關于推動建設國家區域科技創新中心和科技成果轉移轉化示范區的思考與建議

西咸新區研究院課題組

隨著秦創原創新驅動平臺如火如荼推進，特別是總窗口啟動一年多來，陜西省西咸新區聚焦頂層設計、“三器”建設、創新生態等重點，成效成果加速顯現。在此基礎上，如何站位國家創新體系、西咸一體化和西安都市圈建設視角，對總窗口建設再優化、再創新、再提能，可以說，建設“一區一中心”正當其時、適逢其勢，對省市特別是西咸新區意義十分重大，任務非常緊迫，行動刻不容緩。

創新是發展的邏輯起點、處于城市迭代的核心位置，也是國家級新區的自帶基因。當前，隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，城市競爭逐漸成為創新策源能力和創新驅動發展水平之爭。區域科創中心（以下簡稱“中心”）作為國家創新體系的重要組成部分，從國家“十四五”規劃提出伊始就“自帶光環”，已成為近期各地黨代會上的焦點熱詞;國家科技成果轉移轉化示范區（以下簡稱“區”）是科技成果轉化機制改革試驗田和科技成果轉移轉化工作策源地，自2016年啟動以來，全國已批復設立了12個，特別是去年一年就批復了3個。可以說，這兩個國家級“帽子”已成為引領新時期創新驅動發展戰略實踐的“代名詞”。

為什么要建設“一區一中心”

是落實習近平總書記“兩鏈”融合重要指示的戰略舉措?！皟涉湣比诤鲜切聲r期創新驅動發展戰略的具體目標，建設“一區一中心”，就是要把西咸新區發展深度融入國家創新體系，加大推動創新鏈和產業鏈的精準對接、雙向融合，推動科技成果轉化為生產力、科技價值轉化為經濟價值，促進科技與經濟緊密結合、同向發力、協同聯動、互促提高，打造區域科技策源地和增長極。

是主動服務和融入國家發展戰略的責任擔當。所當乘者勢也，不可失者時也。國家戰略有著鮮明的發展導向和強力的政策支持，進入新時代，隨著“一帶一路”、國家中心城市、西部大開發新格局等國家戰略相繼實施，全省將創新驅動作為“十四五”第一任務，建設“一區一中心”，就是要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，以國家隊站位和標準，深挖這些國家戰略蘊含的重大紅利，把國家戰略化為西咸機遇。

是發揮秦創原創新驅動平臺引擎作用的迫切需要。2021年，秦創原總窗口引進科技型企業431家，新增入庫科技型中小企業901家，技術合同交易額107.04億元，引進孵化器20家，創新動力不斷增強。如何進一步放大秦創原“總窗口”效應，就是要以“一區一中心”作為新一輪科技創新競爭的突破點，從創新轉化模式、提升服務能力、聚焦主導產業、集聚創新資源、完善工作體系等方面，為“三器”建設再提速、再升級，為創新型省份建設和科技強國戰略提供“陜西方案”。

是深度提升西安都市圈和國家中心城市競爭力的突圍路徑。都市圈要破題、要跨越式發展，就需要有非常手段。全省目前布局建設重大科技基礎設施2家、國家工程（技術）研究中心15家、國家重點實驗區（工程實驗室）34家、兩院院士72人，西安市2021年全社會研發經費投入5.05%、居副省級城市第二位，科技部國家創新型城市創新能力排名居西部第一，創新資源得天獨厚。建設“一區一中心”，就是要暢通從科教優勢到企業優勢、產業優勢、經濟優勢的良性循環，打造新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態主陣地，更好服務和融入新發展格局。

建設“一區一中心”的總體思路

創建“一區一中心”，一方面需要推動省級、市級相關部門全面統籌、明確方向，打造全國第一個以都市圈為主體的區域科創中心、西北第一個國家科技成果轉移轉化示范區;另一方面，發揮西咸新區的引領和紐帶作用，爭做主戰場、當主攻手、打主動仗，在吃透國家戰略精神的同時，站在國家創新體系戰略的全局，謀劃好、承載好、建設好西咸新區這一核心區，特別是要充分發揮國家級新區體制機制、秦創原總窗口的要素資源，把特色做足、把優勢做強。

（一）四個特色定位

做東西部科技合作示范區，打好“合作牌”。即立足東西部科技合作總體部署，按照《國務院關于堅持和完善東西部協作機制的意見》《科技部關于“十四五”東西部科技合作實施方案》，主動推動與京津冀、粵港澳大灣區、長三角等國家戰略區域建立科技合作機制，拓展合作領域、豐富合作形式，謀劃落地一批技術聯合攻關、科技成果轉移轉化、創新結對合作的重大項目、創新平臺，全面引領區域創新能級。

做“一帶一路”科技創新樞紐，打好“開放牌”。具體是：按照習近平總書記2021年9月提出的“發展科學技術必須具有全球視野”重要指示要求，立足“一帶一路”建設，依托自貿區、臨空經濟示范區、中俄絲路創新產業園、絲路大學聯盟等平臺，在科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等方面開展合作，積極鏈接全球高端技術轉移機構和要素資源，提升創新資源開放共享水平。

做我國首個以都市圈為主體的“一區一中心”，打好“聯動牌”。具體是：立足西安都市圈和西咸一體化建設，統籌高校院所、研發平臺、重點企業、產業園區等創新資源，推動企業、高校、科研院所及服務機構的有機聯動，打通基礎研究、應用基礎研究、技術研發、產品開發到產業化的鏈條，畫好創新合作同心圓、實現抱團出圈。

做秦創原科技體制機制改革試驗區，打好“改革牌”。具體是：要按照習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強調的“營造有利于原創成果不斷涌現、科技成果有效轉化的創新生態”重要指示精神，依托秦創原“一總兩帶”核心支撐，推動區域科創中心、國家科技成果轉移轉化示范區與國家級新區、自由貿易試驗區等有機融合、協同聯動，著力推進政策創新與先行先試，為全省乃至全國科技成果轉化提供經驗。

（二）總體布局設想

“一核”即以總窗口為核心，聚焦“改革”和“落地”。發揮秦創原創新驅動平臺、自貿區制度創新和開放合作優勢，疊加國家級新區產業、政策和空間優勢，研究出臺一批科技成果轉移轉化創新政策和機制，吸引落地一批國內外科技成果轉移轉化機構，推動形成一批高水平標志性的轉移轉化項目，推進科技成果轉移轉化聯動創新、全域創新，全面發揮示范引領作用。

“一圈”即以西安都市圈為支撐，聚焦“集成”和“協同”。加大都市圈內特別是“兩市一區”區域聯動、創新驅動，提升包括國家重大基礎設施、國家工程（技術）研究中心、國家重點實驗室（工程試驗區）等為重點的高質量成果集成供給體系，提升高?？蒲性核晒D移轉化體系，提升圈內以高新區、經開區、產業園區、保稅區等為重點的協同轉化體系，打造帶動區域發展的重要增長極和動力源。

“全域”即全省一盤棋聯動，聚焦“錯位”和“特色”。以秦創原創新驅動平臺和創新型省份建設為統領，牢固樹立創新驅動發展戰略和思維，在關中、陜南、陜北不同片區、不同地市堅持差異化發展，有重點和針對性地復制推廣核心區創新成果和經驗，推動政策互惠、突出政策平臺共享，發揮優勢、打通渠道、彰顯特色、協同發展，努力在推進新時代西部大開發中發揮科技支撐作用。

建設“一區一中心”的步驟

第一步：圍繞如何拿回“一區一中心”“兩個帽子”，要建好機制、快速啟動

對西咸新區而言，要將建設“一區一中心”作為下一步發揮秦創原總窗口功能的主要抓手，作為創新城市發展方式的重要承載，組建一支工作專班，提前謀劃、主動爭取，對照科技部《關于印發國家科技成果轉移轉化示范區建設指引的通知》《關于加快推動國家科技成果轉移轉化示范區建設發展的通知》等，在“一區一中心”核心區建設上形成整體框架思路。對西安而言，要將“一區一中心”建設作為西安都市圈和西咸一體化推進的重要突破口，對標3個國際科技創新中心和國家科技成果轉移轉化示范區的“15+1”（15項共性指標、1項特色指標）指標體系，提前主動做好建設方案，并積極向省上匯報總體思路、建設設想和決心。對陜西而言，要全力對接國家相關部委，邀請圍繞科技成果轉化來市、區調研座談，建立常態化溝通機制，盡快爭取“一區一中心”落地，以科技創新引領帶動新時代西部大開發。

第二步：圍繞如何打造獨具特色的“一區一中心”，要全面研究、打磨方案

一是找準定位，要針對已批復的北京、上海、粵港澳3個國際科創中心和12個示范區深入研究，對于國際科創中心要全面學，對示范區中建設時間較長的河北京南、寧波等，重點學經驗、學特色;對于批復時間較短的重慶、安徽合蕪蚌，重點學方案、學模式，通過系統研判分析，找準“一區一中心”建設定位、特色和重點任務。

二是做優方案，立足全省層面，結合“十四五”規劃、秦創原創新驅動平臺三年行動計劃等，從統籌部署、建設布局、示范任務、組織實施等方面，高站位分別編制“一區一中心”建設方案，形成時間表、路線圖。

三是創造條件，市、區要率先對標國際科創中心和示范區要求，聚焦人工智能、量子信息、先進制造、生命健康等前沿領域，強化科技創新策源功能和高端產業引領功能，在培育研發載體、人才隊伍、協同發展等方面發力，加速培育一批科技初創企業和產業鏈上的優秀企業，為“一區一中心”落地創造條件。

第三步：圍繞“一區一中心”落地后如何實施，重點要在改革創新、企業培育、開放協同、生態體系方面做好探索

一是要把體制機制改革放在首位，做科技創新領域“小崗村”。用好改革“關鍵一招”，破除科技體制難點障礙，深化職務科技成果賦權改革，在做好省級“三項改革”試點基礎上，進一步探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，特別是要研究賦權實施的范圍、程序、約定方式、成果確權歸屬、轉化流程、收益分配、退出等一系列機制，打通職務科技成果向現實生產力轉化的通道。探索科技成果轉移轉化示范企業制度，建立新區科技成果轉移轉化示范企業庫，支持示范企業建立聯合實驗室（研究中心）、創新聯盟、科技合作示范基地等平臺，推動企業組建體系化、任務型創新聯合體，強化科技領軍企業在重大科技任務中的“出題者”與“閱卷人”作用。探索建立科技成果轉化顧問制度，依托“三器”示范區，鼓勵科技人員在企業、高校、科研院所及技術轉移機構之間流動兼職，選派“產業教授”“科技副總”，全程服務參與企業科技成果轉化。

二是要把企業引育作為關鍵，讓科技和產業雙翼齊飛。依托新區構建優質企業梯度培育體系的基礎，推動實施“三大工程”。高新技術企業倍增工程，推動高新技術企業及后備企業庫、規上工業企業、規模以上服務業企業多庫聯動，加大在研發平臺建設、技術攻關、高端人才引培、基金扶持等方面支持力度，以高新技術企業量變突破現代產業體系質變。高成長性企業引進培育工程，聚焦人工智能、新能源等產業領域，動態化跟蹤國內外瞪羚、獨角獸企業榜單，積極遴選和引進一批在戰略性新興產業、未來產業等具有高成長性的企業新業務總部或研發中心。科技型領軍企業培育工程，遴選隆基、三一、軟通等一批擁有自主品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的創新型企業，開展“卡脖子”技術攻關，參與國際標準、國家標準和行業標準制定，提升行業話語權。

三是要把科技創新開放協同作為重點，不斷擴大“交往圈”“朋友圈”“合作圈”。在重大成果供給方面，對于國內外頂級研發機構和領軍企業在新區設立分支機構或研發機構，可采取“一事一議”的政策進行獎勵，催生一批戰略新產品和示范性企業。在重要載體平臺建設方面，聚焦新區六大主導產業，面向產業發展過程中的技術難題，可采取“一題一案”方式，探索成立產業技術研究院牽頭、骨干企業出資、海內外研發資源參與的重大項目組織實施載體。在重大專項轉化方面，突出任務型定位，聚焦國家重大戰略需求，采取“定向招募、定點轉化”的方式，推進兩院院士科技成果、國家重大科技專項成果和原創性重大成果在新區落地轉化，按照“一果一策”制定支持政策。同時，可探索與“一帶一路”等沿線國家共建一批國際合作站點或基地，以技術并購、股權收購等模式加快引進一批國際先進技術成果，鼓勵新區科技企業“出?！?。

四是要把優化科技創新生態圈作為支撐，讓“近者悅、遠者來”。從有利于原創成果不斷涌現、科技成果有效轉化的創新生態的角度出發，按照市場化、專業化、社會化的要求，硬件方面，在進一步完善秦創原“線上+線下”一站式服務平臺的基礎上，在技術交易、咨詢評估、科技金融、知識產權等領域培育和引進一批科技中介機構，健全認定、退出、管理、服務和評價機制，引導向專業化、市場化方向發展。軟件方面，建立健全知識產權戰略研究、知識產權運營、知識產權金融、知識產權評估等服務體系，推動重點產業知識產權運營基金市場化運作。吸引國內外銀行機構在新區加快建設科技金融專營機構，提供股權投資、普惠貸款、項目融資、設備租賃、個人金融等綜合服務，與專業投資機構、信托等探索運用“貸款+直接投資”或“貸款+遠期權益”等聯動新模式，為科技企業提供全生命周期金融服務。

（執筆：趙江 李寧）