特色農業產業高質量發展研究

閆芳

關鍵詞：特色農業產業;新優勢;社會服務體系

習近平總書記強調“發展更多特色產業，靠創新實現更好發展”。縱觀“十三五”時期平涼地區特色農業產業取得的階段性成果，起航“十四五”，接續鄉村振興發展規劃，突出特色農業產業發展優勢，拓寬農民致富渠道，助力特色農業產業成為地區經濟發展新引擎是實現鄉村振興的必要路徑。

1平涼特色農業產業發展取得新成效

近年來，平涼市依托脫貧攻堅政策紅利，實現了特色農業產業規模化發展，打造出了“平涼紅牛”“平涼金果”兩大品牌產業。為群眾增收拓寬了渠道、創新了方法，已成為推動經濟發展的重要動力。

1.1產業發展提質創收

平涼市致力于突出肉牛養殖、平涼金果兩大產業品牌，依托科技支撐保質、提量、增效，不斷擴大基地規模，夯實飼草料保障基礎，探索種養新技術。

甘味“平涼紅牛”產業集群被人民熟知樂道，可謂是榜上有名，連續多年年出口創匯超過3 000萬美元。肉牛養殖領域相繼培育了一系列肉食品、牛骨髓油茶、餐飲等知名企業品牌[1]。牛飼養量達74萬頭，成功舉辦了第十四屆中國牛業發展大會暨首屆平涼紅牛節。

“平涼金果”領域積極促進蘋果產業發展壯大，建立蘋果示范基地，采取組織帶頭引領、農戶廣泛參與等形式為果農提供技術支持，引入GAP認證體系規范蘋果產業發展模式[2]。推動產業空間布局由“平面分散”到“集群發展”的強力轉變，產業形態從“小特產”到“大產業”的騰飛，主體關系由“同質競爭”到“合作共贏”的歷史變革。組建蘋果產業聯盟，新植補植果園12.6萬畝，果品產量達到210萬噸。

1.2品牌響亮競爭優良

堅持把肉牛養殖、金果培育作為主導產業強力推動是平涼市農業產業發展規劃要求，瞄定特色產業發展潛力、著力打造甘肅省肉牛強市。經過長期培育，“平涼紅牛”獲得了全國第一個活牛類證明商標榮譽稱號，開通了俄羅斯、沙特、伊朗、巴勒斯坦等國家牛肉直接或間接出口渠道 [3]。探索出集紅牛養殖、標準果園、有機肥制造于一體的農業產業發展體系。

構建“ 平涼金果” 良種繁育體系， 打通了“建、育、產、銷、控、管”培育銷售渠道，申請了自主產權專利，先后榮獲“最受消費者喜愛的中國農產品區域公用牌”“中國最具成長力商標”等多項殊榮。選育出“靜寧1號”“成紀1號”兩個具有自主產權的新品種。可以說特色農業產業體系已基本形成，且具有一定的核心競爭力和市場占有率。

1.3管理標準綠色發展

建立培育精品、綠色養殖、統籌謀劃、供銷一體的高端產業體系是特色農業產業發展應堅持的原則。“平涼紅牛”養殖借鑒日本和牛飼養管理模式，精細化管理、人性化飼喂，建立了“五個一”（一個產業、一套班子、一個方案、一個平臺、一套運作機制）產業發展模式，以此確保農業產業體系構建環環相扣，產業發展暢通優良。堅持綠色發展理念，多方式促進產業鏈條縱向延伸。引入互聯網，打造“互聯網+產業”發展模式，培育農業產業發展新業態。依托“一帶一路”倡議優勢，借助對口幫扶有利條件，推進平涼國家農業科技園區和國家高新技術產業開發區建設，為特色農業產業發展引入技術支持，加快融入產業大型經濟圈。蘋果產業實現了由個體散戶零星栽植到由合作社帶動下的規模建園，由粗放式生產管理到標準化建園生產，由小范圍內的區域示范到適生區全域覆蓋，由農戶苦尋銷路的自產自銷模式到企農協議合作的轉變和迭代。

2平涼特色農業產業協調發展新問題

習近平總書記曾多次強調，鄉村振興關鍵是產業要振興。產業興旺蘊含了多樣性和多產融合。但是，平涼在產業融合發展過程中凸顯出諸多問題，產業發展面臨發展困境。

2.1規模發展制約因素繁多

目前，平涼特色農業產業發展基本遵循“個體戶自主經營”“農民+合作社+平臺”“農民+基地”的發展模式，而個體自主經營占比十分高，致使規模經營困難重重。個體經營資金流動少、科技力量弱、養殖專業化程度低的問題嚴重制約著產業科學化、規模化、標準化發展;觀念守舊、知識結構層次、人才外流等因素也阻礙了特色農業產業的發展壯大。區域內交通樞紐功能動能不足，立體化的公路、高鐵、航空交通體系尚未建立起來。產品外銷機制不健全、渠道單一，主要依靠龍頭企業帶動簽訂銷售合同，不能做到應收盡收。產業發展過程中“農民主體地位”缺失，產業發展整體謀劃、協同發展、提質增效機制不夠健全，發展前景和內生動力不足等問題較為突出。

2.2產品供應鏈發展動能不足

農產品種植、管理、收獲、儲藏、銷售等環節銜接性不緊密，農戶對初級產品的生產從量上達到了一定的比重，農產品加工產業群多掌握在城市企業手中，農戶生產種植效益較低，信息來源渠道單一。地方政府、農業部門等對特色產業發展沒有形成統一的決策規劃，對特色產品精深加工發展謀劃不足。

“產、供、銷”運營機制不健全，供需存在脫節現象。果實貯藏、分級包裝、銷售渠道等產品供應鏈水平低，產業鏈斷裂現象嚴重。初級產業發展對提升產業綜合競爭力龍頭企業挖掘和培育缺乏吸引力，要實現協同創新、要素集成、業態升級困難較大。

2.3 信貸資金供需結構失衡

地區經濟發展資金不足、社會金融服務體系與發展所需不匹配成為當下特色農業產業發展的瓶頸。農村信貸金融資金投入緊缺，且受政府手段調節，金融機構業務范疇自主選擇性較低、延伸范圍較廣，針對弱勢群體、生態保護等公益性質的業務范圍提供服務保障[4]。農戶和農村企業自身“造血”功能低，發展資金不足。個體經營戶償還能力不足、借款周期較長，在政府協調下多為無息貸款或利息較低，致使金融機構承擔了較大規模風險，風險與實際收益之間不對稱情況較為普遍。各銀行機構受實際利益的局限性和內部監管制約性等條件的影響，對特色農業產業發展扶持能力有限。農村信用社、銀行等農村正規金融機構資金大量外流，農戶和農村社會企業存在著規模巨大的資金需求問題。

3產業持續發展新舉措

產業發展是穩定經濟社會發展的根本。推動特色農業產業持續穩定向好發展，具有很強的重要性和緊迫性。

3.1政府出臺先行政策，創建系統性區域規劃布局

政府要堅持把系統觀念和全局觀念引入區域產業規劃布局之中，做好頂層設計。在運行模式上，采取政府前期引導，政策扶持、重點主抓，長遠規劃特色農業產業發展規模、方向、產業鏈延伸重點環節等重要問題。把特色農業產業發展與區域經濟發展政策緊密結合，打造政府主推、科技帶動、面向市場、群眾參與的可持續發展路徑[5]。高位領銜、持之以恒培育品牌，創造區域經濟發展新的增長極。嚴格審查龍頭企業帶動能力、資金狀況、扶持力度，全力以赴構建供銷一體平臺。出臺激勵政策，充分調動農民積極性，激發內生動力，幫助鼓勵他們與企業之間建立公平、合理的利益連接機制。在土地資產運行領域，進一步深化農村土地制度改革，加快土地流轉規模和法制化建設，以法律形式保障農民以土地投入生產的合法權益和參與股權分配收益。政府要充分利用市場調節手段，公平分配資產增值收益，強化利益分配引導，健全各項風險防范體系。多措并舉促進農民生產組織化、規模化，鼓勵鄉村之間建立片區聯合經營、打破產業發展不成規模的弊端，為實現規模效益、優化產業服務體系夯實基礎。在風險應對上，創新科技發展，規避市場風險，創造“人無我有，人有我優，人優我轉”的市場競爭意識和技術支撐。開發“特色常新”的競爭機制，政府和企業應加大科技研發力度，增加產品科技含量，使產業發展具備穩定的升級換代能力，走農產品特色化、高品質化的可持續發展道路。合理分配農業產業收益，政府應按照一定比例，留足特色農業產業政府補貼和不可抗力造成的補償資金。企業需留足應對市場風險備用資金，提高應對市場風險的能力。培養農民風險意識，努力做到及時治理，優化方案。拓展農產品加工業領域，按照模仿、整合、創新、消化、吸收相結合的方法，探索農業特色產業精深加工，依托科學技術研究成果延展產業鏈條，打造以農產品為原料的高端產品，增加農產品的價值鏈。

3.2圍繞農民增收核心，建立健全社會化服務體系

健全社會化服務體系是將信息、科技、人才等生產要素植入產業鏈的有力保障，是促進產業高質量發展的重要抓手。因此，必須把信息化手段與農業市場緊密結合起來，發揮政府對市場秩序的監管維護作用，打造高效、公平、公開的市場服務體系。首先，注重信息科研的經濟帶動效益。依托農村電商，完善電子商務管理，拓寬銷售渠道，并通過數據分析，時刻掌握供需情況，從而規避因供需關系調整導致的經濟損失。創新科技發展，加大研發力度，促使產業升級換代，恒久保持其特色化、優質化、可持續化。指定專門部門及專業人員進行品牌打造，按照“以需定培”人才培養機制，培養新型職業農民，對參與生產經營的農民進行技術培訓與指導，聘請專家點對點、面對面開展技能培訓。加強新型職業農民專家庫師資建設，以此確保農民技能提升渠道暢通。推動“精英”帶領走合作化道路的發展模式有序開展。其次，創新驅動策略推動高質量發展。按照產業發展、技術迭代、發展周期等規律，有序推動區塊鏈的應用，把政府部門、農民群體、電商企業、科研機構統籌整合，把互聯網大數據應用到產業發展之中，建立起不同地區、多個部門之間互聯互通、協同發展的體制機制。完善補償機制，建立片區聯合經營模式，促進農業產業規模化發展。延伸產業鏈條，形成產業發展多中心收益機制，增加農民收入，通過延長產品鏈，增加產品附加值為產業長久發展注入新的動力。建立規范科學合理的激勵機制，加強與高校、科研團體、專業人才的交流，提升農業產業化的科技水準和專業化程度。第三，凸顯農民主體地位，激發生產熱情。強化合作社組織帶動能力，采取農民自主自愿組團式發展，與農民建立公正、合理的利益鏈接機制。把農民增產致富與合作社發展前景緊密結合起來，激發內生動力，促使農民全面、深入參與到農業產業發展振興的實踐之中。充分發揮農民的主體地位，賦予農民主體、客體權利。通過賦予農民產權、交易權和獲益權的方式促使更多的資源進入市場。全面落實農民的公民權，加強對鄉村公共服務、基礎設施的投入，確保服務均等化。多措并舉建設現代民主文化，培育現代公民意識，使農民自覺承擔起相應的權利、義務，增強爭當農民企業家的政治自覺和行動自覺。

3.3健全治理體制機制，提升基層自治化水平

健全鄉村社會治理的體制機制、嚴格落實基層民主制度、不斷推動農村社會自治化水平，是實現農民增收致富的制度保障。

1）堅實推行村級組織負責人“一肩挑”。嚴格按照組織條例和選舉條例做好基層黨組織和村委會選舉組建工作，注重村干部的綜合素質培養，把能力強、水平高、視野開闊的人才選拔到基層組織領導崗位上，激勵其發揮模范帶頭作用。注重培養村級干部后備人才，充分利用黨校、農廣校、網絡培訓等方式，有針對性地開展專業技術和黨的理論教育培訓，把思想覺悟高、忠于黨和人民事業、具備一定政策理論水平的人員團結在村黨組織周圍，鼓勵他們成為農村增收致富的先行者和領導農村產業化深入發展的探索者。制定目標考核機制，嚴格執行工作目標責任考核制度，深入推進基層政務公開，使村“兩委”班子的權力行使受到廣大黨員和群眾的監督。

2）強化鄉村保障治理能力。一是建立村民議事制度。通過村民議事會討論鄉村發展中的重大事項。村民議事會組成必須由鄉賢、產業致富帶頭人、政府干部、村黨組織書記等人組成，成立合理有效的監督檢查機構，以此確保村民議事會的定期召開、群眾建言獻策渠道的暢通無阻。監督檢查機構必須有相應的獎懲決策權利，必須保證對違反村民議事的行為能夠做到公平、公正、不徇私、有力度地執行懲戒權利，以此保障基層決策的科學化、民主化。多措并舉激勵村民自覺行使、維護自身權利，加大宣傳教育和政策解讀力度，讓村民明明白白干事、輕輕松松參與決策、準確理解權利行使的責任和義務，增強行動自覺性和主動性。二是完善“三治結合”鄉村治理組織架構。制定黨委會議事制度、村內重要事務合議制度、村務監督委員會制度。定期召開黨委會，開展批評與自我批評。分析、研判班子工作中存在的各種問題，不斷提升工作作風、改善干群關系、完善制度建設，對發現的苗頭性問題及時解決處理。