全過程人民民主語境下參政黨民主監(jiān)督強化路徑探析

齊春雷

[摘 要]參政黨民主監(jiān)督是參政黨的基本職能，是促進執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要路徑，也是全過程人民民主的重要組成部分。當(dāng)下，應(yīng)依托發(fā)展全過程人民民主的契機，優(yōu)化參政黨民主監(jiān)督的社會生態(tài)，激活參政黨民主監(jiān)督的政黨能量，夯實參政黨民主監(jiān)督的組織基礎(chǔ)，建構(gòu)參政黨民主監(jiān)督的整體機制，進一步發(fā)掘、強化參政黨民主監(jiān)督的職能優(yōu)勢，加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]全過程人民民主 參政黨 民主監(jiān)督

[中圖分類號] D 6 6 5 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 4-0 0 2 7-0 7

[基金項目]本文系中央社會主義學(xué)院高端智庫課題“國家治理現(xiàn)代化視域下參政黨履職能力研究”（ Z K 2 0 2 0 0 2 3 3）、江蘇省社會主義學(xué)院2 0 2 0年度委托課題“參政黨在推進國家治理現(xiàn)代化中的獨特優(yōu)勢”（ J S S YWT 2 0 2 0 0 5 ）的階段性研究成果。

積極發(fā)展全過程人民民主，是黨的十九屆六中全會關(guān)于新時代中國民主政治建設(shè)的新部署、新要求。發(fā)展社會主義民主政治既是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是重要動力。政黨在國家與社會、民眾良性互動上起到不可或缺的紐帶作用。參政黨民主監(jiān)督是參政黨的基本職能，是促進執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要路徑，也是全過程人民民主的重要組成部分。當(dāng)下，應(yīng)依托發(fā)展全過程人民民主的契機，進一步發(fā)掘、強化參政黨民主監(jiān)督的職能優(yōu)勢，加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)。

一、發(fā)展全過程人民民主是國家治理現(xiàn)代化的必然要求

“所謂國家治理體系，指的是規(guī)范政治權(quán)力運行、維護公共秩序、促進公共利益的一系列制度和程序，以及內(nèi)含于其中的自由、平等、公正等價值觀念。”[ 1] （ P 3）現(xiàn)代國家治理體系作為有機、協(xié)調(diào)、動態(tài)、整體的制度運行系統(tǒng)，是一種民主的治理體系，治理主體不再局限于國家、政黨、政府，而是轉(zhuǎn)向社會、民眾的多元參與與協(xié)同合作。全過程人民民主的提出，呼應(yīng)了中國國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，也契合了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然趨勢。

（一）國家治理現(xiàn)代化急需民主政治發(fā)展激發(fā)社會、民眾的創(chuàng)造活力

新中國是作為革命黨的中國共產(chǎn)黨在推翻舊制度、舊政權(quán)基礎(chǔ)上完成的國家建構(gòu)，執(zhí)政黨與國家、政府在結(jié)構(gòu)、職能各方面具有高度的同構(gòu)性，在計劃經(jīng)濟年代呈現(xiàn)出國家和社會融合貫通的特征。執(zhí)政黨以強大的政治影響力，自上而下通過單向度權(quán)力控制、“單位制”的體制化整合對政治、經(jīng)濟、社會多種關(guān)系加以行政化，雖然有效實現(xiàn)了對社會、民眾的統(tǒng)一有序管控，但民眾個體的特性無法充分彰顯，社會自主發(fā)展的活力被抑制。改革開放以來市場經(jīng)濟體制的確立、發(fā)展、完善，在釋放市場自主性和活力的同時，也打破了國家———社會的一體化格局，資本、技術(shù)、人才成為市場自由流動的要素，以市場為主導(dǎo)進行資源配置，社會發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)型，社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大變化。隨著全面改革的深入推進，社會階層分化更加劇烈，國家、社會的分野更加明晰，社會自主行動領(lǐng)域日漸擴大，社會交往范圍不斷擴展，民眾個體之間、社會組織之間的聯(lián)系更加多元多樣。面對超大規(guī)模人口、超遼闊疆域、超復(fù)雜民情的國家，治理僅僅依靠執(zhí)政黨及政府一方顯然是不夠的，國家治理現(xiàn)代化適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型分化、社會力量發(fā)育成長的現(xiàn)實需求，需改變傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運作模式，轉(zhuǎn)向?qū)で笈c社會的良性互動。為此，必須通過發(fā)展民主政治，正確引導(dǎo)多元化社會主體的利益訴求，充分調(diào)動其自組織性、自律性，激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，挖掘民間的創(chuàng)新潛能。

（二）國家治理中公共權(quán)力運行急需民主政治發(fā)展加強權(quán)力監(jiān)督

國家治理是政治權(quán)力運作、公共政策制定實施的具體系統(tǒng)工程。“權(quán)力是特定主體將其意志強加于他物，使之產(chǎn)生一種壓力繼而服從的能力。”[ 2] （ P 1）“賦予治理國家的人以巨大的權(quán)力是必要的，但是也是危險的。”[ 3] （ P 1 8 9）中國的國情對國家治理精細度提出更高要求，需要國家提供更多的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，客觀上導(dǎo)致公共管理職能擴大、公共管理機構(gòu)權(quán)限膨脹。恩格斯指出，“社會產(chǎn)生著它所不能缺少的某些職能，被指定去執(zhí)行這種職能的人，就形成社會內(nèi)部分工的一個新部門。這樣，他們就獲得了和授權(quán)給他們的人相對立的特殊利益，他們在這些人的關(guān)系上成為獨立的人”[ 4] （ P 4 8 2），這種“獨立的人”，于是具有了利用公共權(quán)力謀取私利、侵犯公眾利益的“獨立”空間。因此，遏制腐敗是政治學(xué)永恒的主題，而監(jiān)督是解決這一難題的基本路徑，需要設(shè)置各種監(jiān)督的權(quán)限，對公共權(quán)力的行使主體及其過程實行監(jiān)督。改革開放4 0多年來，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會體制轉(zhuǎn)型給國家、社會發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，

也出現(xiàn)了一些權(quán)力尋租的區(qū)域性、階段性腐敗現(xiàn)象，說明國家治理體系完善、國家治理良性推進還面臨著公權(quán)力異化問題。因此，通過民主政治的發(fā)展以制約權(quán)利、監(jiān)督權(quán)力，成為國家治理中急需解決的重點難題。

（三）加強民主監(jiān)督是全過程人民民主發(fā)展的必然要求

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨高舉人民民主的旗幟，使星星之火在中華大地形成燎原之勢。抗日根據(jù)地時期，中國共產(chǎn)黨探索“豆選法”民主選舉、“三三制”民主政權(quán)等民主政治實踐。新中國成立以來，我國民主政治建設(shè)已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，選舉民主與協(xié)商民主相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成中國社會主義民主政治的重要形式。然而，腐敗仍然是執(zhí)政黨面臨的一大危險。政治權(quán)力必須加以制約，否則必然因權(quán)力的膨脹而背離其致力于公共福祉的初衷。一個長期執(zhí)政的政黨容易產(chǎn)生惰性，欠缺危機意識，面臨脫離人民群眾的風(fēng)險，這是蘇聯(lián)、東歐各國共產(chǎn)黨始終沒有解決好的問題，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政7 0多年來一直致力于解決的問題。然而，歷史經(jīng)驗表明，民主進程往往并非是掌控政治權(quán)力的組織、個人的自愿選擇，需要來自社會、民眾、政黨各方力量的合力推進。發(fā)展全過程人民民主，需要將公共權(quán)力置于社會、民眾的廣泛監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽光下運行，民眾的意見建議將充分表達，從而加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，推進國家治理體系的良性運行。

二、民主監(jiān)督在全過程人民民主發(fā)展中的價值優(yōu)勢

監(jiān)督是人民民主權(quán)利的重要方面，理應(yīng)成為全過程人民民主建設(shè)的重中之重，成為助力執(zhí)政黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然途徑，成為國家治理現(xiàn)代化良性運行的保障。參政黨作為中國國家治理的重要主體、中國政治舞臺的重要政治組織，其存在和發(fā)展本身就是中國民主政治的重要標(biāo)志，是多黨合作政黨制度民主價值的重要體現(xiàn)。可以說，參政黨民主監(jiān)督是全過程人民民主的重要組成部分。

（一）參政黨民主監(jiān)督是全過程人民民主的重要組成部分

民主黨派對中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、重大政策制定、干部為政清廉情況通過提意見、建議、作批評的方式進行政治監(jiān)督，是多黨合作政黨制度設(shè)立的民主期待。周恩來指出：“互相監(jiān)督首先應(yīng)該由共產(chǎn)黨請人家監(jiān)督。……當(dāng)然共產(chǎn)黨員首先要黨的監(jiān)督，可是整個黨的工作也還要其他黨派來監(jiān)督。同樣，每個黨員也要其他民主黨派監(jiān)督，因為，多一個監(jiān)督做起事來，總要小心一點，謹慎一點。”[ 5] （ P 3 5 0-3 5 1）“在中國大陸，迄今為止沒有一個政治組織（包括民主黨派）、社會組織（包括宗教組織） ，會給國家權(quán)威帶來挑戰(zhàn)，唯一重大的挑戰(zhàn)來自于共產(chǎn)黨內(nèi)部和國家機器內(nèi)部的更具自我利益、自我意識、自治權(quán)力的某些地方政府。”[ 6] （ P 1 2 0）因此，參政黨民主監(jiān)督就顯得十分必要和重要。參政黨在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，本著“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的精神，通過民主監(jiān)督幫助加強和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政黨制度功能，促進民主政治建設(shè)。

中國特色社會主義參政黨的三項基本職能是相互聯(lián)系、彼此交叉、不可分割的有機整體。參政黨民主監(jiān)督寓于參政議政、政治協(xié)商之中，廣泛貫穿于民主黨派履職全過程，并且具有層次高、范圍廣、方式活的特點。可以在中共各級黨委、政府、政協(xié)各種民主協(xié)商會、座談會、情況通報會等會議上，進行會議協(xié)商型民主監(jiān)督；可以在中央和地方黨委組織或委托民主黨派開展的專題調(diào)研中，展開專題考察調(diào)研型民主監(jiān)督；可以通過民主黨派和中共黨委決策層的信息直通車、內(nèi)部刊物、網(wǎng)站、專報等形式傳遞民主監(jiān)督的相關(guān)信息；可以就重大方針政策、憲法法律實施、中共各級官員為政情況反映問題；可以擔(dān)任特約人員參與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定、案件調(diào)查等。參政黨通過政黨協(xié)商、考察調(diào)研、政協(xié)提案等多層次、多渠道、多形式的建言獻策，使政治權(quán)力的運行更加符合民眾的根本利益，更加符合社會各階層群體的整體利益。參政黨民主監(jiān)督是寓協(xié)商于監(jiān)督中和在監(jiān)督中進行協(xié)商，是一種動態(tài)的監(jiān)督方式，始終伴隨著國家權(quán)力的運行過程，貫穿于中國政治生活的全方位，具有鮮明的政治性，成為發(fā)展全過程人民民主的重要組成部分。

（二）參政黨民主監(jiān)督在發(fā)展全過程人民民主中的獨特優(yōu)勢

參政黨具有高度的政黨組織性，組織體系完整，社會影響力較大，成員政治素質(zhì)、文化素質(zhì)較高，擁有其他社會監(jiān)督所不具備和無可比擬的人才優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。作為中高級知識分子為主體的政黨，民主黨派成員較之普通民眾具有更高的政治敏感性、更強的社會責(zé)任感和更便捷的政治參與渠道，更有能力與條件對國家權(quán)力運行進行監(jiān)督。民主黨派成員在各級人大、政協(xié)、政府、司法部門廣泛任職，使他們能夠參與國家治理的全過程，開展更有針對性的監(jiān)督。民主黨派成員廣泛分布于社會的各個領(lǐng)域、各個單位、各個社團、各種組織，通過民主黨派成員搜集信息、了解情況，加強了與社會的聯(lián)系，擴大了監(jiān)督、制約公共權(quán)力的有效性和廣泛性。這種同國家政治、經(jīng)濟、社會生活領(lǐng)域較強的聯(lián)系性，使參政黨民主監(jiān)督面向廣闊的社會生活，成為連接國家與社會協(xié)同治理的紐帶。

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。黨派性是人民政協(xié)的突出特征，黨外政協(xié)委員在人民政協(xié)中的比例超過6 0%，有相當(dāng)數(shù)量的民主黨派成員擔(dān)任各級政協(xié)委員，以黨派為單位在政協(xié)組織活動，發(fā)表政黨的集體意見，與執(zhí)政黨開展政治協(xié)商，參加各類座談會、通報會等。人民政協(xié)組織各民主黨派開展考察調(diào)研、政治協(xié)商及民主監(jiān)督具有成熟的組織依托和程序、機制保障，為參政黨民主監(jiān)督創(chuàng)造了條件。同時，人民政協(xié)各種規(guī)范性、制度化的協(xié)商會、通報會、專題討論會，使參政黨民主監(jiān)督能夠以協(xié)商的方式對國家治理中的種種事務(wù)開展高質(zhì)量的監(jiān)督。一方面，其監(jiān)督具有比較廣泛的代表性；另一方面，參政黨相對超脫的位置、獨特的視角決定了他們提出的意見建議能夠跳出黨政部門利益的羈絆，更為客觀公正。

“以權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力，這是國家政治生活領(lǐng)域的核心內(nèi)容，也是現(xiàn)代民主的核心內(nèi)容，民主監(jiān)督離不開它對權(quán)力的強制性制約，國家權(quán)力是管理公共事務(wù)的主體之一，只要它在行使過程中就有可能被濫用，也就離不開以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力這種強制性直接的監(jiān)督。”[ 7] （ P 1 4 0）參政黨民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力性的政治監(jiān)督，大多數(shù)情境下雖然無法直接改變被監(jiān)督者的政治行為，但是可以通過施加影響，促進執(zhí)政黨科學(xué)決策、民主決策。從這一層面看，參政黨民主監(jiān)督是我國人民民主政權(quán)自我完善的重要環(huán)節(jié)。在多黨合作政黨制度框架下，在立法、行政、司法領(lǐng)域，民主黨派有大量成員任職，他們通過履職實現(xiàn)政治參與。因此，參政黨民主監(jiān)督并不只是一種柔性監(jiān)督，而是柔中有剛，柔中帶剛，對公權(quán)力的運行監(jiān)督具有相當(dāng)?shù)纳鐣绊懥Α⒄h民主監(jiān)督對執(zhí)政黨的權(quán)力運行構(gòu)成了一定的影響，可以減少或避免權(quán)力腐敗對政治穩(wěn)定造成的負面影響，避免一黨長期執(zhí)政脫離社會民眾的弊端。雖然參政黨民主監(jiān)督不具有法律強制性，但是它可以與其他監(jiān)督形式如執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督等相輔相成、互為促進。

三、全過程人民民主發(fā)展中參政黨民主監(jiān)督的強化路徑

發(fā)展全過程人民民主是執(zhí)政黨擴大人民民主，踐行以人民為中心、堅持人民至上發(fā)展理念的政治宣示。參政黨民主監(jiān)督實質(zhì)上也是為了發(fā)揚、擴大民主，二者具有高度的理念契合性和目標(biāo)一致性。

（一）優(yōu)化參政黨民主監(jiān)督的社會生態(tài)

政黨監(jiān)督離不開整個國家民主政治的發(fā)展，離不開民主氛圍的營造。一方面，要加強和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)“虛心恭聽，言無逆遜，唯是是從，是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟”，既然參政黨民主監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點是幫助執(zhí)政黨更科學(xué)、更民主地執(zhí)政，就要在具體的政治實踐中真誠、主動地接受監(jiān)督，在平等、民主、和諧的協(xié)商氛圍中，加強對參政黨民主監(jiān)督工作的支持。執(zhí)政黨應(yīng)加大對中國新型政黨制度、對民主黨派履職盡責(zé)成果的宣傳力度，把多黨合作故事講深刻，使執(zhí)政黨與參政黨團結(jié)合作，使民主協(xié)商的理念轉(zhuǎn)化為各級黨委、政府官員的自覺行動，從而為參政黨民主監(jiān)督減少阻力、增加助力。同時，繼續(xù)推進全面從嚴治黨，優(yōu)化黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)，在自我革命中，逐漸消除一些黨員干部的官僚主義作風(fēng)，使各級黨委、政府的干部能夠充分尊重、聽取民眾意見建議，特別是不同的意見、反對的聲音。要保障民眾的民主權(quán)利。參政黨民主監(jiān)督是以權(quán)利制約權(quán)力，是民眾民主權(quán)利的重要表達方式，其功能的發(fā)揮離不開整個國家政治體系對民眾民主參與、民主選舉、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等民主權(quán)利的保障。隨著社會的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高，民眾積累的經(jīng)濟、社會資源越來越多，利益群體、利益訴求的多元化勢必催生民眾政治參與、利益表達的意愿。在發(fā)展全過程人民民主中要不斷加強民主理念、政治文化的培育，營造濃厚的民主氛圍，為參政黨民主監(jiān)督功能的發(fā)揮構(gòu)建良好的政治文化、社會生態(tài)環(huán)境，厚植參政黨民主監(jiān)督的民意基礎(chǔ)。

（二）激活參政黨民主監(jiān)督的政黨能量

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，已經(jīng)發(fā)展成為一個擁有強大政治資源和社會資源的大黨，而作為民主監(jiān)督的主體的民主黨派力量相對有限。在新型政黨制度中，參政黨接受執(zhí)政黨———中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著可以弱化其政黨意識和政黨功能，參政黨民主監(jiān)督恰恰是中國新型政黨制度的特色所在，也是其民主價值的核心所在。一方面，參政黨要加強思想政治建設(shè)，強化參政黨理論體系建設(shè)，使參政黨成員對其在國家政治生活中的政治定位、地位和職責(zé)使命有更加清晰的認知，從而激發(fā)其高度的政治責(zé)任感，將國家、民族的前途命運及人民的利益作為履職盡責(zé)的長遠考量，提升民主監(jiān)督的自覺性，增強民主監(jiān)督的信心、勇氣和力量，擺脫“怕越位，不敢監(jiān)督”“怕麻煩，不愿監(jiān)督”等消極心理。另一方面，執(zhí)政黨應(yīng)主動引導(dǎo)參政黨加強民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨在多黨合作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，多黨合作效能發(fā)揮很大程度上取決于執(zhí)政黨的制度安排、資源配置。“自2 0 1 6年開始，各民主黨派中央對口8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，圍繞貧困人口精準(zhǔn)識別、貧困人口精準(zhǔn)脫貧、貧困縣摘帽、落實脫貧攻堅責(zé)任制、重大政策措施執(zhí)行、扶貧資金、項目管理使用等，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻。”[ 8]事實證明，執(zhí)政黨將某些國家重大決策、重大項目的專項監(jiān)督委托民主黨派開展民主監(jiān)督，主動邀請民主黨派加強對項目的運作、資金的使用、具體的實施等監(jiān)督，既拓寬了參政黨民主監(jiān)督的渠道、搭建了新的平臺，又有效發(fā)揮了民主黨派的人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、智慧優(yōu)勢。參政黨民主監(jiān)督的價值意義不僅僅體現(xiàn)在可行性論證上，更重要的體現(xiàn)在不可行性論證、建設(shè)性反對意見上。

（三）夯實參政黨民主監(jiān)督的組織基礎(chǔ)

發(fā)展全過程人民民主強調(diào)主體的全面性、過程的全鏈條、領(lǐng)域的全方位，與這種要求相比，參政黨組織建設(shè)顯得比較薄弱。參政黨的組織體系雖然從中央到省級、市級相對完備，但在人員、編制、經(jīng)費等方面存在不足。基于全過程人民民主發(fā)展的統(tǒng)籌考量，在編制、經(jīng)費、資源等方面應(yīng)加大對參政黨組織建設(shè)的扶持力度。如，設(shè)立專門的民主監(jiān)督委員會，加強機構(gòu)、人員保障；在吸納參政黨成員擔(dān)任政府部門、司法部門實職、正職比例上，應(yīng)適當(dāng)加大力度，從而拓寬參政黨知情明政渠道。參政黨基層組織建設(shè)可參照中國共產(chǎn)黨基層黨建的經(jīng)驗，加強參政黨基層組織與執(zhí)政黨基層組織的橫向交流協(xié)作、聯(lián)系溝通、資源整合。及時補充學(xué)識淵博、政治經(jīng)驗豐富、社會地位較高的參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子成員，打造符合新時代要求的政治人才隊伍。加強參政黨后備隊伍建設(shè)，及時補充、吸納中青年后備成員，著力建立起年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。從政治實踐看，民主黨派并不僅僅代表本界別的利益，而在為整個社會的共同利益不懈努力，他們往往在回應(yīng)社會重大問題、重大關(guān)切上發(fā)出更有價值的聲音，可考慮適當(dāng)擴大民主黨派組織發(fā)展空間，增強其社會基礎(chǔ)。當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，新業(yè)態(tài)層出不窮，專業(yè)分工更趨精細化、多樣化，由此使得職業(yè)選擇更具自由度和流動性。民主黨派的組織發(fā)展可更多關(guān)注新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新群體，如歸國留學(xué)人員、新的社會階層人士。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立1 0 0周年大會上提出要“廣泛凝聚共識，廣聚天下英才”[ 9] （ P 1 8），通過民主黨派將社會分化中的新生階層、群體組織吸納進政治體制之內(nèi)加以團結(jié)聯(lián)合，這既是發(fā)展全過程人民民主，也是為參政黨民主監(jiān)督提供人才支撐。

（四）建構(gòu)參政黨民主監(jiān)督的整體機制

發(fā)展全過程人民民主是一個系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，對公權(quán)力合理、合法運用的監(jiān)督是重要內(nèi)容，包括人大的立法監(jiān)督、司法機關(guān)的司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督等。參政黨民主監(jiān)督要發(fā)揮更大的作用，不能單打獨斗，而應(yīng)該在這個系統(tǒng)運行中與其他監(jiān)督形式相互配合，形成整體機制，從而增強參政黨民主監(jiān)督的效果。如，加強與人大的聯(lián)合性、專題性調(diào)研監(jiān)督，與執(zhí)政黨紀(jì)檢部門、組織部門的協(xié)同配合監(jiān)督等。在發(fā)展全過程人民民主中，應(yīng)進一步創(chuàng)造條件，依托人民政協(xié)的組織機構(gòu)、組織平臺，集合民主黨派的力量開展民主監(jiān)督，提出高質(zhì)量、針對性強的意見建議。輿論監(jiān)督是民眾的知情權(quán)、議政權(quán)、新聞媒體的采訪權(quán)、評論權(quán)等民主權(quán)利的綜合性體現(xiàn)，時效性強、覆蓋面寬、透明度高、影響廣泛，在加強對權(quán)力的監(jiān)督，暢通及反映民眾訴求，解決民眾具體問題方面，有較明顯的優(yōu)勢。新聞媒體也應(yīng)加強對參政黨民主監(jiān)督的宣傳，擴大其在民眾中的認同度和影響力。當(dāng)今信息時代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，能夠提供全方位、高密度、大縱深的信息傳輸，成為多種利益主體訴求表達的新平臺。一些為社會關(guān)注的權(quán)力監(jiān)督熱點問題，起初就源于無所不在、無處不在的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。“媒體、網(wǎng)絡(luò)和輿論的巨大威力。這種威力是任何部門、機構(gòu)甚至公眾人物都無法忽視的。”[ 1 0]參政黨民主監(jiān)督可與網(wǎng)絡(luò)、微博、手機的新媒體監(jiān)督相融合，相互造勢，從而增強其影響力，提升其實效性。

參考文獻：

[ 1]陳家剛.協(xié)商民主與國家治理———中國深化改革的新路向新解讀[M].北京：中央編譯出版社， 2 0 1 4.

[ 2]林喆.權(quán)力腐敗與權(quán)力制約[M].北京：法律出版社， 1 9 9 7.

[ 3] [美]詹姆斯·M·伯恩斯，杰克·W·佩爾塔森，托馬斯·E·克羅寧.美國式的民主[M].北京：中國社會科學(xué)出版社， 1 9 9 3.

[ 4]馬克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社， 1 9 7 2.

[ 5]周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社， 1 9 8 4.

[ 6]王紹光，胡鞍鋼.中國國家能力報告[M].沈陽：遼寧人民出版社， 1 9 9 3.

[ 7]郭道久.以社會制約權(quán)力：民主的一種解析視角[M].天津：天津人民出版社， 2 0 0 5.

[ 8]劉維濤.堅持和完善中國特色社會主義政黨制度———訪中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長鄒曉東[ J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線， 2 0 2 0， （ 0 1）.

[ 9]在慶祝中國共產(chǎn)黨成立1 0 0周年大會上的講話[ N].人民日報， 2 0 2 1-0 7-0 2（ 0 0 2）.

[ 1 0]劉奎波.從網(wǎng)絡(luò)事件看權(quán)力監(jiān)督[N].學(xué)習(xí)時報， 2 0 1 2-1 2-0 4.

責(zé)任編輯：周小斌