基于雙循環理念的上海經濟發展演變特征和路徑

摘要：新時代，面向“十四五”和雙循環新發展格局，審視上海市經濟發展歷程，對其強化全球資源配置優勢和引導國內經濟循環意義重大。本文在時間序列軸上，以推拉理論為基礎，基于國內外經濟雙循環理念，歸納演繹自成立特別市并轉為直轄市以來，上海市經濟在國際經濟市場拉力和國內政策推力的雙重作用下的演變特征和路徑。研究結果發現：1930年代以來國際經濟循環規模大于國內經濟循環；新中國成立至改革開放時期國內經濟循環規模大于國際經濟循環；改革開放后國內經濟循環逐漸與國際經濟循環匹配；21世紀初以國際經濟循環規模逐漸增大；至新時代進入更高水平雙循環，向著主導國際經濟循環，賦能國內經濟循環，以調控優化國內外經濟循環的方向發展。

關鍵詞：經濟發展；國內外經濟雙循環；演變路徑；上海地區

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.008

上海市處于長江三角洲和東海的交匯處，位于北緯31°14N，東經121°299E，是中國南北沿海經濟帶的中點，聯通了長江水系和環太平洋區域，具有重要的經濟戰略意義。自我國工業起步發展以來，上海市一直是我國國際經濟循環的首要門戶，同時引領國內經濟循環。自新中國成立以來，上海市的經濟發展受到中央政府政策的宏觀調控，帶有鮮明的社會主義特點。總體上，上海市經濟發展始終受國內外經濟循環推拉動力作用。本文以時間序列為軸線，推拉理論為基礎，基于國內外經濟雙循環理念，歸納演繹上海市1930年代以來、改革開放前后，以及21世紀初、新時代等不同經濟發展政策主導時期，上海市經濟發展在基礎條件、國際經濟循環環境、國內經濟政策，以及上海市制度技術創新的內生動力等因素的作用下，呈現的經濟發展特征和演變路徑。

1上海市經濟發展的基礎條件

1.1優越的交通區位

上海市作為中國的國際貿易經濟門戶，其優越的地理位置和發達的交通網絡在經濟發展中發揮了重要作用。作為連接國內河運系統和國際海運系統的樞紐，上海發達的水路運輸系統連接著世界發達的商貿市場和國內規模性的廉價勞動力市場。1990年代后，產品價格和產品質量雖然是提升國際競爭力的關鍵要素，但生產制造的速度和靈活性卻成為市場經濟的核心，這是因為國際市場對更短生產銷售周期的需求逐漸加強，因而勞動力和交通成為競爭的主導因素。此時上海低廉的勞動力成本和快速聯通國內外經濟循環的交通樞紐地位增強了其經濟發展的國際競爭力，使其能夠在激烈的國際經濟發展競爭中占據優勢，吸引資本，加快城市本身的經濟發展。

上海的交通區位優勢是推動上海經濟增長的重要引擎，也是提高上海國際競爭力的重要手段。1996年，中央政府增加了將上海建設成“國際航運中心”的發展目標。這項發展戰略旨在增強上海在國內外運輸系統中的優勢地位，使上海市更好地融入世界經濟體系。2005年，上海第五航權的開放，促進了國際航運中心的建設，增強了上海向世界城市發展的潛力，吸引了更多跨國公司的直接和間接投資。2005年洋山深水港一期工程到2017年四期工程的投入使用，彌補了上海海運航道深度的不足。據商務部統計，2016年上海港與全球214個國家和地區建立了集裝箱貨物貿易，2019年集裝箱吞吐量達到4331萬標箱，同比增長3.1%，連續10年蟬聯全球集裝箱吞吐量第一大港。上海便利的運輸系統為跨國公司進行國際采購和銷售以及快速交貨提供了重要保證。

1.2豐厚的實體工業積累

民國時期，由于華洋雜居局面的出現，上海成為“孤島”區。相比國內其他區域貧困和戰爭交替的社會經濟環境，上海的社會經濟環境始終是穩定的，這為其經濟發展創造了良好條件。因此，盡管民國時期的上海地區不具有實體工業發展的成本優勢，如接近原材料區，較低的土地和原料成本，依然有大量的外資和民族企業在上海建廠發展。相對安定的社會環境形成了工業集中于上海發展的趨勢。在上海建立工廠相比在原料區建立工廠可能會花費更高的成本，但極大減少了生產制造過程受到外界不可抗因素干擾而產生的風險。同時，穩定的社會環境也讓上海的人口成為了戰時吸納人口，平時釋放人口的海綿。這一人口數量的變化給上海帶來了豐富的廉價勞動力以及不同方向和層次的人才，為上海的工業以及經濟發展注入強大活力。上海地區的交通區位優勢與扎實的實體工業基礎相互作用，發達的交通體系連接了國內更廣泛的工業制造原料區，使上海的工業發展更加多元化，對國內和國際市場都輸出了更加豐富的產品。同時，國際經濟循環中輸入的商品通過長江水系運輸到全國各地，形成以上海為貿易分配中心的經濟循環模式，帶動國內的經濟循環發展壯大。

2改革開放前計劃經濟調控使上海經濟國際循環主導轉向國內循環主導

自明清以來，上海地區一直是中國對外貿易的重要窗口。19世紀50年代，上海的外貿總值超過廣州，成為中國最大的進出口港埠，此后一直居于全國外貿首港的地位。20世紀30年代，上海作為資本主義主導的商業港口，先進的資本主義經濟社會發展形式與中國傳統農業經濟形式割離。1930年代，上海與西方資本主義國家的進出口貿易占中國整體對外貿易的81.2%、銀行投資占79.2%、工業投資占67.1%、房地產占76.8%，是近代中國最大的對外貿易中心、最大的工業中心和金融中心，也是遠東國際金融貿易中心。新中國成立之際，國際社會對中國政府的多方面封鎖阻礙了上海與西方世界的聯系，國家實施計劃經濟體制，促使上海融入社會主義經濟發展體系，而失去了“東方資本主義世界的核心”地位，最終成為中國大陸最大的工業基地。1949年以后，上海的經濟發展直接受國家政府宏觀經濟政策的指導，經濟發展基礎從國際國內雙循環經濟轉為規模較小的國內循環經濟，其經濟發展的支柱產業為發展全面的制造業。盡管上海脫離了國際經濟循環，但它仍然是中國國內經濟循環發展的支柱。從1950年到1976年，它的經濟總量占全國六分之一，而人口僅占全國的1%。在此期間，由于中國經濟規模限制和區域發展的嚴重失衡，政府強調平衡發展區域經濟，上海成為國家調控國內經濟循環的重要節點，其經濟發展處于財政支出大于收入的狀態。這種經濟調控政策有利于國內經濟平衡發展，卻極大程度上限制了上海地區的經濟發展，并在一定程度上浪費了其相對發達的實業基礎和地理優勢。這一時期上海經濟發展的整體演變路徑是由國際經濟循環主導轉為國內經濟循環主導。

3改革開放后國內外經濟雙循環使上海由工業主導轉變為第三產業主導

3.1上海發展實體工業的優勢逐漸消退

改革開放的政策優惠和龐大的廉價勞動力儲備，使上海成功地趕上了上世紀90年代全球工業結構調整和重構，吸引了大量的大型外資企業入駐，他們帶來的新技術和產業促進產業結構調整、技術進步和產業升級。作為改革開放前中國最大的工業城市，上海始終貫徹工業全面發展的方針。因此在21世紀前，上海始終將制造業作為其經濟發展的支柱產業，并通過與長三角地區的互聯互通，加強了其汽車、成套設備和房地產等支柱產業的發展。隨著上海經濟的高速增長，其商業成本繼續上升。為了進一步提高上海全球競爭力，保證成本的優勢，上海市發展了與長江三角洲地區更緊密的合作關系獲得更多的經濟“殖民”空間，即通過連接領土經濟與全球體系，以“殖民”的方式補充城市發展的優勢。但隨著中國加速進入老齡化社會，經濟腹地帶來的人口紅利不斷衰退，上海面臨著更加緊張的制造業發展形勢。由此，上海“十二五”規劃強調產業轉型升級，推進創新鏈與產業鏈有機協同整合，實施全球創新資源配置和產業鏈整合戰略，從高科技制造向高科技服務產業轉型。然而，這一目標的實施受到科技創新成果低轉化率的限制。國家科技部的統計監測結果顯示，自發布以來，上海一直在總體技術進步指數中排名前兩名，但上海領先的技術創新能力并沒有轉化為真正的生產力。并且與珠江三角洲地區和北京相比，上海缺乏高科技實踐，難以形成創新的產業集群。第二產業技術創新實踐的困難加速了上海實體工業優勢的消退。

3.2改革開放政策推動上海經濟發展轉向第三產業主導

1978年，我國實施了“改革開放”的經濟政策。在改革開放之初，中央政府考慮到上海在國內經濟循環中的支柱作用，沒有率先在上海設置對外開放的經濟特區，以減輕國內經濟受到的國際經濟環境沖擊。1984年，中央政府批準上海成為首批向世界開放的沿海城市之一。上海因此獲得了一些國外資本使用權，但這并沒有完全發掘到其作為我國參與國際經濟循環門戶城市的潛力。之后，隨著中國與世界聯系越來越緊密，中國越來越國際化，上海重新成為了中國與世界間商貿往來的“國際門戶”，其第三產業發展潛力也越來越大。此時，上海經濟發展藍圖與香港特別行政區、新加坡等第三產業占據主導地位的地區不同。上海與其經濟腹地的長江三角洲地區之間的強聯系使上海能夠更容易地利用長三角地區較廉價的土地、勞動力等資源，為上海的工商發展提供了一定的保障。隨著資源成本優勢的消退和中央政府政策方向的轉變，上海逐漸從工業城市轉化為第三產業主導城市。在“十五”規劃中，上海市政府提出大力發展六大支柱產業，即信息、金融、貿易和商業、汽車、成套設備和房地產等，以取代工業全面發展的戰略。自1980年代以來，上海市GDP中工業GDP占比一直在下降，盡管在2008年金融危機之前，工業平均年增長率超過15%。

上海的經濟騰飛始于20世紀90年代，并一直保持著較高發展速度。在1991年中央工作會議上，上海市委主動提出“三保”和“三改革”。“三保”，即保證堅持社會主義方向、保證服從國家宏觀調控、保證超過年度財政貢獻；“三改革”，即自費改革、自主改革和率先改革，并得到了中央政府的批準。1992年，中國共產黨第十四次全國代表大會提出“把浦東新區作為發展龍頭，推動上海建設成為國際經濟中心、國際金融中心和國際貿易中心的“三中心”國家戰略。在此基礎上，1996年，增加了國際航運中心的建設戰略。為了實現建設“四個中心”的發展戰略，從20世紀90年代開始，國家給予上海一系列“優惠政策”，包括批準建立浦東新區、允許創建新的服務業、吸引外國銀行和在上海建立自由貿易區。這一系列政策本質上更接近于放松管制，而不是財政補貼。上海浦東新區的設立，為上海帶來了比經濟特區更開放的經濟政策，推動了上海經濟的市場化和國際化，使其在國內外經濟發展競爭中處于優勢地位。這對上海成為中國和世界之間的橋梁，成為我國的代表性門戶城市，具有重大意義。

3.3廣泛入駐的國際金融機構和全球實體工業再分配促進上海主導產業轉型

2008年全球金融危機前，歐美地區在國際經濟循環中，大量轉移實體工業到發展中國家以尋求更低的商業成本。而金融危機后，歐美政府重新審視了實體工業在國家社會經濟中的作用，減少了這一轉移。在這一國際經濟循環背景下，上海的工業和制造業面臨著傳統領域的產能過剩和缺乏新的經濟增長點的挑戰。此時，上海作為“中國大陸金融中心”，正在向全球金融中心方向發展，亟需吸納世界金融及相關第三產業生產資料以提升其在全球金融市場中的地位。因此，上海具有良好的投資環境和龐大的消費市場，吸引許多大型國際金融機構，如花旗銀行、高盛、美林和摩根士丹利等在上海建立了分公司或業務。這些國際金融機構的進駐，緩解了上海實體工業發展的威脅和挑戰，同時強化了第三產業要素的集聚，提升了其經濟地位。至此，上海經濟逐步從工業主導發展成為第三產業主導。

4新時代的上海正在以國內經濟循環的力量引導國際經濟循環

上海的金融治理被西方學者稱為“國家管理的資本主義”，是一個自由度相對較低經濟體。上海浦東新區作為上海金融業的集聚地，不斷展現其更高水平的交通體系優勢和金融治理能力。1990年浦東機場的投入增強了上海在國際經濟循環中的樞紐作用，在很大程度上提高了其國際貿易效率。同年，成立的上海證券交易所則大大增強了中國社會的資本流動活力和上海的金融能力。2005年，上海浦東新區成為全國首個綜合改革試驗區。2013年，中國（上海）自由貿易試驗區的成立，標志著浦東新區進入了“自由貿易時代”，經濟開放水平進一步提高，使上海正成為一個更有活力的國際經濟窗口，連接著中國和世界經濟。到2013年底，上海初步形成了以央行上海總部為核心、以監管金融機構為主體、非監管金融機構為補充的國際金融機構集群。據第31期的全球金融中心指數報告，上海位居全球金融中心的第4位。目前，上證指數的總市值已超過日本，成為全球第三大證券交易所，僅次于紐約證券交易所和納斯達克證券交易所。需要強調的是，中央和地方政府的政策是上海金融產業集聚的主要推動力。另一方面，國際經濟循環呈現出世界制造——貿易中心與金融——法律中心的分離的趨勢，這將加速上海作為一個領先的國際金融和法律服務中心的發展。

上海現代航運功能性運輸機構集聚是其引導國際經濟循環的重要抓手。波羅的海國際航運協會、波羅的海航運交易所、聯合國國際航運學院、亞洲船級社協會中韓聯合秘書處等一批國際航運機構紛紛在上海建立總部或分支機構，成為上海國內經濟循環力量輻射的主要對象。隨著航運金融規模的發展和貨運指標體系的進一步完善，上海作為國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心和國際航運中心的建設成效更為顯著。

“十四五”時期，國際經濟發展環境出現了“百年未有之大變局”，特別是新自由主義、逆一體化的經濟政策和近幾年新冠肺炎疫情的存在，使得上海經濟發展的國內外循環環境變得更加復雜。在市場競爭中，上海不僅面臨著東京和新加坡等發達的環太平洋城市的競爭，還面臨著北京、深圳和廣州等國內城市的競爭壓力。雖然上海面臨全球經濟發展的特殊時期的競爭壓力和挑戰，但總的來說，上海依然具有建成“四個國際中心”，吸納國內經濟循環能量的同時，引領國際經濟循環的發展潛力。

5結論與討論

本文通過梳理上海開埠以來的經濟發展脈絡，以國內外經濟雙循環理念，全面剖析影響上海經濟發展推拉動力，歸納演繹其經濟發展演變特征和路徑，結果發現：近現代以來，相比國內其他城市，上海經濟發展始終具有優越的環境條件。從雙循環視角下重新審視上海的經濟發展道路，上海可以被視為典型的國內外經濟循環連接點。在上海經濟發展歷程中，由于其優越的交通區位條件，直接受國際經濟市場和國內經濟政策改革的雙重作用力，國內外經濟循環的交替、重疊是其經濟演變的關鍵推拉動力。同時，上海自身的制度和技術創新能力作為內生動力，驅動著其經濟發展格局的演變。在內外循環作用下，1930年代以來，上海經濟演變路徑為：商埠+實體工業集聚區——金融中心——第三產業主導——國際經濟+金融+貿易“三中心”——國際經濟+金融+貿易+航運“四中心”——中國（上海）自由貿易試驗區——國內循環力量激發引領國際循環區。

新時代，上海受國家政策調控和國際競爭市場雙重影響，正在重新活躍在世界經濟大循環舞臺上。不同的是上海已經從1930年代的資本主義經濟體系轉變為社會主義特色市場經濟體系，從工業城市轉變為第三產業主導的城市。相比國內其他城市，上海的內外循環經濟之間的聯系更加緊密，經濟要素的流向更加復雜。但在全球城市體系中，上海在國際經濟循環中仍然處于被動地位，依然需要通過加強“四中心”建設以提升上海以及中國在全球體系中的地位。因此，為了更好地應對國際經濟發展環境的復雜化，上海需要轉變其在國際循環中的被動地位，向主導國際循環、引領國內循環的方向發展。新時代以來，國家為上海的發展提供了宏觀框架，地方政府政策和市場原則決定了上海經濟發展的細節，中國（上海）自由貿易試驗區的發展規劃增加了上海市場發展的自由程度，而復雜國際經濟環境中的新自由主義、逆一體化、新冠肺炎疫情等增加了其經濟發展風險，削弱了其市場的穩定性和可控性，對實現“十四五”時期經濟計劃的發展目標構成新的挑戰。未來，上海地區可通過建設主導國際經濟循環+引領國內經濟循環的新發展格局，增強國內循環抵抗國際循環經濟格局變化沖擊的能力。

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作者簡介：古祥鳳，女，漢族，北京師范大學地理科學學部學生，研究方向：GIS在經濟地理中的應用。