企業預算項目支出績效管理的問題及對策分析

田曉翠

摘要：預算項目支出是企業生產經營的重要組成部分之一，做好相關環節的績效管理工作可以更好地優化企業經濟效益，減少企業資金浪費的現象，降低企業生產經營所面臨的種種風險。文章主要針對企業預算項目支出績效管理存在的問題進行了系統的分析和論述，希望能夠采取行之有效的措施予以應對，更好地推進企業發展建設。

關鍵詞：企業;預算項目;支出;績效管理;問題;措施

績效管理是企業的重心所在，但是企業長期以來往往多將績效管理應用于人力資源管理領域，對于項目支出以及資金使用方面的績效管理關注度比較低。為此，文章嘗試從預算項目支出角度，探索績效管理的方法與策略，以求能夠更好地推動企業發展。績效管理在預算項目支出領域雖然有著多種作用，但是，由于預算項目支出績效管理的推行時間并不是很長，相關工作中還存在有諸多缺陷和不足。筆者將結合自身的理解和認識探究如何有效解決預算項目支出績效管理的問題，制定行之有效的優化措施。

一、預算項目支出績效管理概念分析

所謂的預算項目支出，指的是企業生產經營活動期間，會對即將開展的項目在資金、人力、物力等方面的投入進行預算分析，然后提前做好相應的規劃工作，以便后期相關工作能夠高效實施。企業預算項目支出管理效果好，可以有效減少企業各項資源浪費，使得產出大于投入，可以為企業發展提供更多幫助。針對預算項目支出做好績效管理工作，可以更加客觀地對預算項目的實施情況進行分析和評估，明確項目所產生的效益是否達到預期，在后期的工作中是否有需要改進的地方，在績效管理的支持之下，可以快速及時對項目中存在的問題進行優化和改進，提高資金利用效率，為企業的發展建設注入更多活力。

二、實施企業預算項目支出績效管理的原因

預算項目支出所包含的內容與企業發展建設可謂是息息相關，做好該項工作的績效管理，可以保證企業相關項目的支出明朗化，避免資金無效利用的情況發生，項目是否正常高效實施也可以得到行之有效的監督。

針對預算效果支出進行績效管理，可以幫助企業尋找更加適合自己的預算項目支出管理方法，發揮績效管理的優勢作用，能夠在最短的時間內發現預算項目支出存在的問題與不足，然后快速采取行之有效的方法予以解決。而且，預算項目支出運用績效管理還可以更加客觀地對項目支出效果以及收益等進行評估，使得諸多項目的投資更加規范、合理，幫助企業規避免盲目投資問題，進一步提升企業財務管理水平，企業的預算管理工作也將會朝著更加科學合理的方向發展，各項資源能夠合理配置。

三、企業預算項目支出績效管理的主要問題分析

當前，我國社會經濟水平不斷發展和進步，國家經濟結構調整步伐加快，企業生產經營模式也發生了翻天覆地的變化，為了保證企業資金能夠得到科學合理地利用，就必須要不斷加強績效管理力度，對預算項目支出的各個管理環節進行細化，明確管理的重難點，然后在此基礎之上制定出更加科學合理的策略，優化相關領域的工作，使得預算項目支出績效管理水平不斷優化提升。在具體的工作中，企業預算項目支出績效管理的問題主要體現在以下方面：

（一）對于預算項目支出績效管理的認識不足

對于任何企業來說，要想發揮預算項目支出績效管理的作用，首先就需要對相關核心概念有清晰的了解和認識，這樣才能安排專業人員參與管理工作，并制定科學可行的制度對管理行為進行約束。然而，結合當前我國企業發展的實際情況來看，許多企業實際上對于績效管理的理解和認識都不夠深刻，其所存在的突出性問題主要表現為在績效管理工作實施期間，沒有從全局的角度出發，考慮績效管理對企業發展所產生的積極影響，關注點比較片面，只是將績效管理放在了某一個領域，企業其他部門的配合度比較低。預算項目支出通常與企業多個部門存在聯系，資金支出比較多的情況下，沒有做好管理工作，企業可能會出現資金鏈斷裂，周轉困難等不良問題，這些都將會對企業的發展產生不良影響，但是當前大部分企業對于這方面的問題考慮比較少。

（二）預算項目支出績效管理制度不健全

制度是企業各項工作實施的基礎所在，對于任何一家企業來說，其如果沒有制度作為依托，那么許多工作的執行效果可能都不會十分的理想。但是就預算項目支出績效管理的實施現狀來看，當前許多企業雖然針對相關工作實施了績效管理，卻存在對績效管理重視度不足的問題，在制度方面不完善、不健全或者是沒有根據制度規定要求開展預算項目支出績效管理工作的情況可謂比比皆是。此外，還有部分企業雖然建立了績效管理制度，但是在制度建立過程中卻沒有對企業預算項目支出的實際情況進行深入的調研分析，導致制度與企業實際績效管理工作現狀不匹配，制度的可操作性比較差，無法為預算項目支出績效管理提供穩定有效的支撐。

（三）缺乏有效考核機制對績效管理進行約束

當前，隨著社會經濟的不斷發展和進步，對于諸多大型企業來說，其項目支出所投入的預算資金數額可謂是越來越龐大，針對所有支出的資金，企業都需要制定完善的管理制度進行管理，以便能夠及時有效解決工作中存在的問題，避免資金浪費問題的發生。但實際上，我國許多企業針對績效管理的約束多是集中在職工層面上，對于其他領域的約束關注度不足，資金浪費的現象無法有效杜絕，企業項目實施期間資金無法真正發揮作用與價值，對于資金的流向以及用途等了解有限。在企業準備著手計劃和管理財政支出時，針對已經完成項目的績效狀況無法有效總結回顧，難以準確判斷過去資金應用方面存在的缺陷和不足，相關工作的實施與財政支出的預期效果存在有巨大的差異。

（四）預算項目支出績效管理評級體系不科學

企業生產經營活動實施期間，預算項目支出績效管理究竟是否發揮了作用，在相關工作實施過程中是否有明顯的缺陷與不足，針對這些問題都需要做出準確的評估，以便后期在績效管理工作實施期間可以采取有效的措施予以優化和調整，使得績效管理最優化。因此績效評價對于預算項目支出績效管理的重要性不言而喻，在績效管理工作實施過程中，必須要建立科學合理的評價體系，明確的評價主體與指標等，才能更好地保證績效管理的效率和質量。然而，當前我國企業相關評價體系存在的缺陷和不足極多，首先其評價主體比較單一，評價主體主要由企業財務人員組成，其他部門的工作人員沒有參與其中，這樣容易導致評估的真實性存疑，影響最終的評估質量效果。其次，缺乏科學合理的設計評價指標，不同類型的預算項目支出績效管理的內容以及標準等存在細微的差異，這種差異也決定了企業在設計評價指標時需要實事求是，要結合具體的項目對指標的細則內容等進行靈活的調整和變動，提升評價指標的適用性，然而實際上大部分企業在設計評價指標時卻很少考慮到這方面的問題，評價指標與行業標準之間存在一定的差異，還有部分評價指標存在過于形式化的問題，可操作性比較差。最后，評價缺乏有效的監督和管理，為了保證評價的真實性與可信度，在得出相應的評價結果以及具體的評價過程中都需要專業的機構進行監督和管理，了解評價進程，針對評價中存在的缺陷和不足，及時反饋，然而結合實際情況來看，現如今大部分企業在這方面都有所欠缺，對于最終的評價結果以及具體實施過程中的各種細節沒有落實好監督工作。

（五）預算項目支出績效管理環節規范性差

為了更好地優化企業預算項目支出績效管理的質量效果，針對績效管理的具體環節必須要采取有效的措施予以規范，以便能夠及時處理相關工作中存在的問題和不足。然而，結合當前企業預算項目支出績效管理實施具體情況來看，其未能有效發揮作用的重要原因是管理不夠規范，主要體現在以下方面：一是在設定績效目標時，考慮問題不夠全面，支出項目設置與預算資金使用無法保持高度有效的統一，如在使用預算資金時對于規定的重視度不足，項目經費隨意使用的情況比較常見，經常有這樣一類情況即先使用資金，然后再向上級部門報備，補完相應的程序，在緊急情況下通過這種方式使用資金固然是沒有錯的，但是其卻容易導致資金流向混亂，不利于績效管理工作的有序實施，而且資金的使用過于隨意還容易導致開支范圍逐漸擴大。同時在績效目標設置時還存在目標設置過高，無法在短時間內順利實現的情況;而資金目標設置過低則會導致資金浪費。對于產出指標過分重視，對于效益指標過分輕視，也是評價目標設置中存在的突出性問題，這些都將會對績效管理效果產生極為不利的影響。二是績效管理過程無法全方位監控，預算資金進度與項目實施進度彼此之間難以保持高度統一，無法在項目實施期間提供有效的資金保障，如果資金無法及時到位，必將會對企業相關項目的實施產生制約，企業的經濟效益無法得到有效的保障，將會產生多種不良后果。

四、企業預算項目支出績效管理的措施

針對上文中所提到的企業預算項目支出績效管理存在的缺陷和不足，必須采取行之有效的措施予以應對，具體可以從以下方面著手：

（一）提高對預算項目支出績效管理的重視度

當前，市場環境發生了巨大變化，企業之間的競爭、生產經營模式等與過去都不可同日而語，在新的環境背景之下，企業唯有調整經營方向，重視資金管理，科學合理使用資金，才能實現更好的發展。在財政方面，企業的財務部門也應當積極響應各個部門的需求，做好企業支出項目資金投入與產出的績效管理工作，了解企業財務發展現狀，明確企業當前生產經營中所面臨的種種不足，使得企業的各項資金用到實處。而要做好各項工作，還需要企業管理者、財務部門以及其他各個部門的工作人員正視預算項目支出績效管理的重要性，積極學習相關領域的知識，了解企業在生產經營發展中應當從哪些方面著手努力，為企業后期發展建設做好準備工作。

（二）建立現代化的績效管理制度

正所謂無規矩不成方圓，要落實預算項目支出績效管理，必須要有現代化的管理制度對工作人員的行為進行約束。為此，企業需要對自身現有預算項目支出績效管理的制度實施現狀進行分析，明確現有制度存在的缺陷和不足，績效管理欠缺那些制度，在那些領域管理效果不佳，在對績效管理制度的實施現狀有了充分了解和認識之后，再結合企業的實際發展需要，制定可行的實施方案，對制度進行優化，明確制度運行期間的各項操作細則，創新預算項目支出績效管理的工作方式，運用多種方式對企業預算項目支出進行績效管理，維護企業發展建設。

（三）完善預算項目支出績效管理考核機制

從企業長遠發展的角度來看，預算項目支出績效管理是不可或缺的，但是如果想要有效提升預算項目支出績效管理的工作水平，切實解決現有工作中存在的缺陷和不足，使得相關工作朝著更好的方向發展和壯大，還需要提高對預算項目編制的關注度，全面管理項目預算支出，保證所有資金能夠得到高效的運用，達到專款專用的目的。在具體工作中，必須要落實績效管理考核機制，其可以為支出績效管理工作的實施提供穩定的基礎，及時發現工作中存在的問題與不足，然后采取行之有效的措施解決工作中存在的問題。同時，考核結果要及時公示，結合考核結果對于表現優異的員工及時給予獎勵，而對于表現一般或者是有失誤的工作人員則要予以懲處，這樣才能發揮群眾的監督作用。此外，在績效管理考核機制建立過程中，企業還應當做好信息化建設工作，保證企業資金動向情況可以準確獲知。某企業績效管理考核監督機制分析指標如表1。

（四）健全預算項目支出績效管理評價體系

績效管理評價體系構建的主要目的就是為了保證項目資金科學合理地運用，績效管理的一系列工作能夠落到實處。評價體系的健全具體可以從以下方面著手：首先要科學合理設定績效目標，保證相關部門能夠履行自身的責任。其次，要注重多方評價，評價主體、內容等必須要多元化，在評價期間不能偏聽偏信，要盡可能保證評價的客觀真實。最后需要進一步優化事后績效評價，針對預算項目支出績效管理的績效評價，不能只是簡單地關注事前或者是事中評價，事后評價同樣也很重要，通過事后評價，可以對預算項目支出績效管理的一系列情況進行復盤分析，了解相關工作中存在的缺陷和不足，采取措施予以改進，這樣可以為后期各項工作的實施提供行之有效的指導。圖1為某企業績效評價流程圖。

總之，從企業財務管理工作的角度出發，預算項目需要使用大量的資金，為了保證資金使用的合理性，就必須要落實好預算項目支出績效管理工作，構建科學合理的績效管理機制，針對工作中存在的問題與不足要及時采取措施進行優化調整，發揮好各項法律法規的積極作用，為績效管理的有序實施提供行之有效的保障。

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（作者單位：中共興安盟委員會黨校）