A類區(qū)縣，被納入陜西省創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)序列。

（四）人口紅利突出

隨著雁塔區(qū)在西安市乃至西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度持續(xù)走高，城市都市圈主城區(qū)的人口聚集效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，區(qū)域人口聚集能力不斷增強(qiáng)，已成為西安乃至西部地區(qū)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口吸納的主力軍。雁塔區(qū)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限，常住人口中擁有大學(xué)（大專及以上）文化程度的人口占比，均遠(yuǎn)高于西安市平均水平，厚實(shí)均衡的勞動(dòng)年齡人口基礎(chǔ)為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供了發(fā)展基礎(chǔ)，高素質(zhì)人口為區(qū)域創(chuàng)新能力蓄積了強(qiáng)大勢能。

雁塔區(qū)構(gòu)建全域秦創(chuàng)原的初步探索

自秦創(chuàng)原構(gòu)想提出以來，雁塔區(qū)積極與省上、市上對(duì)接，搶抓政策機(jī)遇，聚焦雁塔區(qū)域發(fā)展總戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)空間格局，高標(biāo)準(zhǔn)超前謀劃，在盤活科創(chuàng)資源、強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)、提升科創(chuàng)能級(jí)等方面做了大量前期探索。

（一）超前規(guī)劃引領(lǐng)

在雁塔區(qū)“十四五”規(guī)劃編制中，將“創(chuàng)新作為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展”的核心內(nèi)容，從助推科技研發(fā)、健全創(chuàng)新生態(tài)、匯聚人才隊(duì)伍等方面作出系統(tǒng)規(guī)劃。成立區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)科創(chuàng)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。制定《加快補(bǔ)齊創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力短板工作實(shí)施方案》《深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快科技成果轉(zhuǎn)化三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》。出臺(tái)《雁塔區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》和《雁塔區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策》，設(shè)立50億元配套扶持政策。

（二）健全創(chuàng)新要素

面向高等院校、科研院所、大型企業(yè)，發(fā)布《雁塔區(qū)高端人才智庫招募令》，出臺(tái)《西安市雁塔區(qū)高層次聘任制人員管理暫行辦法》，推進(jìn)“高層次人才創(chuàng)新示范園區(qū)”項(xiàng)目落地。加快實(shí)施城市更新，清理低效用地，搬離雁塔70余家低附加值企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)更新提供物理空間。聯(lián)合中國郵政儲(chǔ)蓄銀行西安市小寨支行，成立了西安各區(qū)縣中首個(gè)以服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化為特色的支行——雁塔區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化支行。開展陜股交秦創(chuàng)原專場培訓(xùn)，與陜西股權(quán)交易中心配合，助推高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)在陜股交秦創(chuàng)原專區(qū)展示、托管、掛牌。

（三）集聚優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，引進(jìn)360西北區(qū)域總部等頭部企業(yè)落戶雁塔，引入華為海洋、華海智慧、得安等一批生態(tài)伙伴及人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。計(jì)算能力達(dá)300P的西部最強(qiáng)“大腦”——未來人工智能計(jì)算中心項(xiàng)目上線運(yùn)營，授牌命名為“陜西省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地”。

（四）盤活科技資源

充分發(fā)揮軍工單位人才技術(shù)優(yōu)勢，制定《關(guān)于加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案（2020-2022年）》，在兵器工業(yè)、軍工電子、核工業(yè)、船舶、航空、航天領(lǐng)域開展“一帶百、百幫一”行動(dòng)，帶動(dòng)1000余家次本地配套企業(yè)發(fā)展，西京產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)全市軍民融合五強(qiáng)園區(qū)?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，圍繞科教共建的產(chǎn)學(xué)研模式，啟動(dòng)建設(shè)未來智慧教育谷，為智慧教育企業(yè)提供創(chuàng)新共享平臺(tái)，打造校地政企合作新范式。

（五）育強(qiáng)創(chuàng)新載體

設(shè)立秦創(chuàng)原·企業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)中心，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出臺(tái)《促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展的若干措施》，助推科技創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)42家眾創(chuàng)載體落地運(yùn)營。舉辦產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新、“校企雙進(jìn)”等專場活動(dòng)，助推科技成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。積極建設(shè)提升眾創(chuàng)載體、培育市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，積極籌建西安科技大市場雁塔分中心，逐步提升雁塔科技市場服務(wù)功能。

雁塔區(qū)作為全國科教文化旅游名區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)第一區(qū)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科技創(chuàng)新在推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的核心地位正在不斷凸顯。但基于區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，雁塔區(qū)科教、軍工、人才資源創(chuàng)新優(yōu)勢潛能遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率還維持在相對(duì)較低水平;企業(yè)創(chuàng)新活力還有待進(jìn)一步激發(fā)，缺乏科技龍頭企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱;科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不夠明顯，科技產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還沒有完全形成，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮。

雁塔區(qū)構(gòu)建全域秦創(chuàng)原的發(fā)展對(duì)策

解放思想，守正創(chuàng)新，把構(gòu)建雁塔全域秦創(chuàng)原作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打造西安乃至陜西秦創(chuàng)原發(fā)展先行示范區(qū)。

（一）厚植創(chuàng)新源頭供給，打造創(chuàng)新要素高效聚合“強(qiáng)磁場”

一是打造創(chuàng)新窗口。對(duì)標(biāo)全省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口建設(shè)要素，立足雁塔實(shí)際，打造“一個(gè)中心”：秦創(chuàng)原合作促進(jìn)中心，總攬協(xié)調(diào)全區(qū)全域秦創(chuàng)原構(gòu)建工作。整合完善“三大平臺(tái)”：對(duì)接省、市共性研發(fā)平臺(tái)，設(shè)立科技研發(fā)促進(jìn)平臺(tái);依托西安科技大市場雁塔分中心，設(shè)立科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái);依托秦創(chuàng)原·企業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)中心，設(shè)立政產(chǎn)研綜合服務(wù)平臺(tái)。

二是加強(qiáng)人才招引。圍繞有效發(fā)揮院校和科研院所在創(chuàng)新源頭上的供給優(yōu)勢作用，通過“頭雁人才”計(jì)劃，面向全球引進(jìn)支持一批科技、經(jīng)營人才和團(tuán)隊(duì)在雁塔區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立總規(guī)模1億元的人才專項(xiàng)基金，對(duì)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予扶持，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的股權(quán)投資基金集群，發(fā)揮人才、科技與金融的互乘放大效應(yīng)。通過打造科技經(jīng)紀(jì)人、“科學(xué)家+工程師”“新雙創(chuàng)”三支隊(duì)伍，為科技成果轉(zhuǎn)化提供人才保障。

三是做優(yōu)科創(chuàng)服務(wù)。設(shè)立秦創(chuàng)原·雁塔·企業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)中心，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)零距離、環(huán)境保障零干擾、落實(shí)政策零折扣，深化行政審批制度改革。落實(shí)行業(yè)信用管理制度，完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，全面促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化，推進(jìn)“兩鏈”深度融合，激發(fā)市場主體活力。加快土地、規(guī)劃手續(xù)辦理，做好項(xiàng)目用地服務(wù)保障，注重“畝均效益”，盤活土地資源，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間。

四是強(qiáng)化金融支撐。鼓勵(lì)金融對(duì)科技創(chuàng)新提供多元化、多層次的支持，借鑒引進(jìn)秦創(chuàng)原春種基金運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和模式，搭建雁塔秦創(chuàng)原子基金，以政府推動(dòng)、市場運(yùn)作的方式，吸引社會(huì)資本搭建天使和成長基金。做大做強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化支行，著重加大對(duì)轄區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)等領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)及高成長性的小微企業(yè)金融服務(wù)力度。及時(shí)將科技附加值高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的企業(yè)納入后備企業(yè)資源庫，加大對(duì)在滬深兩市主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、香港交易所、北交所上市民營企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

（二）聚力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造創(chuàng)新主體孵化引育“活水池”

一是建強(qiáng)“科學(xué)家+工程師+雙創(chuàng)”隊(duì)伍。依托“校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)”等資源優(yōu)勢，探索“高校+科技園區(qū)”模式。充分調(diào)動(dòng)高效、企業(yè)、科研院所等各類主體積極性，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動(dòng)參與省、市共性研發(fā)平臺(tái)和中試平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)與“鏈主”企業(yè)合作。

二是創(chuàng)新企業(yè)孵化培育機(jī)制模式。結(jié)合秦創(chuàng)原總窗口載體建設(shè)及項(xiàng)目孵化培育模式，建立創(chuàng)新型企業(yè)成長的持續(xù)推進(jìn)和全程孵化機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)全生命周期培育鏈條。探索政府（國有企業(yè)）主導(dǎo)自建孵化器。引入先進(jìn)運(yùn)營理念，從高校、科研院所遴選項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)孵化，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地提供啟動(dòng)資金、物理空間、融資等全方位服務(wù)支持。依托轄區(qū)高?？平?、人才資源優(yōu)勢，整合校區(qū)及周邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，通過相關(guān)校地項(xiàng)目合作，探索更加深入的校地共建模式。

三是打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，搭建政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的科技成果交易轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)。探索飛地科創(chuàng)和離岸孵化機(jī)制，推動(dòng)科技資源更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放共享，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，加速就地轉(zhuǎn)化。

（三）瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)“策源地”

一是系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。把握科技創(chuàng)新的區(qū)域聚焦規(guī)律系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)布局“四大板塊”：以未來產(chǎn)業(yè)城未來人工智能計(jì)算中心為依托，打造人工智能和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)板塊，以交大科技園打造以信息技術(shù)為核心的智慧科技板塊，以西京科創(chuàng)園為中心打造新一代信息技術(shù)板塊，以中電20所為中心打造北斗產(chǎn)業(yè)板塊，布局形成獨(dú)具特色的西部人工智能和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

二是大力提升集群質(zhì)效。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，緊扣全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包裝，拓展物理承載空間，招引關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)、材料等研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)樓宇，為全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升多方位開展配套。支持民口企業(yè)為軍工單位做大做強(qiáng)提供服務(wù)，力促軍工單位發(fā)揮科研優(yōu)勢帶動(dòng)民品發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)能。引導(dǎo)中小企業(yè)入駐形成區(qū)域帶動(dòng)作用，加快形成電子信息、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等雁塔特色的產(chǎn)業(yè)集群。

三是主動(dòng)招商補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊盯目標(biāo)企業(yè)和企業(yè)需求，依托絲博會(huì)、硬科技大會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇和制造業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)，開展精準(zhǔn)招商、科學(xué)招商、填空招商，重點(diǎn)推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等重要產(chǎn)業(yè)招商。繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，制定各產(chǎn)業(yè)鏈可招引的省外頭部企業(yè)清單及主要配套企業(yè)清單，開展產(chǎn)業(yè)鏈“精準(zhǔn)招商”，鼓勵(lì)企業(yè)通過投資（參股）、并購、重組、外包服務(wù)的方式獲取先進(jìn)適用技術(shù)，招引知名企業(yè)總部、高校院所設(shè)立研發(fā)基地，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配齊創(chuàng)新鏈。

作者簡介

劉智慧 西安市雁塔區(qū)委網(wǎng)信辦主任

薛 瑛 西安市雁塔區(qū)委宣傳部副部長

程 興 西安市雁塔區(qū)委政研室綜合科科長