持續(xù)十一年后，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)將再次激化？

高婉瑩

2022年8月4日，生活在敘利亞伊德利卜省難民營中的當(dāng)?shù)厝嗽谧鲲垺Ｓ捎跉鉁厣仙⒏珊岛腿狈A(chǔ)設(shè)施，生活在難民營的人很擔(dān)心供水問題。

2011年，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，此后戰(zhàn)火在該國境內(nèi)延宕十余年。2015年，在俄羅斯的幫助下，形勢一度岌岌可危的阿薩德政府轉(zhuǎn)守為攻，敘戰(zhàn)事迎來轉(zhuǎn)機(jī)。至2020年，敘政府已控制國內(nèi)大部分地區(qū)，雖然零星交火依然存在，但大規(guī)模沖突已基本告一段落。

然而，2022年2月烏克蘭危機(jī)的升級令敘利亞局勢雪上加霜。一方面，敘利亞國內(nèi)人道主義形勢因全球糧食和能源價格上漲而加劇惡化;另一方面，由于美西方與俄分歧加深、對立升級，談判解決敘國內(nèi)沖突、實(shí)現(xiàn)全面和平的前景似乎更顯渺茫。9月14日，聯(lián)合國警告稱，最近幾個月敘利亞多個前線爆發(fā)沖突，持續(xù)11年之久的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)恐有再次激化的風(fēng)險(xiǎn)。

“被遺忘的敘利亞”

烏克蘭危機(jī)升級推升全球能源、糧食等大宗商品價格，給敘利亞人民生活帶來沉重打擊。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2022年3月，敘利亞食品價格在短短一個月內(nèi)上漲了24%，較兩年前已飆升800%，達(dá)到自2013年以來最高水平;當(dāng)前，敘利亞全國約有1800萬人口，其中90%處于貧困線以下;約有1240萬人處于糧食不安全狀態(tài)，比2021年增長了450萬人;同時，約有1460萬人需要人道主義救援，其中一半以上是兒童。而由于國際糧價上漲和援助資金缺位，聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署已計(jì)劃縮減對敘糧食援助規(guī)模。據(jù)聯(lián)合國相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2022年敘利亞所需人道主義援助資金為105億美元，但目前各方承諾資金尚不足50%。聯(lián)合國人道主義事務(wù)助理秘書長姆蘇亞稱，隨著世界將目光投向其他沖突，“敘利亞正處于被遺忘的危機(jī)邊緣”。

與此同時，長期內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致敘利亞基礎(chǔ)設(shè)施被廣泛毀損，這也使敘利亞人民難以獲得水電供應(yīng)、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)。近日，敘利亞首都大馬士革及北部阿勒頗省、哈塞克省、代爾祖爾省等多地出現(xiàn)霍亂病例。9月10日，敘利亞衛(wèi)生部正式宣布該國暴發(fā)霍亂疫情。據(jù)調(diào)查顯示，本輪疫情的感染源來自幼發(fā)拉底河河水。由于嚴(yán)重缺水，敘利亞民眾經(jīng)常飲用未經(jīng)任何消毒處理的“不安全水”。世界衛(wèi)生組織警告稱，此次霍亂疫情在敘利亞廣泛傳播的風(fēng)險(xiǎn)極高，對敘利亞人民和整個中東地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

歷經(jīng)11年動蕩至今，敘利亞至少已有35萬人失去生命，1200萬人流離失所。貧困、饑餓疊加新冠疫情與霍亂疫情，令敘利亞國內(nèi)人道主義形勢深陷困境。聯(lián)合國最新報(bào)告稱，敘北部戰(zhàn)事仍在持續(xù)，各武裝派別經(jīng)常交火;該國南部各類型犯罪案件仍時有發(fā)生;過去幾個月，敘全國惡性暴力事件發(fā)生數(shù)量也顯著增多。聯(lián)合國敘利亞國際調(diào)查委員會主席皮涅羅稱，敘當(dāng)前情勢正向“更大規(guī)模戰(zhàn)斗”升級，而這是目前對敘局勢發(fā)展趨勢最消極的評論之一。

大國博弈日趨復(fù)雜

烏克蘭危機(jī)升級后，外界普遍猜測俄羅斯或?qū)⑾鳒p對敘利亞的軍事支持，然而情況并非如此。在過去幾個月，俄羅斯增加了對敘北部反政府武裝控制地區(qū)的空襲活動。5月下旬，俄羅斯還向敘東北部城市卡米什利的機(jī)場增兵，派出六架卡-52武裝直升機(jī)和兩架蘇-34戰(zhàn)斗轟炸機(jī)，并強(qiáng)化了在敘北部城市曼比季和泰勒里法特的車隊(duì)巡邏。作為俄在中東地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，敘對俄利益重大。一方面，敘西部地中海港口塔爾圖斯是俄羅斯重要的海外軍事基地，為俄提供了俯瞰地中海和突破北大西洋公約組織南翼的關(guān)鍵立足點(diǎn);另一方面，維持在敘“話事權(quán)”是俄介入中東事務(wù)、與美西方就關(guān)鍵問題舉行談判及實(shí)現(xiàn)大國戰(zhàn)略的重要籌碼。然而，隨著烏克蘭危機(jī)的持續(xù)發(fā)展，俄羅斯受美西方經(jīng)濟(jì)制裁程度不斷加深，未來俄在財(cái)政和外交上支持?jǐn)⒄哪芰驅(qū)⑹艿阶璧K。

由于烏克蘭危機(jī)的升級牽制美俄兩國精力，伊朗正加緊填補(bǔ)敘利亞可能出現(xiàn)的“權(quán)力真空”。據(jù)外媒報(bào)道，2022年3月，伊朗向敘東北部哈塞克省“伊朗支持的民兵組織”運(yùn)送了多批武器、彈藥和數(shù)十架無人機(jī)，目的是增強(qiáng)當(dāng)?shù)亍懊癖M織”的情報(bào)獲取能力與武裝實(shí)力。伊朗還在敘利亞哈塞克省和代爾祖爾省廣泛購置并修建房屋、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施，以求擴(kuò)充在敘戰(zhàn)斗人員、謀劃長期存在。此外，借助宗教力量，伊朗還向敘利亞—伊拉克邊境地帶的部落加強(qiáng)滲透，進(jìn)一步擴(kuò)大在敘宗教、文化和社會影響力。

同時，美國在敘利亞持續(xù)“打擊恐怖主義”并加強(qiáng)遏制伊朗。迄今為止，美在敘利亞已發(fā)起多次“反恐行動”。2022年2月，美在敘西北部伊德利卜省擊斃極端組織“伊斯蘭國”最高頭目庫萊希;7月在敘阿勒頗省擊斃“伊斯蘭國”五大頭目之一馬赫爾·阿加爾。拜登政府將此作為反恐“政績”，宣揚(yáng)美國在敘“駐留”有合法性基礎(chǔ)。而隨著伊朗核談判的不斷推進(jìn)及中東地區(qū)地緣政治局勢的持續(xù)演進(jìn)，美在敘遏制伊朗的態(tài)勢愈發(fā)明顯。8月23～25日，美軍連續(xù)三天空襲敘境內(nèi)“伊朗支持的民兵組織”的基礎(chǔ)設(shè)施。美中央司令部發(fā)表聲明稱，此舉系對8月15日伊朗打擊美在敘軍事基地行動的報(bào)復(fù)。對此，伊朗毫不示弱。8月24日晚，“疑似由伊朗支持的武裝分子”對美在敘兩處駐地發(fā)動火箭彈襲擊。此番美伊在敘“互毆”，折射出兩國之間存在難解難分的深層次矛盾。美國不能容忍伊朗這一“頭號反美國家”在中東坐大，進(jìn)而崛起成為地區(qū)強(qiáng)國;亦無法忽視盟友以色列抵制伊朗核協(xié)議、要求打擊伊朗的強(qiáng)烈要求。未來，美伊矛盾或成敘境內(nèi)的主要矛盾之一，雙方的“競技斗法”將深刻影響敘未來局勢走向。

以色列對敘利亞境內(nèi)的空襲也在不斷加碼，意圖壓制伊朗。據(jù)外媒報(bào)道，自2022年年初以來，以色列對敘至少進(jìn)行了24次軍事打擊。例如，6月10日以色列空襲敘首都大馬士革機(jī)場并導(dǎo)致該機(jī)場運(yùn)營癱瘓;8月31日與9月6日，以色列兩度空襲敘北部城市阿勒頗的機(jī)場，造成機(jī)場設(shè)施嚴(yán)重受損;9月17日，以色列再襲大馬士革機(jī)場和幾處軍事設(shè)施。過去十年里，以色列對敘利亞進(jìn)行了數(shù)百次軍事打擊，但以官方卻極少承認(rèn)。然而近期，以色列對敘利亞的打擊愈發(fā)頻繁高調(diào)。近日，以色列議會外交和國防委員會主席巴拉克向媒體透露，以色列在今年9月頻繁空襲敘機(jī)場是向敘總統(tǒng)阿薩德發(fā)出信號——敘機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施若被伊朗用來運(yùn)送武器、擴(kuò)大影響力，敘運(yùn)輸能力將受到以色列的嚴(yán)厲打擊。以色列的行動反映出該國與伊朗的對抗正在加劇，伊以沖突正成為地區(qū)局勢動蕩的重要變量。

此外，土耳其也借機(jī)在敘利亞謀求利益最大化。烏克蘭危機(jī)升級后，土耳其認(rèn)為美俄無暇顧及敘利亞國內(nèi)沖突，揚(yáng)言要在敘北部展開軍事行動，建立長約30公里的“安全區(qū)”，并將土耳其境內(nèi)的敘利亞難民遣返至該區(qū)。這一行動遭到美俄兩國的一致反對。8月，土耳其外長又拋出言論稱愿與敘阿薩德政權(quán)“和解”，引起國際輿論一片嘩然。土耳其對敘政策看似搖擺不定，實(shí)則皆為“作態(tài)謀利”。隨著2023年土耳其總統(tǒng)與議會大選的逼近，土耳其總統(tǒng)埃爾多安面臨的選舉壓力不斷增加，而敘利亞難民問題則是該國大選的重要議題之一。土反對派攻擊當(dāng)局處理該問題不力，為平息國內(nèi)不滿情緒，埃爾多安希望通過軍事行動和外交途徑遣返敘難民，獲得即時的政治、經(jīng)濟(jì)和選舉利益。

恐怖主義陰翳不散

2014年，極端組織“伊斯蘭國”扯旗作勢、乘亂而起，其勢力在伊拉克和敘利亞兩國蔓延肆虐。2019年，在多國部隊(duì)的聯(lián)合圍剿下，“伊斯蘭國”失去了在敘的最后一個據(jù)點(diǎn)——位于敘東南部的巴古茲鎮(zhèn)。然而，該組織并未就此“灰飛煙滅”。其殘余武裝力量化整為零，進(jìn)入隱匿蟄伏狀態(tài)，在伊拉克、敘利亞兩國流竄作案。據(jù)報(bào)道，近三年來，伊敘兩國已遭受近千次恐怖襲擊，人員安全受到嚴(yán)重威脅。2022年，“伊斯蘭國”制造的恐怖活動更是迎來“階段性高潮”。1月20日，該組織糾集數(shù)百名武裝人員在敘哈塞克省發(fā)動了近三年來最大規(guī)模的劫獄襲擊，致大量恐怖分子逃脫。

2022年8月23日，俄羅斯外長拉夫羅夫與敘利亞外長梅克達(dá)德在俄羅斯首都莫斯科舉行會談，此次會談的重點(diǎn)是敘利亞的發(fā)展及如何全面推動敘利亞和談。

規(guī)模不斷升級的暴力襲擊活動表明敘利亞境內(nèi)恐怖主義的陰翳并未散去。而除日趨活躍的恐怖襲擊外，當(dāng)前敘境內(nèi)星羅棋布的難民營亦恐成未來恐怖主義在敘擴(kuò)大勢力的隱患。據(jù)《紐約時報(bào)》報(bào)道，當(dāng)前敘難民營收容了大量青少年和兒童，他們在極端惡劣的環(huán)境中成長，極易受極端宗教思想“洗腦”，很可能會成為未來“圣戰(zhàn)”戰(zhàn)士的潛在招募對象。隨著世界大國的注意力轉(zhuǎn)移，敘局勢恐持續(xù)惡化，恐怖主義趁勢再起的風(fēng)險(xiǎn)正日漸升高。

2022年7月19日，在俄羅斯、土耳其、伊朗于伊朗首都德黑蘭舉行的“阿斯塔納進(jìn)程”首腦會議上，三方重申對敘利亞主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整及對聯(lián)合國憲章宗旨及原則的堅(jiān)定承諾。但解決敘利亞問題僅憑言辭遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各方還需拿出實(shí)際行動。烏克蘭危機(jī)升級令俄與美西方國家間的關(guān)系跌入低谷，雙方矛盾、對立程度加深，難以實(shí)現(xiàn)有效溝通。在此背景下，談判解決敘利亞問題的道路困難重重，敘實(shí)現(xiàn)全面和平的前景也難言樂觀。