社區(qū)參與小學教育發(fā)展的思考

郭維維 袁舟 王浩潼 樊巾湘 孫妍妍 張勝軍

2011年5月，教育部在《教育部關(guān)于聯(lián)合相關(guān)部委利用社會資源開展中小學社會實踐的通知》中指出：要“根據(jù)學校教育教學特點加工整理這些校外資源，以適合學校教育的需求”。社區(qū)作為校外資源之一，應(yīng)當承擔起整理自身資源以匹配學校教育需求的責任，促進社區(qū)和學校兩者良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)雙方的互促共建。

一、社區(qū)參與小學教育存在的主要問題

課題組于2020年5月承擔大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目課題“社區(qū)參與小學教育的現(xiàn)狀研究”，為課題的研究展開一系列調(diào)查。于2020年5月至8月進入事實研究階段，課題組以常州市為范圍，針對課題制訂研究方案，初步完成課題研究的文獻資料收集、整理和分析工作;9月至11月進入建構(gòu)研究階段，通過問卷法、訪談法等研究方法進行調(diào)查，向常州市在校任教的小學教師發(fā)放問卷，并對常州市星河小學、實驗小學等八所小學進行了實地訪談，以此來了解常州市社區(qū)參與小學教育的實際狀況;12月至次年2月進入案例研究階段，對典型案例進行分析研究，并撰寫研究報告。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前學校與社區(qū)已從最初的社區(qū)支援學校的關(guān)系進階到學校與社區(qū)互動的關(guān)系，社區(qū)為小學教育改革和發(fā)展提供了有力支持，在教育教學方面取得了顯著成就。然而在取得成就的同時，依然存在一些問題。

（一）參與不積極

教育作為一項系統(tǒng)的工程，它是學校、家庭、社區(qū)三者需要共同承擔的責任，三者應(yīng)該構(gòu)建合作共同體，協(xié)同共育，共同成長。然而，社區(qū)參與教育的積極性并不高。

一方面社區(qū)致力于內(nèi)部活動的開展，并未過多參與小學教育發(fā)展。社區(qū)作為基層居民自治的組織，其建設(shè)的側(cè)重點在城鎮(zhèn)街道辦事處以及居民委員會所管轄的地域范圍之內(nèi)，因此活動多在社區(qū)內(nèi)部開展。活動內(nèi)容一般包括編寫讀本、座談會、打太極、寫春聯(lián)等，以上活動的開展立足于街道居民的需求，可見社區(qū)致力于內(nèi)部建設(shè)，對參與外界活動并不關(guān)心。

另一方面社區(qū)參與小學教育發(fā)展較為被動。多數(shù)活動的開展以學校為活動發(fā)起方，社區(qū)以提供資源的方式回應(yīng)學校。例如香梅小學日常開展的活動以校內(nèi)為主，與社區(qū)的合作需要學生發(fā)展部教師聯(lián)系對接，雙方達成協(xié)議后進行合作，可見社區(qū)在參與小學教育上相對被動，并未發(fā)揮自身的主觀能動性。

（二）參與方式單一

社區(qū)不僅是居民的社區(qū)，還是教育的校外基地。社區(qū)作為人們的生活環(huán)境共同體，蘊含著豐富的教育資源，可以為小學教育開展提供活動資源。

社區(qū)參與小學教育活動的方式一般是以提供場地、人力等資源為主，這在一定程度上決定了活動的類型。資源的相似性則導(dǎo)致活動類型單一，常州市小學開展的活動便體現(xiàn)了這一點。社區(qū)參與小學教育開展的活動主要以知識講座、社會實踐活動為主，知識講座主要是社區(qū)內(nèi)的工作人員進校開展知識講座，比如香梅小學的“五一勞模”手把手教孩子們?nèi)绾慰茖W防疫”、實驗小學舉辦的“幸‘盔有你——天寧區(qū)交警大隊為實驗小學小交警中隊進行安全教育活動”等;社會實踐活動主要以瞻仰先烈故居或紀念館等活動為主。

社區(qū)提供的博物館、紀念館等物質(zhì)資源局限了活動的類型，活動資源的單一，從而造成活動內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性，長此以往，社區(qū)參與小學教育發(fā)展只會在乎是否參與，而不在乎質(zhì)量與效果。

（三）參與時間隨意

社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的“社會生活共同體”，不受教學計劃、教學大綱的限制，只要是有利于居民個人身心健康，有利于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的都可以納入社區(qū)活動之中。因此，社區(qū)參與小學教育發(fā)展并沒有具體的計劃大綱，多根據(jù)實時需要進行活動的開展。例如，常州市實驗小學2018年的傳統(tǒng)文化進校園活動，雙桂芳社區(qū)提供糕點師傅作為人力資源;端午節(jié)活動，雙桂坊社區(qū)組以老年舞龍舞獅隊進校園的形式參與到活動中，這兩項活動都是根據(jù)實時的需要開展活動，參與時間較為隨意。大多數(shù)的合作活動都是社區(qū)和學校雙方根據(jù)實時想法開展活動，沒有規(guī)范的年度計劃，存在較大的隨意性，體現(xiàn)出社區(qū)參與小學教育發(fā)展還沒有形成一定的規(guī)范。

二、社區(qū)參與小學教育的問題歸因

（一）制度建設(shè)滯后

其一，國家政策欠缺具體的可操作性措施。雖然教育部下發(fā)了一系列文件，比如《教育部關(guān)于聯(lián)合相關(guān)部委利用社會資源開展中小學社會實踐的通知》《關(guān)于推進學習型城市建設(shè)的意見》等，但實際上僅起到號召作用，至今沒有社區(qū)必須參與到學校教育中的強制規(guī)定。所以社區(qū)參與小學教育發(fā)展很大程度上依賴于雙方自覺性和負責人思想傾向的覺悟，由于缺乏具體的可操性規(guī)定，政策法規(guī)執(zhí)行力度和效果有限。

其二，地方政府未采取評價監(jiān)督機制。地方政府作為社區(qū)的管轄者，未意識到社區(qū)參與小學教育發(fā)展的重要性，采取放任狀態(tài)，沒有在學校和社區(qū)內(nèi)部建立規(guī)范的制度體系，導(dǎo)致社區(qū)參與小學教育活動的質(zhì)量與數(shù)量得不到切實的保障。

（二）學社合力尚未普遍形成

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常州市政府會幫助社區(qū)和小學結(jié)成結(jié)對社區(qū)，佳農(nóng)實踐基地、荊川公園等社會資源已經(jīng)成為小學教育的社會實踐基地。充足的社會資源作為小學教育的后備力量，保障教育發(fā)展沒有后顧之憂。然而，常州市部分小學與結(jié)對社區(qū)以及附近的實踐基地并未緊密合作，未能形成學社合力。部分教師認為沒有必要和社區(qū)產(chǎn)生聯(lián)系，根據(jù)自身資源開展小學教育活動即可。但是星河小學、荊川小學卻能夠與社區(qū)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，社區(qū)依托學校開展社區(qū)教育，學校依托社區(qū)進行小學教育發(fā)展。從整體來看，常州市的學社合力并未普遍形成，學社合作的狀況良莠不齊。

（三）社區(qū)責任意識有待提高

目前社區(qū)參與小學教育已取得一些成就，但是社區(qū)的責任意識有待提高。社區(qū)參與小學教育的現(xiàn)狀水平參差不齊，差距較大。荊川社區(qū)作為模范社區(qū)，籌資翻新荊川小學，在小學周邊打造“荊川文化”，打造步行街、人文公園、足球場等場地資源。但是縱觀常州市，一些社區(qū)尚未積極參與到小學教育中，缺乏與學校構(gòu)建合作共同體的意識，未能承擔其應(yīng)盡的教育義務(wù)和社會責任。

三、社區(qū)有效參與小學教育的對策

在“學校與社區(qū)融合”發(fā)展的背景下，社區(qū)與學校互促共建已經(jīng)成為教育發(fā)展的新趨勢，社區(qū)參與小學教育如何才能融洽地發(fā)展，綜合思考，可以從以下措施嘗試促進社區(qū)有效參與小學教育。

（一）樹立正確的育人觀念

新課程改革主張改變課程結(jié)構(gòu)過于強調(diào)學科本位、科目過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，設(shè)置綜合課程以適應(yīng)不同地區(qū)和學生發(fā)展的需求。然而，綜合實踐活動課程的內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)實踐、勞動與技術(shù)教育等內(nèi)容，需要社會資源對學校教育的支援。社區(qū)作為社會資源的重要組成部分，應(yīng)當樹立正確的育人觀念，實現(xiàn)從自給自足向互促共建觀念的轉(zhuǎn)變，為學校教育活動的開展提供場地、人力等資源，促進小學教育的改革和發(fā)展。

（二）整合社區(qū)教育資源

整合社區(qū)教育資源，使隱性資源變成顯性資源，實現(xiàn)教育資源效能的最大化，促進社區(qū)與學校的融合發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。當下全國各地普遍將社區(qū)教育資源的開發(fā)和利用作為社區(qū)教育穩(wěn)步推進的重要抓手，充分利用社區(qū)內(nèi)已有的各類教育資源，最大限度地實現(xiàn)教育資源的共有和共享。社區(qū)本身蘊含著豐富的教育資源，一是物質(zhì)資源，博物館、體育館等是最基本的活動場所;二是人力資源，退休的老教師、老兵等優(yōu)秀的人才組成教育隊伍，成為社區(qū)的后援支撐。此外，社區(qū)內(nèi)部的文化風貌、生活習俗等隱性資源需要探索和挖掘，相關(guān)工作人員可以結(jié)合已有資源和當?shù)靥厣M行資源的整合以實現(xiàn)社區(qū)資源效能的最大化。

（三）健全規(guī)范的制度體系

健全規(guī)范的制度體系，可以為社區(qū)參與小學教育發(fā)展提供保障和支持。社區(qū)參與小學教育離不開政策的支持，更離不開內(nèi)外部支持體系的完善。

1.建立穩(wěn)定的合作制度

目前，立法的滯后和蓬勃發(fā)展的不相稱。首先，政府可以將社區(qū)參與小學教育發(fā)展納入社區(qū)任務(wù)中，把這一內(nèi)容作為社區(qū)教育工作的一部分，為社區(qū)參與小學教育發(fā)展提供數(shù)量和質(zhì)量保障;其次，建立穩(wěn)定的合作制度，出臺相應(yīng)的法律，對學社合作過程進行規(guī)范，確保學社合作的常態(tài)化，以促進學校和社區(qū)的融合，最大限度地達成合力效應(yīng)。

2.健全活動運行機制

首先，健全經(jīng)費保障機制勢在必行，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社區(qū)參與小學教育開展活動需要經(jīng)費的支持。國家需要在教育部倡導(dǎo)的“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的基礎(chǔ)上加大教育投入力度，建立多渠道投入機制，為社區(qū)參與小學教育發(fā)展提供經(jīng)濟保障。其次，建立督導(dǎo)評價機制。任何一個社會的公共事業(yè)總是政府充當?shù)谝回熑沃黧w，政府需要在社區(qū)內(nèi)部建立督導(dǎo)評價機制，建立社區(qū)參與小學教育發(fā)展的評價機制，發(fā)揮其激勵功能，設(shè)立專人專部，對社區(qū)參與小學教育的過程、活動頻率、活動質(zhì)量進行評估，以此來作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的政績。在此過程中，激發(fā)社區(qū)參與小學教育發(fā)展的積極性，轉(zhuǎn)變自給自足觀念，促進學校與社區(qū)的融合發(fā)展，實現(xiàn)學校—社區(qū)的互促共建。

注：2018年度江蘇高校哲學社會科學研究重點項目“蘇南推進社區(qū)教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的實證研究”（2018SJZDI175;主持人：張勝軍）;江蘇省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃2020年省級重點項目“社區(qū)參與小學教育的現(xiàn)狀研究——以常州市為例”（90100021934—3;主持人：郭維維）。

轉(zhuǎn)載自《現(xiàn)代職業(yè)教育》2021年第31期