美國加速在太平洋島國地區的戰略部署

趙少峰

密克羅尼西亞聯邦雅浦州首府科洛尼亞。

2022年9月28日至29日，美國主導召開首次美國與太平洋島國領導人峰會。在美國的多方努力下，湯加、帕勞、圖瓦盧、密克羅尼西亞聯邦、斐濟、所羅門群島、巴布亞新幾內亞、馬紹爾群島、薩摩亞、庫克群島等10個太平洋島國的領導人，瑙魯、瓦努阿圖的高級代表，法屬波利尼西亞與新喀里多尼亞領導人以及澳大利亞、新西蘭、太平洋島國論壇代表參會。美國是想借此次峰會的召開，加強與太平洋“三個自由聯系國”之外的太平洋島國的外交接觸，嘗試建構與太平洋島國領導人峰會機制，進一步強化“印太”戰略布局。

2022年8月，美國國際開發署公布了《太平洋島國戰略框架（2022-2027）》。該框架標榜將推動建立一個更加民主、繁榮和富有彈性的太平洋島嶼地區。為此，美國國際開發署將與主要區域組織、太平洋島國政府、民間社會團體和私營部門結成伙伴關系，加強太平洋島國的整體復原力。

美國戰略布局的主要考量

美國與太平洋島嶼地區有長期歷史往來，但在相當長的一段時期，美國并沒有將其納入重要戰略部署區域。近年來，美國加快了在太平洋島國地區的戰略布局。美國的戰略布局主要出于以下幾方面的考量。

第一，21世紀是“太平洋的世紀”，太平洋島國地區占據了太平洋廣闊的區域，該地區具有豐富的自然資源和潛在的發展潛力，特別是漁業、礦產、木材等資源豐饒。

第二，太平洋島國獨特的地理位置有助于確保美洲、亞洲和大洋洲之間的貿易和安全通道的順暢。2020年，美國在“印太”地區的直接投資總額超過9690億美元，比十年前翻了一番，為美國提供了超過300萬個就業機會。

第三，太平洋島國重要的地緣政治價值使其成為美國向中國、俄羅斯等國家施壓封鎖的重要戰略區域。在14個太平洋島國中，12個是聯合國會員國，四個與臺灣保持“邦交”關系，因此這一區域成為美國給大陸制造“麻煩”的重要“抓手”;俄羅斯目前與九個太平洋島國保持了外交關系，防止俄羅斯勢力在這一地區進一步“滲透”，也是美國緊盯這一區域的重要原因。

第四，太平洋島國“向北看”戰略，引起了美國的“擔憂”，美國期望通過系列戰略的實施，擴大在該地區的影響力。

強化和彰顯美國區域影響力

近年來，美國在太平洋島國的布局不斷加速，通過國家領導人會見、出臺戰略部署、構建新機制、擴大外交存在等方式，強化和彰顯美國的區域影響力和大國實力。

第一，通過國家領導人會見，提升與太平洋島國的關系。2019年5月，時任美國總統特朗普在美國白宮召見了密克羅尼西亞聯邦、帕勞、馬紹爾群島三個國家的領導人，這是美國總統“罕見”地會見小島嶼國家領導人。2021年8月，美國總統拜登出席太平洋島國論壇（PIF）成立50周年紀念活動，并發表視頻講話，這是在任美國總統第一次出席太平洋島國論壇（PIF）領導人會議并發表講話。而在此次峰會中，美國邀請了尚未承認主權國家的庫克群島，以及尚未獨立的新喀里多尼亞、法屬波利尼西亞，這打破了美國總統的外交傳統，反映出美國外交戰略的轉變。

第二，增加資金投入，出臺戰略部署。過去十年，美國向太平洋島國提供了超過15億美元。2022年7月，美國副總統卡馬拉·哈里斯在第51屆太平洋島國論壇專題會議上發表視頻演講，承諾美國在未來10年內每年把對太平洋島國的投資與援助等資金提至原來的三倍，至每年6000萬美元，讓美國更深入“幫助”地區打擊非法捕魚、提升海上安全、應對氣候變化等挑戰。哈里斯還提出了一個包括美國、澳大利亞、新西蘭、日本和英國在內的新合作機制，即“藍色太平洋伙伴”倡議（PBP）。根據該倡議，美國及其盟國將為該地區提供總計21億美元的發展援助。美國國際開發署推出的《太平洋島國戰略框架（2022-2027）》也將為進一步提升美國的影響力指明方向。在此次峰會上，拜登政府又宣布了超過8.1億美元的援助計劃。

第三，構建新機制，協調與太平洋島國的關系。美國為加快推進“印太”戰略布局，建立了美日印澳“四方安全對話”（QUAD）機制。為配合“印太”戰略實施，美國推出了“印太經濟框架”（IPEF），并將太平洋島國斐濟拉入其中。隨著域外大國與太平洋島國互動日益增多，美國越來越感受到建立一個與太平洋島國首腦進行對話機制的重要性。當前，除了日本與太平洋島國首腦舉行定期對話外，韓國也在嘗試建立與太平洋島國的首腦對話機制。鑒于在所羅門群島、基里巴斯等國接連“受挫”，美國力圖通過建立新機制換回昔日“榮光”。

第四，增加在太平洋島國地區使館數量，擴大美國的外交存在。從當前美國在太平洋島國大使館部署來看，美國在三個“自由聯系國”（密克羅尼西亞聯邦、帕勞、馬紹爾群島）設立有獨立大使館，在斐濟設立的大使館兼管湯加、基里巴斯、瑙魯和圖瓦盧事務，在巴布亞新幾內亞的使館兼管所羅門群島、瓦努阿圖事務，在新西蘭的大使館兼管薩摩亞事務。2019年8月，時任美國國務卿蓬佩奧成為美國第一個訪問密克羅尼西亞聯邦的國務卿。在訪問期間，蓬佩奧表示正開始與三個“自由聯系國”就延長《自由聯系契約》進行談判。2022年2月，美國國務卿布林肯訪問斐濟，這是自1985年以來美國國務卿首次訪問斐濟。布林肯與斐濟代理總理艾亞茲·賽義德-海尤姆舉行會晤，宣布美國有意在所羅門群島重新開設大使館。美國副總統哈里斯在出席第51屆太平洋島國論壇專題會議時表示，美國將在湯加、基里巴斯設立大使館，并且任命首任太平洋島國論壇特使。

美國通過擴大資金投入、建立對話機制等方式，以幫助島國應對氣候變化、復蘇島國經濟、打擊非法捕魚等島國急切關心的問題為突破口，加強了在該地區的“存在”，這在一定程度上也迎合了受新冠疫情影響的太平洋島國地區發展的需求。但是，太平洋島國地區領導人急切關注的一些重要問題，比如太平洋島國論壇面臨的“分裂”問題、太平洋島國面臨的地緣政治競爭加劇、地區通貨膨脹等諸多問題，美國卻沒有給予正面回應并提上日程。美國還拉上盟友澳大利亞、新西蘭不斷炒作“中國在太平洋島國地區建立軍事基地威脅地區穩定”，渲染該地區可能發生“戰略意外”，不斷派官員說服太平洋島國領導人“拒絕”與中國的合作。美國制定的首個太平洋島嶼戰略——《太平洋島國戰略框架（2022-2027）》，與其說是與太平洋島國論壇領導人會議通過的《藍色太平洋大陸戰略2050》相呼應，不如說是在美國“印太”戰略布局下，以美國國際開發署、和平隊、海岸警衛隊為主要支撐力量，全面謀求在太平洋島嶼地區的存在。