成人高校教學督導建設現狀探究

劉蓉

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?成人高校教學督導是保障教學質量的重要手段之一，要充分發揮教學督導功能，提高教學質量，需要明確教學督導在成人高校教學中的地位和作用。通過對成人高校教學督導現狀進行分析，總結教學督導工作在機構設置、工作形式、隊伍建設等方面的不足，結合疫情帶來的變化，探索對其運行機制進行優化設計，以實現學生、教師、管理者三方的良性互動，促進成人高等教育內涵式發展。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?成人高校;教學督導;運行機制;教學質量

[中圖分類號] ?G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2022）28-0175-03

2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，指出要“以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提高教育督導質量和水平”。由此可見，教育督導在教育領域的重要性日益凸顯。與此同時，教學督導面臨的形勢也在不斷發生變化。

首先，長期以來，我國教育督導主要關注基礎教育領域，對于高等教育督導20世紀90年代才相繼開展，但也主要集中于普通高校。由于成人高校在教育領域所處的地位和自身的特殊性，教學督導工作開展得相對更晚，關于成人高校教學督導的相關研究也很少。其次，成人高校教學督導在督促學校按教育規律辦學、推動成人高校轉型發展等方面發揮了重要作用。“十四五”期間，成人高校學歷教育生源將持續減少，普通高校網絡學院以及各類在線教育服務平臺迅速發展。最后，疫情影響下，線下教學受到了較大沖擊，相應地，對線上教學質量如何進行督導也應提上日程。

這些新情況都對成人高校的教學質量控制、教育管理能力和支持服務水平提出了更高要求。成人高校要適應現代社會發展需求，為社會經濟發展提供專業人才，做好教學督導是提升教學質量、轉變生存方式、實現內涵式發展的重要保障。因此，對成人高校教學督導工作現狀進行研究，探討督導工作方式和方法、督導隊伍選聘與建設、督導結果運用與反饋等具有重要的現實意義。

一、成人高校教學督導的內涵

通常認為，成人高校包括廣播電視大學、管理干部學院、職工大學、業余大學、普通高校下設的繼續教育學院等，招生層次比較多樣，學生結構也比較多元。相對普通高校學生來說，成人高校學生更具社會性。成人高校在教學管理上與普通高校也有所區別，主要表現在，學習時間更加靈活，學習方式也多采用線上線下混合式教學模式，方便學生根據自身情況自主開展學習。

本文中的教學督導即成人高校成立專門機構或組織，對本校內部的教育教學工作自主進行督查和指導的活動，是成人高校自我管理的重要環節，也是成人高校內部教學質量保障體系的重要組成部分。它是一個動態管理的過程，目的是激勵和調動教師與學生的積極性，達到提升教學質量的目的。通過實施監督檢查、評價反饋、參考指導等職能，以督促導，以導為主，為學校提供改進教學與管理的對策建議，發揮參謀和顧問作用。督導應有權威性，權威性來自督導制度的合理性、督導員本身的個人素質和督導實施的效果。

二、成人高校教學督導的內容和職能

成人高校開展教學督導工作，要根據本校自身特點確定有針對性的教學督導工作內容。當前成人高校教學督導主要從以下幾個方面著手展開。

（一）監督評估教學質量

成人高校學生結構多元化，文化基礎相對薄弱，學習動機存在明顯差異，很多成人高校對學生的管理約束力度不強，導致學生出勤率、課堂紀律、作業完成率等達不到規定要求。后疫情時代，成人高校加大了線上線下混合式教學力度，并提高了線上教學所占比例。在進行教學督導時，除了采取推門聽課、問卷調查、座談會議等線下方式外，還應增加線上聽課指導，對課堂教學和學生聽課情況進行檢查監督。

（二）對任課教師進行評價

任課教師是教育教學活動的主要實施者，同時也是教學督導的對象之一。成人高校教師雖然沒有普通高校教師的教學壓力，但是愛崗敬業的態度并不差，絕大多數教師能夠根據成人學生的學習特點和性格特點制定適宜的教學計劃，盡可能地吸引成人學生認真學習。督導員通過對任課教師的線上和線下教學活動進行評價，尤其是疫情停課期間，停課不停教，做好在線教學督導工作，為教師提供信息反饋，促使其改進教學過程中的不足，提升教學能力。

（三）對教學管理部門進行評價

教學管理部門負責組織管理教學工作全程，是學校的重要職能部門。教學督導部門和教學管理部門工作密切相關，理論上應配合默契，但實際工作中又存在不少沖突。教學管理部門向教學督導部門提供相關教學管理資料，教學督導部門檢查指導教學管理部門日常工作并提出意見。管理工作雖然工作性質不同，但目標一致，都是為了理順教學管理流程，提高教學質量。教學管理部門要及時向教學督導部門通報教學管理情況，教學督導部門也要及時向教學管理部門反饋督導過程中發現的問題，即發現即調整。但教學督導部門不是教學管理部門的上級單位，沒有管轄權，不應干涉或代替教學管理部門開展工作。

（四）為學校決策提供參考

督導機構對成人高校教學工作全程跟蹤檢查和指導，一般一學期或一學年提交督導報告或小結，對期間學校教育教學工作做出總體評估和監測，包括對教學信息進行收集和整理，對教學環節出現的問題提出預警和建議，對優秀案例進行提煉和展示，從而為學校教學體系建設、教育教學改革、教學平臺搭建等方面決策提供依據和參考。

三、成人高校教學督導存在的問題

（一）組織機構設置不夠明確

成人高校相對普通高校來說，體量較小，督導機構的設置一般以一級機構為主，不會再根據學科分設二級機構。從名稱上來說，分別叫督導處、督導室、督導辦公室、督導組等，職責上存在較大差異。從隸屬關系上來說，有的督導機構作為獨立的中層管理部門向分管校領導負責，有的則掛靠教務處。教務處作為教學管理組織部門，既組織教學，又監督教學，違背了“不能既當運動員又當裁判員”的基本規則，容易導致督導機構職能不清晰，設置缺乏獨立性，存在被邊緣化或形式化的趨向，降低督導的效果。

（二）教學督導方式不夠恰當

不同于傳統的常設行政機構，督導機構須在學校明確授權的情況下，才能對教學管理部門和教學實施部門進行督促和指導，順利開展工作。當前許多成人高校的教學督導工作還處于自發性和經驗性的傳承狀態，主要集中于推門聽課、檢查教學秩序、打分記錄的初始階段，工作方式較為單一，對實踐教學、線上教學、畢業論文等主要教學環節缺少有效的監督和指導。尤其是對線上教學的督導工作相對滯后，且缺乏有效的檢查和指導方式，目前還處在探索階段，在利用互聯網、大數據、云計算等手段服務教學督導方面還沒有切實有效的措施，規范化、信息化程度還不夠。

（三）督導隊伍建設不夠專業

調研發現，在督導隊伍的選擇和組建方面，一般都沒有專門的考試選拔環節，缺少恰當的選擇標準。有的成人高校由有教學經驗的同志負責督導具體工作，有的則安排沒有教學經驗的年輕同志承擔，從這點區別可以看出各校對該項工作的重視程度。此外，對督導人員的定期考核也沒有明確要求。因此，在對教學設計、課堂教學、班級管理等環節進行督導時，部分督導人員的專業性和權威性有所欠缺，對教學環節和教學流程不熟悉，不能及時發現其中存在的問題，無法提出有針對性的改進建議，只能簡單地記錄課堂出勤、教師教學態度、課堂互動等淺層次的情況，對教學方法、教學內容、教學思想等較深層次的情況理解不夠，從而影響了督導作用的發揮，使得教學督導工作流于形式。

（四）督導反饋機制不夠健全

督導工作報告或小結一般以學期或學年為單位撰寫提交，督導效果可以用預期教學管理目標的實現程度來進行衡量。然而，一些成人高校的督導報告只是督導工作開展過程的記錄、對具體問題的發現和解決措施的提出。完成的督導報告提交給分管領導即算是工作完成，沒有及時向涉及的管理部門、教師及學生反饋存在的問題;或者雖然反饋了，但是沒有跟進整改情況，沒有提出明確的整改方向和目標;或者即使提出了改進措施，但是沒有體現在“教”和“學”兩個方面，沒有呈現出是否提升了教師的教學理念、教學技能和其他素養，以及學風的改善和學習效果的提升等方面，督導結果的運用缺乏長遠規劃。

四、成人高校教學督導的改革路徑

針對成人高校教學督導的特點及存在的問題，筆者認為可以從以下四條路徑著手，進一步發揮教學督導作用。

（一）提高對教學督導重要性的認識

從成人高校本身來說，要增強依法辦學的意識，樹立正確的教學理念，明確教學督導在成人教育中的重要地位。強化程序意識、完善督導流程、細化工作規范，使督導各個方面、各個環節的工作有章可循。擇優選聘建立懂管理、專業強的教學督導隊伍，建立教學督導人員與督導對象之間的良好關系，向“專業型督導”發展，避免“執法型督導”。要開展經常性督導，重點督導落實立德樹人情況。調動各方積極性，遵循教學規律，發揮教學督導工作在“教”與“學”中的橋梁紐帶作用，實現教學目標，提高教學質量。

（二）調整教學督導機構設置

教學督導屬于成人高校內部自我管理的范疇，成人高校生源萎縮，規模不可與普通高校相提并論，因此，不需要仿照普通高校按照學科專業分類設置督導的機構，應設立與其他常設行政機構平行的相對獨立的教學督導辦公室，且獲得學校授權，具有相應的權威性，確保其能夠獨立行使職能。這種機構設置方式能夠保證成人高校教學督導機構不受教學管理部門和教學實施部門的影響，以第三方的視角對教學全過程實施監督和指導，有利于在校內樹立公正客觀的良好形象，同時可以成為部門之間、教與學之間溝通的橋梁和緩沖地帶。

（三）優化教學督導方式方法

首先要確定成人高校教學督導工作的服務性質，即針對成人教育特性和成人高校學生特點，確保教學正常開展并穩步提升教學質量。然后在此理念下加強教學督導工作統籌管理，探索成人高校教學督導工作自身的規律。通過合理確定督導頻次，妥善制定年度督導工作計劃，盡量降低對正常教學秩序的干擾;強化信息技術手段應用，充分利用互聯網、大數據、云計算等開展督導工作，加強對線上教學的督導力度，督促教師熟練操作線上教學平臺開展教學，確保教學質量不下滑;堅持全面督導與專項督導相結合、過程督導與結果督導相結合、線上督導與線下督導相結合，努力提高成人高校教學督導的針對性和實用性。

（四）深化督導反饋機制改革

成人高校教學督導應通過聚焦課程建設、教學改革，理論教學、實踐教學、線上教學、畢業論文等主要教學環節，確定教學質量評價標準，及時向被督導單位或個人反饋督導結果，并明確提出整改要求和整改時限。對被督導事項要有復查機制，隨時掌握整改情況，防止應付式整改。同時，要從更高層面加快構建教學督導信息化平臺，整合構建全國統一的成人高校開放共享的信息化管理平臺，提高信息化、科學化水平，科學利用督導結果，與教學管理共同驅動以提高教學質量。

總之，對成人高校而言，教學督導能力是目前成人高校治理體系和治理能力現代化的重要切入口，其本質就是要堅持立德樹人，積極完善督導體制機制，加快教學質量保障體系建設，不斷提升成人高校教學督導工作的專業化、信息化水平。未來，成人高校以滿足全民終身教育需求為辦學定位的同時，應不斷提高自身核心競爭力，進一步發揮教學督導在教學質量監控方面的重要作用。

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編輯 馬花萍