對中國新型政黨制度科學內涵的多維解讀

耿百峰

[摘 要]新型政黨制度“新”在哪里？深入學習習近平總書記有關重要論述，可從六個維度進行重點解讀，即中國共產黨領導和執政；中國特色社會主義參政黨；中國特色協商民主形式；核心凝聚型政黨制度結構；親密合作型政黨關系模式；以人民為中心的價值理念。

[關鍵詞]新型政黨制度 科學內涵 多維解讀

[中圖分類號] D 6 6 5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 4-0 0 0 4-0 7

2 0 1 8年3月，習近平總書記在全國政協十三屆一次會議上首次指出：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。并用三個“新就新在”對新型政黨制度到底“新”在哪里進行了闡述：“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。”學界就新型政黨制度理論與實踐等相關問題展開研究，提出了“黨的領導說”，認為中國共產黨的領導是新型政黨制度的核心要義；提出了“政黨關系說”，認為新型政黨制度的顯著特點體現于制度化的政黨關系；提出了“民主形式說”，認為新型政黨制度是一種踐行社會主義民主的特有形式。結合學界的研究成果，深入理解習近平總書記的三個“新就新在”的有關論述，可從以下六個維度重點解讀新型政黨制度的科學內涵。

一、中國共產黨領導和執政

中國共產黨的領導和執政地位不是自封的，是歷史和人民選擇的，具有歷史必然性、政治合理性。

（一）中國共產黨領導是新型政黨制度最本質特征

2 0 1 7年，黨的十九大報告強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[ 1] （ P 2 0）黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，總結了習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內涵，將黨的領導置于“十個明確”的首位。新型政黨制度的政治格局是共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。在新型政黨制度中，中國共產黨處于領導地位，處于被領導地位的是各民主黨派，這種領導是一種政治上的領導，而不是組織上的領導，即中國共產黨在政治方向、政治原則等方面實施領導。民主黨派接受中國共產黨在政治上的領導，但在組織上和法律上具有自己獨立平等的地位。

堅持中國共產黨領導徹底破解了西式政黨制度的致命缺陷，政權無疑是西方各政黨競相追逐的目標，西方國家各個政黨通過你死我活的競爭來搶奪國家權力，形成輪替執政的格局，這必然導致政治上的對立和沖突，在無形中消耗執政黨的權威和領導能力。堅持中國共產黨領導徹底拋棄了民國初年的多黨制和蔣介石的一黨制。民國初年的多黨制和蔣介石的一黨制，要么使中國政治陷入紛爭，要么使民主發生異化。從1 9 1 2年唐紹儀組建第一屆內閣到1 9 2 8年，十易國家元首，組閣4 5屆，總理更迭5 9人次，任期最長不超過一年，最短一天。組成5屆國會，頒布7部憲法。這1 6年政局之動亂，為中國歷史之罕見，世界歷史之少有。

（二）中國共產黨實現長期執政的方式

執政方式是指政黨運作國家政權的體制、機制、途徑和方法的總稱。中國共產黨在新中國成立以后特別是改革開放以來的執政實踐中，逐步探索形成了符合中國國情的執政方式，這就是科學執政、民主執政和依法執政。這種執政方式不僅體現了中國共產黨對執政規律認識的深化，而且是對中國共產黨長期執政實踐經驗的科學總結。科學執政、民主執政、依法執政是相互聯系、辯證統一的。科學執政是基本前提，民主執政是基本內容，依法執政是基本途徑。

不斷提高中國共產黨科學執政、民主執政、依法執政水平，打破“歷史周期率”桎梏，達到長期執政，是中國共產黨人不斷追求、永續探索的歷史課題。黨的十八大以來，在繼承中國共產黨歷代領導集體探索跨越歷史周期率的實踐經驗的基礎上，以習近平同志為核心的中共中央高度重視黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設以及反腐敗斗爭，協同開展社會革命和自我革命，為鞏固中國共產黨的長期執政地位打下堅實基礎，為多黨合作事業健康發展提供了根本保證。

二、中國特色社會主義參政黨

把各民主黨派明確為中國特色社會主義參政黨，突破了認為非執政黨就是反對黨的思維定式，豐富和深化了對非執政黨含義的認識，是對中國政黨制度理論的重大創新。

（一）中國各民主黨派性質的確認

在中共七大上，毛澤東同志第一次把存在于國共兩黨之間的眾多黨派稱之為“民主黨派”。新中國成立后，中國共產黨對民主黨派的性質經歷了一個曲折演進的認識過程。社會主義改造完成后，中共八大報告提出：“民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨。”[ 2] （ P 7 3）1 9 5 7年，反右擴大化之后，民主黨派被錯誤地認定為資產階級政黨。1 9 7 9年，在全國政協五屆二次會議上，鄧小平指出民主黨派“已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”，[ 3] （ P 1 8 6）從此摘掉了戴在各民主黨派頭上“資產階級政黨”的帽子。但是，“為社會主義服務的政治力量”并不是嚴格意義上的政黨性質判斷。

1 9 8 9年1 4號文件，第一次提出了“參政黨”的全新概念。2 0 0 4年，全國政協十屆二次會議修訂通過的《中國人民政治協商會議章程》中，增加了“社會主義事業建設者”的新表述。2 0 0 5年5號文件則指出，民主黨派“是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨”，使用了“致力于中國特色社會主義事業的參政黨”這樣的措辭表達。2 0 1 3年，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時提出，“各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”，這是對民主黨派性質的科學概括。2 0 1 5年《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》作為中國共產黨關于統戰工作的第一部黨內法規，再次確認民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”，從而徹底結束了歷史上關于民主黨派能否成為社會主義政黨的理論爭論，實現了對民主黨派性質和地位的全面科學的認識。

（二）中國特色社會主義參政黨的參政方式

有人把民主黨派界定為中國的“次執政黨”“亞執政黨”或者是與中國共產黨實行“聯合執政的黨”，極個別人則提出應該把民主黨派界定為“準反對黨”，這些都是對民主黨派性質和地位的錯誤認識。民主黨派既不是執政黨，也不是反對黨，更不是排斥于政權之外的在野黨。實際上參政黨是指參加國家政權的黨，民主黨派參政的基本點是“一個參加，三個參與”，即參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。

參政黨不是聯合執政，也不等于分掌政權，民主黨派不以爭奪政權為目標。《中國新型政黨制度》白皮書指出，在中國國家政權中，中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士加強團結、合作共事，是中國新型政黨制度的重要制度安排。中國共產黨堅持平等相待、民主協商、真誠合作，支持各級人大、政府和司法機關中的民主黨派成員和無黨派人士發揮作用，共同推動國家政權建設。由此可見，我國的參政黨既體現了任何政黨都與國家政權密切相關的共性特點，又反映出與兩黨制、多黨制國家政黨通過競爭謀取政權相區別的個性特點。

三、中國特色協商民主形式

政治協商是中國共產黨與民主黨派實現合作的重要形式。西方國家普遍采取以多黨競爭為基礎的選舉民主形式，但這種選舉民主形式在實踐中并不能最廣泛地代表普通民眾的利益。為了應對多元社會的挑戰，西方興起了一種新的民主理論范式———協商民主。但是，中國特色協商民主不是西方協商民主的舶來品。

（一）新型政黨制度是協商民主的制度載體

談論中國的協商民主，有一個“路徑依賴”的問題。正是中國共產黨與各民主黨派從“聯合革命”到“協商建國”再到“合作治國”的內在邏輯，奠定了中國特色協商民主的深厚基礎。中國特色協商民主是從中國的土壤中土生土長起來的，當西方國家還處在對協商民主的理論探索期，中國就已經在實踐中演繹協商民主了。隨著改革開放深入發展，我國多階層、多黨派、多民族、多宗教的格局發生新的變化，人們思想活動的多變性、差異性等日益增強，行為方式和價值取向明顯呈現出多樣化特點。中國共產黨正是基于這些變化，在不斷堅持和完善人民代表大會制度的同時，探索通過協商民主形式來實現社會各界的有序而又廣泛的政治參與。黨的十九大報告指出，“協商民主是實現黨的領導的重要方式”，[ 4]首次將協商民主上升為黨的執政方式的高度。

新型政黨制度中的政治協商有兩種基本方式：一是中國共產黨同民主黨派和各界代表人士在人民政協進行的協商，即政協協商；二是中國共產黨同各民主黨派之間的協商，即政黨協商。2 0 1 5年2月，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，第一次提出政黨協商的概念，并居于七種協商渠道首位。2 0 1 5年1 2月，中共中央印發《關于加強政黨協商的實施意見》，對推進政黨協商具有里程碑意義。2 0 2 1年6月國務院發表《中國新型政黨制度》白皮書，強調“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”。2 0 2 2年6月，《中國共產黨政治協商工作條例》頒布，旨在加強中國共產黨對政治協商工作的領導，提高政治協商工作的科學化、制度化水平，堅持和完善我國新型政黨制度，鞏固和發展愛國統一戰線，為規范、有序、高效開展新時代政治協商工作提供了基本遵循。

（二）中國特色協商民主能夠凝聚共識

習近平總書記在2 0 1 8年1 2月2 9日全國政協新年茶話會上強調：人心是最大的政治，共識是奮進的動力。什么是凝聚共識？在協商中，民主黨派接受中國共產黨的主張是凝聚共識；中國共產黨采納民主黨派的意見建議，并體現在國家大政方針中，也是凝聚共識。新型政黨制度能夠凝聚共識，促進決策施策的科學性，能夠集中力量辦大事，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派和集團利益決策施政時，排斥異己，互相拆臺，導致社會撕裂的弊端。2 0 2 1年1月，在美國總統權力交接過程中發生了令世界震驚的“占領國會山”事件。數千名美國時任總統特朗普的支持者闖入美國國會大廈，試圖以暴力手段改變大選結果，導致5人死亡、1 4 0多名警察受傷、7 0 0多人被捕。這起事件表面上看，是因為特朗普的支持者對大選結果不滿，實質上是長期以來美國社會內部嚴重撕裂、政治極化加劇的結果。

2 0世紀后期，不少國家視西方的兩黨制和多黨制為民主政治的圭臬，但我們必須深刻認識西方社會以多黨競爭為基礎的選舉民主形式具有“派系斗爭”天性，以及西方政黨政治呈現出的社會分裂現象和政黨之間缺乏共識導致的危機狀況。因缺乏共識而導致決策分裂的政黨政治，根本達不成利益的聚合和充分的訴求表達。在新型政黨制度中，中國共產黨和民主黨派通過廣泛協商，達成共識，做出決策，從而實現合作共治，為人類政黨政治增添了一抹富有中華“和合”精神的亮色。

四、核心凝聚型政黨制度結構

法國政治學家迪韋爾熱根據一國內能夠上臺執政政黨數量的多寡，把政黨制度劃分為多黨制、兩黨制和一黨制，這種劃分標準至今有著重要影響，但也不能涵蓋全世界的政黨。中國多黨合作制的歸類就比較特殊，不能簡單以多黨制、兩黨制或一黨制進行概括。

（一）中國多黨合作制是政黨制度新類型

西方一些政治家和學者或出于政治偏見，或囿于知識局限，往往視我國的多黨合作制度為一黨制。在國內，也不乏“社會主義多黨制”“多黨并存，一黨獨大”的觀點，甚而把我國多黨合作制度與東歐四國曾經實行過的多黨合作制等同起來，對我國多黨合作制度的“獨創性”產生懷疑。因此，很有必要對中國政黨制度的類型歸屬進行說明。

2 0 0 7年1 1月，國務院新聞辦發表的《中國的政黨制度》白皮書指出，中國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度（簡稱中國多黨合作制度） ，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。2 0 2 1年6月，國務院新聞辦發表的《中國新型政黨制度》白皮書，把中國多黨合作制度歸類于“新型政黨制度”。新型政黨制度不是人類政黨政治發展中的另類，而是創造了一種嶄新的政黨制度新類型，具有獨特的結構特點，為世界政黨制度提供了中國智慧和中國方案。

（二）新型政黨制度具有核心凝聚型結構

新型政黨制度的核心凝聚型結構的內容，包括三個關鍵詞，一是領導；二是合作；三是協商。第一個關鍵詞“領導”，即中國共產黨領導，這是決定中國政黨制度性質、功能及其生死命運最根本的問題，也是中國新型政黨制度區別于西方政黨制度的最根本點。第二個關鍵詞“合作”，即“多黨派合作”，在當代中國，中國共產黨是唯一執政黨和領導黨，其他八個民主黨派作為參政黨凝聚在中國共產黨周圍，實現團結合作。第三個關鍵詞“協商”，即中國共產黨和各民主黨派之間的合作方式不是強制命令，而是政治協商。

新型政黨制度結構既有一元的領導核心，又有多元的結構特點。在這一框架中，中國共產黨發揮領導核心作用，各民主黨派則積極履行參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商三大職能，形成統一的意志和步調。中國共產黨與各民主黨派之間這種非獨裁、非競爭、非壟斷的政黨制度結構，改寫了舊式政黨制度結構的歷史。結構是隱形的力量，這種獨特的政黨制度結構賦予新型政黨制度以強大的功能。

五、親密合作型政黨關系模式

當代世界各國政黨關系主要有三種模式：親密合作型政黨關系模式、競爭型政黨關系模式、壟斷型政黨關系模式。新型政黨制度是親密合作型政黨關系模式。

（一）新型政黨制度開創了嶄新政黨監督機制

在中國的親密合作型政黨關系中，一黨領導而不專制、多黨合作而不對抗、互相監督而不傾軋，“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”把中國的這種親密合作型政黨關系，揭示得淋漓盡致。

中國共產黨和民主黨派之所以能夠長期保持親密合作的關系，最根本的原因在于彼此之間利益代表的非對抗性。在新型政黨制度中，中國共產黨與民主黨派是互相監督，但是，這種監督主要是對中國共產黨進行監督，是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督，是一種協商式監督、合作性監督。顯然中國共產黨和各民主黨派之間的互相監督不是彼此傾軋、相互掣肘、相互拆臺，而是要實現共同提高、相互促進。

（二）新型政黨關系超越了舊式政黨關系模式

中國的新型政黨關系是對舊式政黨關系的揚棄與超越。新型政黨關系徹底突破了西方各政黨的零和競爭政黨關系模式，西方政黨關系是一種否決型政黨關系，各黨派以權力制衡作為借口，圍繞著各類選舉活動展開惡斗、相互詆毀和攻擊，造成效率低下，嚴重時會導致社會動蕩。

新型政黨關系完全超越了前蘇聯共產黨的壟斷型政黨關系模式。前蘇聯因執政黨缺乏監督出現權力高度集中，限制了人民民主，抑制了廣大黨員和人民群眾的積極性和創造性。到1 9 9 0年，戈爾巴喬夫不去發展黨內民主，卻轉而引進西方的多黨制，致使政局大亂，這是蘇共亡黨亡國的根本原因。

六、以人民為中心的價值理念

人民是新型政黨制度的根基和力量源泉。新型政黨制度始終堅持以人民為中心，有效避免了舊式政黨制度代表少數人利益的弊端。

（一）中國共產黨和民主黨派的階級屬性具有人民性

馬克思主義政黨學說認為，任何政黨都是一定階級意志和利益的代表。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，又是中國人民和中華民族的先鋒隊。民主黨派的構成主體也是人民的一部分。因此，新型政黨制度能夠始終真實、廣泛、持久地代表和實現最廣大人民的根本利益。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的講話中指出：“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。”“江山就是人民、人民就是江山”[ 5]的理念，引領中國共產黨取得一個又一個偉大勝利。

（二）以人民為中心是新型政黨制度的價值遵循

中國共產黨自成立之始，就把為人民謀幸福作為價值追求，各民主黨派自誕生之日起，就以追求人民幸福為己任。共同的價值理念使中國共產黨與各民主黨派在長期革命、建設和改革事業中團結奮斗，共襄偉業。黨的十九屆六中全會繼續把堅持以人民為中心納入“十個明確”的思想內容，這無疑再次為中國各政黨指明了繼續奮斗的前進方向。

西方國家的各個政黨的階級屬性是資產階級性質的政黨，由于資產階級各集團之間的利益具有根本對立性，無論哪個政黨上臺執政都無法做到代表人民的利益，而是代表少數利益集團的私利。以美國關于禁槍的爭論為例，盡管美國每年都發生槍擊慘案，僅2 0 2 2年已有2萬多人死于槍擊，但在美國幾乎沒有激起對槍支管制的重新辯論。人們不指望兩大黨會做任何事，因為他們在大選中得到的競選捐款有很大一部分是來自主張持槍權利的機構。有人統計，在美國的總統競選當中，往往都是競選支出費用多的一方獲勝。2 0 2 0年美國大選燒錢創紀錄，花費1 4 0億美元，是2 0 1 6年大選花費的兩倍。大量的競選費用來自利益集團的政治捐款。利益集團以金錢做誘餌，支持政黨選舉，迫使獲得執政地位的政黨為自己謀取利益，進而左右議會表決，影響政府決策。這種政治捐款是國家法律和政治慣例所允許的，它所導致的腐敗是一種制度的腐敗。

通過以上分析，我們可以得出這樣的結論，新型政黨制度是對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的高度凝練和概括，是人類政黨政治發展中的新類型，深刻認識和理解新型政黨制度的科學內涵，對于我們堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，進一步堅持和完善中國新型政黨制度，具有重要意義。

參考文獻：

[ 1]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社， 2 0 1 7.

[ 2]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第9冊[M].北京：中央文獻出版社， 2 0 1 1.

[ 3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社， 1 9 9 4.

[ 4]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報， 2 0 1 7-1 0-2 8（ 0 0 1）.

[ 5]習近平.在慶祝中國共產黨成立1 0 0周年大會上的講話[ N].人民日報， 2 0 2 1-0 7-0 2 （ 0 0 2）.

責任編輯：李艷霞