“十四五”期間營口市優化營商環境的對策

趙曼

“十三五”期間，營口市全面貫徹中央和省有關優化營商環境的決策部署，精準對標打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境目標要求，努力實現服務質效再提升、辦事流程再精簡、監督執法再規范、數字賦能再加強、經營成本再下降、誠信體系再完善，不斷推動營商環境工作向縱深發展。但相對于國內外一流水平的地區還存在一定的不足，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然存在。

“十三五”期間，營口市高度重視營商環境建設，緊緊圍繞打造東北營商環境最優市的目標，深入貫徹國家和省《優化營商環境條例》，深化“放管服”改革，激發市場活力，創新監管方式，提高執法效能，打造誠信政府，建設宜居營口，在營造政務、法治、市場、人文四大環境方面持續加力，努力推動全市營商環境持續優化。

一、“十三五”期間營口市打造營商環境取得的成效

（一）“放管服”改革逐步深入

持續推進“放管服”改革，設置企業開辦綜合服務窗口，實現“一個窗口受理和出件、一套材料申報和審批”，提供開辦企業全流程“一站式服務”。推行開辦企業全流程網上辦理，實現開辦企業2個工作日內辦結。深入推進電子證照和電子印章“全城通用”，推廣企業注銷“一網”便利化服務、推廣網上辦稅。簡化不動產登記流程，優化不動產登記申請、受理、審核、登簿、發證等業務流程。全市一般登記、抵押登記時間壓縮至3個工作日以內，探索推行一小時辦結和限時辦結。深化“清單+告知承諾制”改革，積極推廣證明事項告知承諾制。同時，在市民服務中心設置一網通辦專區，配備專職工作人員，積極提供“代幫辦”服務，主動幫助企業和群眾利用營口政務服務網申辦業務，有效解決了辦事者不會網辦的難題。

（二）政務服務水平明顯提高

以一體化政務服務平臺建設為抓手，全力提升政務服務水平。強力推進“一網通辦”百日攻堅工作，進一步優化辦事流程，提高審批效率，全面實現政務服務“一次不跑”和“只跑一次”。對于平時發生率低、不需要現場核實申報材料等事項，最大限度地實現了不見面審批，實行全程網辦。采取多種渠道廣泛宣傳推廣“遼事通”，引導全市人民注冊使用“遼事通APP”，享受“指尖辦”給濱城人民生活帶來的便捷。截至目前，全市共有33個進駐部門開展的1504項政務服務事項中，789項已實現全程網辦，全程網辦率達到52.46%;依申請類事項 “一門”辦理和“最多跑一次”比率達到100%，審批時限壓縮80%以上，審批環節減少到2～3個，努力為企業和群眾辦事提供最為高效、最為便捷的政務服務。

（三）營商環境良好氛圍正在形成

通過建立完善“好差評”評價、反饋、整改、監督全流程閉環工作機制，對群眾辦事過程中的堵點和痛點問題及時處理和反饋，持續提升政務服務質量和效率。秉承著服務人民送溫暖 辦事到家為人民的理念，實行特事特辦服務到家的政策。對于年齡較大、身體狀況欠佳無法到大廳現場及網上辦理業務的群眾，采取安排專人上門服務的方式，切實解決群眾辦事難的問題，踐行便民利民服務理念，進一步提升服務效能。大力倡導文明行為，創建文明城市，營造文明的營商氛圍。推動全市廣大公務人員踐行“人人都是營商環境、個個都是開放形象”活動。開展“打造市場化、法治化、國際化營商環境”建言獻策及金點子評選活動，加強營商文化建設，構建良好的社會生態環境，形成適應新時代振興營口發展的營商環境氛圍。

二、“十四五”期間營口市營商環境建設面臨的問題

“十三五”期間，營口市營商環境建設取得了一些成效和進步，但仍存在一定的問題，與省內外經濟發達地區相比仍存在一定的差距。

（一）政務服務環境建設仍需提升

現階段，辦事方便程度不夠，“門難進”“臉難看”問題已經得到初步解決，但在某些領域，仍然存在“事難辦”現象。改革的主動性不夠，營商環境意識和服務市場主體意識仍有待加強。個別地區和部門工作的積極性和緊迫感不足，存在“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的錯誤思想，政務服務觀念有待轉變。與省內一些地區相比，“放管服”改革還不夠深入，各職能部門之間仍然沒有建立高效的信息共享機制，信息共享交換存在壁壘，政務平臺仍需優化整合。企業和群眾辦理某些業務時仍存在環節多、周期長的問題，增加了辦理業務的時間和精力成本，降低了企業和群眾的獲得感。

（二）法治體系有待加強

監管執法部門在事中事后監管流程上和監管程序上還需加強，欠缺完善的法律基礎和系統的機制。聯合“雙隨機、一公開”執法檢查相對較少，監管法治化上仍存在發展緩慢的情況。監管部門多頭執法時存在權責不清的情況，監管方式過于單一，一些部門仍然沿用傳統檢查方式，表象隨機抽查，一刀切執法、選擇性執法等現象依然存在，行政處罰自由裁量權有待進一步規范。行政執法過程中部分行政執法人員的執法素質還有待提高，個別執法人員在執法過程中仍存在執法不公、執法不嚴、執法效率不高等現象，執法能力水平不足，法制監督存在漏洞。

（三）市場環境有待完善

扶持企業的政策力度有待加強，對中小企業尤其是個體、私營與鄉鎮企業照顧力度相對較少，用工、用能、融資、物流等成本方面的負擔仍然較重。某些政策的操作性不強，配套性尚有缺失，政策的落實不夠到位。一些有力有效的好政策缺乏直達基層的便捷通道，企業、群眾認知度和滿意度不高，政策效力打了折扣。市場監管體系不夠完備，沒有跟上營商環境的優化進度，在推行放管服的同時，管的作用沒有充分體現。融資體系不夠完善，與市場主體發展水平相適應的金融服務體系沒有完全構建。盡管國家和地方政府相繼出臺了一些幫助企業融資的政策，但仍然存在落實環節和程序復雜，優惠政策范圍受限、獲取扶持門檻較高等情況。

（四）人才引進政策及留人措施不健全

人才資源是優化營商環境的重要組成部分，就目前營口市關于營商環境實施情況來看，人才資源較為匱乏，對人才的重視程度有所欠缺。與南方經濟發達地區相比，東北整體經濟水平相對偏后。營口市人才引進優惠政策不足，使得大量人才流失，高層次和高端專業技術型人才所占比例較小。針對本市畢業的大學生創業扶持政策和扶持力度不足，學生畢業后留營率較低。對留營人才的安置及后續配套不完善，在提供人才的后續培訓上有待加強。因為高端人才的緊缺和后續力量的流失導致企業創新動力減弱、發展速度受限，影響地方經濟發展。

（五）生態宜居建設有待提高

營口市自然生態環境仍有待改善，對于大氣、水、噪聲、生活垃圾、礦資源污染治理方法還需積極探索。營口農村人居環境建設仍需要進一步提升。農村廁所改造工程施工仍有不足，部分農村沒有合理設計規劃排污管道、地下管網和糞污處理等基礎設施，導致廁所無法使用。部分農村居民參與積極性不高，廁所革命仍需變革。居民生活基本配套實施和公共服務總體提供不足，義務教育、基礎設施、公共衛生、社會保障等仍存在城鄉、地區、群體差異，未能最大限度實現均等化。

三、“十四五”期間營口市優化營商環境的對策建議

（一）優化政務環境，提升企業群眾滿意度

一是提升窗口服務質量。全面實施“好差評”制度和標準化管理，引導企業和群眾主動進行評價，評價內容、部門反饋“雙公開”，實現政務服務水平由企業和群眾來評判。二是深化政務服務數據共享、開放與應用。圍繞“一網通辦”、“一網統管”、“互聯網+監管”等應用模式，完善大數據資源平臺，推進公共數據按需實現有效整合和共享，避免信息多次重復錄入。完善自然人、法人、信用、電子證照、電子印章等基礎數據庫共享，推進群眾辦事零信息填報、零材料提交，推廣電子亮證的應用。三是推動政務服務“全市通辦”。先行開展開具戶籍證明和更新人口信息“全市通辦”。通過簡化辦事流程和申請材料、數據共享等方式，梳理出一批受眾范圍廣的高頻事項進行“一證通辦”。力求到2025年能在機動車業務、特困救助、社會保障卡業務、公積金業務方面實現“一證通辦”。

（二）優化法治環境，保障市場主體合法權益

一是健全部門監管事項清單和事中事后監管機制，建立“互聯網+監管”平臺。實施公平公正監管，全面推行市場監管領域“雙隨機、一公開”聯合監管，制定完善聯合抽查事項清單，程序透明，明確權責，統籌配置監管執法資源。二是整合監管系統，創新監管方式。制定企業信用等級標準監管辦法，依據企業信用等級實施差異化信用監管。對于信用狀況良好、風險低的誠信守法者合理降低抽檢比率和頻次;對失信違法者加大抽檢比率和監管頻次，嚴厲打擊各類違法失信行為。在發展網紅經濟方面，通過承諾、監管、維權等方式，推行網紅經濟信用創新監管機制;在住房建設、市場監管、文化、教育、水利等領域實行強化“紅黑名單”監管機制;對涉及道路運輸、公路路政、水路運輸、工程質量等方面建立交通處罰容錯機制，力求多種監管方式多管齊下，完善監督環境。三是打造公平、公正的執法環境。加強行政執法隊伍建設，強化執法人員的業務能力水平，率先學法、嚴格守法、公平執法，定期對執法人員進行培訓和警示教育，強化責任和公平、公正意識，真正形成群眾遵紀守法，公職人員依法依規執法的良好社會氛圍。

（三）優化市場環境，激發市場主體活力

一是進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。出臺相關便民利企的政策后，要建立督導機制并落實到位，定期進行調研和督導，進行政策評價，加強政策宣傳，提高社會知曉度，避免企業錯過政策優惠期，利用新媒體的快捷高效傳播的特點，進行“送政策上門”服務。二是政府要對涉企的各種政策法規進行篩選、甄別、修訂和改正，對遺留問題重新出臺有針對性的政策文件。三是落實放管結合，維護市場秩序，促進公平競爭，真正做到“寬進嚴管”。加快建設智能化監管體系，規范監管事項，健全監管事項目錄清單和檢查實施清單動態管理機制，實現“照單監管”。四是建設金融綜合服務平臺，增進企業融資便利度。充分發揮政務服務在銀企對接中的橋梁紐帶作用，推動銀行擔保行業和擔保體系的建設，加強銀企的擔保業務，為民營企業融資提供增信支持。聚焦小微企業、農戶、社會弱勢群體的資金需求問題，推動“互聯網+普惠金融”服務，推動金融與實體經濟的深度融合。

（四）優化人才環境，保障人才的在營發展

一是加大高端人才留營舉措，使人才能引進來、留得住。地方經濟的發展離不開科學技術的更新和創新，企業創新之所以能夠不斷進步，高端人才起到至關重要的作用。因此，營口市亟須制定符合自身發展需求的人才激勵政策，完善人才機制，重視人才的吸引和培養。提高引進和在營高端人才的待遇，重視人才留營后的自身發展，調動人才的主動性和積極性。二是加大地方高等教育的資金投入，根據高校辦學特色，結合地方經濟發展情況，培養市場緊缺型人才。實施校企合作，鼓勵學校與企業簽訂校外實踐基地，共建產業學院，進行訂單式培養，畢業前實習，畢業后上崗，讓學校與企業共謀發展，留住人才，為地方經濟發展形成合力。三是鼓勵大學生在營創新創業，加大對畢業生創新創業的扶持力度。為留營的畢業生畢業初期提供完善的就業保障福利，保障畢業生就業初期的基本生活，提高對城市的認可度和滿意度。四是建立人才數據庫，定期組織人才進修培訓。為了保障人才的可持續發展，營口市不僅要重視人才的引進，同時也要注重人才引進后的深化培養。建立人才數據庫，對人才的領域、級別和特長信息進行采集、歸納、整理及更新，實時掌握人才的動態成長和發展情況，及時有效地針對人才擅長領域搭建交流學習平臺、提供外出學習機會以及對研究項目進行資助，提高科研成果的轉化能力。

（五）優化人文環境，打造生態宜居新營口

堅持生態為先、以人為本的理念，全面提升生態宜居水平，深入推進生態環境建設和宜居環境建設，力求為市場主體創造一個綠色環保、文明平安、安居樂業的宜居城市。一是推進污染防治和綜合治理工作，實現礦產業的綠色可持續發展。切實改善大氣環境質量，深化森林城市建設，加快綠色生態保護和修復，建設低碳環保、節水節能、持續發展的生態宜居環境。二是持續以農村人居環境整治為核心，改善鄉村宜居環境。切實做好基礎設施建設，推進農村廁所改造與農村污水管網建設的同步規劃與實施。逐步改善農村衛生狀況，提升農民生活質量。三是完善配套設施，基本實現公共服務均等化。健全住房市場和保障體系，改善居住條件，提升物業服務水平，完善社區周邊配套設施，為全市居民提供優質的居住環境。各地區根據人口、經濟發展水平，合理設置教育、醫療、養老、托幼等機構，力求實現公共服務的區域均等化，打造智能交通網絡，提高公共服務水平。

結 語

優化營商環境建設是任重道遠的長期工程。“十四五”期間，營口市要對標先進城市，在持續改善基礎設施等“硬環境”的同時，通過體制機制創新，優化營商環境，力爭在“軟環境”上有新突破，努力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境，吸引更多的外商資本、優質項目、高層次人才向營口聚集，推動營商環境建設的再發展、再升級，奮力實現營口全面振興、高質量發展。