關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題研究

祁麗華　王方東

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;臨澤

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問題的重要舉措，都是為了讓老百姓過上更加幸福美好的生活。當前，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，一部分處于脫貧邊緣的群眾仍有返貧的風險，二者有效銜接對鞏固拓展脫貧攻堅的成果具有重要的現(xiàn)實意義。那么如何實現(xiàn)二者的有效銜接？本文以臨澤縣為例，重點研究該縣在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的主要做法，得到啟示與經(jīng)驗，以期對其他地區(qū)提供借鑒。

1臨澤縣推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要做法

臨澤縣位于甘肅省河西走廊中部，縣轄7個鎮(zhèn)71個行政村，其中重點移民安置村7個。近年來，臨澤縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣廣大黨員、干部和人民群眾始終貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要論述，把脫貧攻堅作為順利實現(xiàn)中華民族“第一個百年”奮斗目標，嚴格落實“六個精準”要求，強化工作措施，突出問題整改，補齊短板弱項，動態(tài)完善“一戶一策”鞏固提升措施。全縣2950戶7728名貧困人口全部脫貧，“兩不愁、三保障”水平持續(xù)提升，人民群眾生活水平日益提高，順利通過全國脫貧攻堅普查驗收，脫貧攻堅取得決定性勝利，鄉(xiāng)村振興開局良好。

1.1壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進從產(chǎn)業(yè)脫貧到產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民有事做、有錢掙，農(nóng)村才能活力四射。近年來，臨澤縣以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主攻方向，緊盯貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)培育和扶貧產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，制定了一系列配套政策，真抓實干推動工作落實。持續(xù)優(yōu)化“4（種畜菜果）+1（現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)）+N（新型特色產(chǎn)業(yè)）”產(chǎn)業(yè)布局，聚力打造現(xiàn)代種子、畜禽養(yǎng)殖、綠色有機蔬菜種植、特色林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖5個產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代種子、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)、富鍶功能性3個產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018—2020年持續(xù)落實949萬元扎爾墩灘戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目分紅政策，為38戶掛牌督戰(zhàn)戶、522戶縣城安置易地搬遷戶和729戶建檔立卡戶按每年6%實施收益分紅。全縣貧困戶人均可支配收入由“十二五”末的2 545.36元增長到2020年的13 500元，脫貧質(zhì)量得到全面鞏固和提升。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，臨澤縣已經(jīng)形成了一批特色富民產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2整治人居環(huán)境，促進從環(huán)境脫貧到生態(tài)振興的轉(zhuǎn)變

近年來，臨澤縣結(jié)合脫貧攻堅，組織村社干部、駐村幫扶工作隊員、農(nóng)戶扎實組織開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，常態(tài)化開展房前屋后、家庭院落、室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治，引導(dǎo)群眾樹立健康文明衛(wèi)生的生活方式。2012年以來，先后實施建制村通硬化路、千村美麗示范村村組道路等工程449公里，完成投資2.24億元;7個鎮(zhèn)71個建制村瀝青（水泥）路通暢率達100%，全縣交通出行等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。扎實開展人居環(huán)境整治行動和清潔村莊春夏秋冬戰(zhàn)役。全縣清運農(nóng)村各類生活垃圾2.3萬噸，清理秸稈柴草2.6萬噸、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物16293噸。回收廢舊地膜1 868.8噸（折純），廢舊農(nóng)膜回收利用率達84.68%，處理尾菜23.55萬噸，綜合處理利用率達80.65%。復(fù)墾宅基地504戶450畝，新創(chuàng)建清潔村莊47個，全縣71個行政村全部創(chuàng)建為清潔村莊，持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。

1.3集聚人才優(yōu)勢，促進從扶貧“尖兵”到人才振興的轉(zhuǎn)變

近年來，臨澤縣進一步靠實幫扶單位、鄉(xiāng)村振興工作隊、幫扶干部責任，下派71個鄉(xiāng)村振興工作隊，100個幫扶單位1615名干部與2 950戶建檔立卡貧困戶建立新的脫貧攻堅幫扶關(guān)系，確保“五個落實”。圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局，選派100名科技特派員，一對一聯(lián)系服務(wù)，推廣技術(shù)成果。落實“十業(yè)百社萬才”計劃，開展“個十百千”行動，發(fā)揮人才服務(wù)團個體作用，打造行業(yè)典型10個，培育本土優(yōu)秀人才100名，帶動行業(yè)新秀1000名，組織開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)900多場次3.2萬人次。可以說，在脫貧攻堅戰(zhàn)中培育出了許多“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能擔當、特別能奉獻”的優(yōu)秀干部，他們?yōu)猷l(xiāng)村振興注入了活力。

1.4建設(shè)文明鄉(xiāng)風，促進從文化扶貧到文化振興的轉(zhuǎn)變

一是著力推動移風易俗。在全縣各村成立紅白理事會等自治組織，對婚喪嫁娶宴請規(guī)模、酒席檔次、煙酒價格、車隊臺數(shù)等作出明確約定，納入《紅白理事會章程》，接受群眾監(jiān)督評議。持續(xù)推進“治理高價彩禮推動移風易俗”專項行動，組織開展專題巡回宣講80多場次，連續(xù)三屆舉辦“浪漫七夕·相約紅橋”集體婚禮，推動移風易俗逐步內(nèi)化為共識、外化為習(xí)慣。二是持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風。利用村民微信群、鄉(xiāng)村大喇叭、道德紅黑榜等陣地，通過耐心勸說、以案釋法、輿論監(jiān)督等方式加大對不贍養(yǎng)老人、鋪張浪費、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)的約束。堅持不懈地開展“臨澤最美人物”“五星文明戶”“好媳婦、好婆婆”“文明家庭”等先進典型培樹評選，涌現(xiàn)出全國最美家庭3戶、省級道德模范1人，表彰各類縣級先進典型1 308戶（人），著力營造崇德向善、孝老愛親的淳樸鄉(xiāng)風。

1.5加強鄉(xiāng)村治理，促進從組織建設(shè)到組織振興的轉(zhuǎn)變

始終把建強基層組織作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的固本之策。一是建強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。全面落實黨支部工作聯(lián)系點制度，9名常委帶動148名黨委（黨組）書記及班子成員建立聯(lián)系點154個，選派284名黨員干部組成71個鄉(xiāng)村振興工作隊駐村幫扶。實施“一村一名大學(xué)生”計劃，公開招聘29名專職黨組織書記和18名文書到村任職，并通過輪訓(xùn)培訓(xùn)等多種舉措，切實提升村干部能力素質(zhì)，鍛造強有力的村“兩委”隊伍。二是不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。扎實開展全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗工作，深化“五共三治”治理模式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自己說事、議事、主事，利用鄉(xiāng)村熟人社會道德規(guī)范，進一步修訂完善村規(guī)民約，扎實推進黨務(wù)村務(wù)公開，切實加強村務(wù)監(jiān)督，充分發(fā)揮老黨員、老干部等鄉(xiāng)賢和群眾性自治組織作用，推動群眾共同管理、自我管理。

2存在的問題

近年來，臨澤縣在鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興方面做了大量卓有成效的工作，雖取得了較好的成效，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)如下。

2.1脫貧標準相對較低，返貧風險持續(xù)存在

在甘肅省的現(xiàn)行標準下，全縣2950戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)了全部脫貧，解決了貧困戶“兩不愁、三保障”問題。同時，部分農(nóng)村建檔立卡貧困戶是通過政府惠民政策“兜底”實現(xiàn)的脫貧，還有一部分貧困戶因病、因?qū)W、因自然災(zāi)害等客觀因素容易返貧，另外一部分邊緣戶，因各種原因也會返貧。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，促進發(fā)展能力有待提升

雖然全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加，但各類主體培育慢，發(fā)展質(zhì)量不高、規(guī)模偏小，運營效果差，產(chǎn)業(yè)鏈短，輻射帶動力不大。各鎮(zhèn)主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)品種多元多樣化，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，標準化、規(guī)模化水平低，沒有打造出知名品牌、產(chǎn)品價格低廉、挖掘不深，沒有市場競爭力。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化進程相對緩慢，多元富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展程度不夠，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面面臨的壓力較大。

2.3緊缺人才引進困難，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足

由于城鎮(zhèn)城市化進程緩慢，部分農(nóng)村生活幸福指數(shù)偏低，對一些懂技術(shù)、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)人才缺乏吸引力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀人才匱乏。現(xiàn)有的人才激勵機制不健全、力度不夠、流動機制不靈活，導(dǎo)致農(nóng)村人才留不住。

農(nóng)村工作繁復(fù)冗雜且具有挑戰(zhàn)性，農(nóng)村干部工作壓力大;加之農(nóng)村發(fā)展空間小、工資待遇與工作強度不成正比等因素的影響，一部分鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干等本土人才選擇了“逃離基層”。同時，引進人才的培養(yǎng)方面不夠靈活，晉升渠道不夠通暢，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的實際需要。另外，部分農(nóng)村黨員干部認為脫貧攻堅取得決定性勝利就可以“松松腳歇歇氣”“到站下車”了，沒有認識到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興二者間的目標一致性;還存在著“上熱下冷”“干部干群眾看”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足。

2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，改善人居環(huán)境還需持續(xù)用力

臨澤縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面大、資金需求多，中央和省級財政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持非常有限，縣級財政也比較困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。同時，各村社的垃圾收集池比較分散，部分農(nóng)民仍將垃圾隨意堆放或者采用焚燒、填埋等方式處理生活垃圾。農(nóng)村清潔廁所雖完成了部分改造，但改造率相對不高，公廁數(shù)量少、分布分散，且缺少專人清理，基本都是部分公益性崗位的人員清掃。公廁內(nèi)的衛(wèi)生清掃不徹底，地面積水、滿地紙屑、下水管道堵塞、糞便堆積是農(nóng)村公廁的常態(tài)。

3臨澤縣推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

3.1從機制入手，做好政策的有效銜

接習(xí)近平總書記指出“脫貧不脫政策”。對于一些脫貧攻堅中有利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是農(nóng)村保障性住房、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)惠政策，必須具有延續(xù)性。要充分利用好5年的脫貧成果鞏固過渡期，讓這些優(yōu)惠政策繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮余熱。要在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧政策的基礎(chǔ)上，嚴格按照“四不摘”的工作要求，積極研究制定更加優(yōu)惠、更有效的惠農(nóng)政策，切實解決貧困戶增收的實際難題。同時，在制定鄉(xiāng)村振興優(yōu)惠政策方面，要多汲取脫貧攻堅過程中積累的豐富經(jīng)驗，做好相關(guān)新舊政策的銜接過渡，全面推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。要健全貧困戶動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及剛性支出較大或收入大幅縮減的困難戶，做好監(jiān)測，防止返貧。

3.2從產(chǎn)業(yè)入手，做好發(fā)展的有效銜接

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐;鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑。鄉(xiāng)村振興要在扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，整合各鎮(zhèn)資源，發(fā)展好適合本縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加快實施特色產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃，深化“一戶（村社）一塊田”改革，加快玉米制種“五化”基地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三者有機貫通。搶抓新一輪制種大縣獎勵機遇，集中培育玉米制種龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的有效帶動，促進閑置土地的有效流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增稅、企業(yè)發(fā)展。加快全縣鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，圍繞丹柳路示范帶、張羅路示范帶、國道示范帶、臨平路示范帶等4條示范帶，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、交通區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢，合理布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游等項目，推動產(chǎn)業(yè)體系向全域拓展。

3.3從文化入手，做好理念的有效銜接

理念是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的靈魂。全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標，并不意味著扶貧事業(yè)可以鳴金收兵，而是要注重理論指導(dǎo)、文化浸潤的連續(xù)性。要深刻領(lǐng)會、準確把握習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧工作的重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實質(zhì)，總結(jié)脫貧攻堅取得的經(jīng)驗，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興。強化精神文明建設(shè)，在扶志、扶智上下功夫。通過政策宣講、典型引路和思想政治工作，引導(dǎo)群眾樹立“苦熬不如苦干”的觀念和幸福是奮斗出來的思想，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，增強農(nóng)戶內(nèi)在動力和自我發(fā)展能力。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進農(nóng)村移風易俗，集中治理高價彩禮、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，形成溫良、淳樸、友善的鄉(xiāng)風和民風。保護和傳承好鄉(xiāng)土文化，深入挖掘農(nóng)耕文化內(nèi)涵，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持農(nóng)村優(yōu)秀曲藝、民間文化的傳承發(fā)展，豐富和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化。

3.4從人才入手，做好隊伍的有效銜接

脫貧攻堅離不開人才的助力，鄉(xiāng)村振興也離不開人才的支撐。針對緊缺人才引進難、用好難、留住難的現(xiàn)狀，應(yīng)通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合的方式，組織實施鄉(xiāng)村振興“個十百千”行動，補足農(nóng)村的人才短板。要深入開展“臨澤人回家鄉(xiāng)看發(fā)展”系列活動，加強與臨澤籍在外優(yōu)秀人才溝通聯(lián)系，“回引”一批眼界寬、思路活、資源廣、有資本的企業(yè)家、務(wù)工人員或知名人士回村任職或創(chuàng)業(yè)，從而帶動村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、謀求發(fā)展。鼓勵專業(yè)人才、黨政人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，吸引、支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。做好引進人才的配套工作，建立覆蓋鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)、激勵、保障等全方位政策體系，堅持以感情留人，以待遇留人、事業(yè)留人，全面落實人才住房優(yōu)惠、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等優(yōu)惠政策，大力激發(fā)鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)造活力。

3.5從生態(tài)入手，做好人居環(huán)境的有效銜接

實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵在于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。要統(tǒng)籌抓好全國首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治（水美鄉(xiāng)村）試點建設(shè)，讓臨平路示范帶綠和水、凈和美的生態(tài)特色更加凸顯，“泉水叮咚”的鄉(xiāng)村印象讓人流連忘返。要扎實開展農(nóng)村環(huán)境整治5年提升行動，發(fā)動廣大干部群眾積極參與臟、亂、臭等問題的治理，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓臨澤的天更藍、岸更綠、水更清、山更美，讓城鄉(xiāng)面貌的“面子”和“里子”都靚起來，讓綠色低碳成為臨澤最亮的“名片”和最大的民生福祉。