羅伯特·佐利克：美中需要新“上海公報”

觀點

羅伯特·佐利克：美中需要新“上海公報”

國際公報通常是平淡的，但50年前的“上海公報”顛覆了這種做法。當時，亨利·基辛格給了中國一份沉悶的草案，但遭到了周恩來的反駁。周恩來說，兩國存在重大分歧，應該誠實地承認這些分歧。基辛格回憶說，他對這種既能謀求共識又能保護雙方免受國內強硬派攻擊的新方法感到溫暖。在意識形態和國際事務的觀點上，中美大部分是沖突的，但分歧賦予了雙方一致同意的那些話題更大的意義。“該文件提供了未來十年中美關系的路線圖。”基辛格說。

相比之下，在過去的十年里，美國和中國關系已經降到了相互敵視、對抗和不信任的地步，令人沮喪。

新的談判應承認并管控分歧，確定共同利益并探索可能的合作。“上海公報”提供了一個寶貴的出發點，當時美中都表示“雙方都不應該在亞太地區尋求霸權”，呼吁“尊重所有國家的主權和領土完整”和“不侵犯其他國家”。50年后，華盛頓和北京需要達成新的共識。美國可以推廣里根的原則，即“核戰爭永遠不可能贏，也決不能打”，對關鍵網絡基礎設施的攻擊也是如此，兩國在防止大規模殺傷性武器和防止先進導彈技術的擴散方面有共同的利益。此外，兩國都應提出如何實現從化石燃料向凈零碳排放承諾的過渡，雙方還需要貿易互惠的規則。美國前總統特朗普與中國的貿易協議未能增加出口，它只是增加了成本，提高了價格，浪費了機會。

目前，在臺灣問題上，拜登已經承諾不會推翻過去的政策，美國可以遵循1972年、1978年和1982年的公報原則，達成新的基本共識。美中兩國是世界上最大的兩個經濟體，在確保全球增長、韌性和發展方面存在共同利益。新“上海公報”應該照亮一條與中國既追求競爭又追求共存的道路。

（羅伯特·佐利克，美國前貿易代表、世界銀行前行長。摘編自佐利克在彭博社發表的署名文章）

亨利·基辛格：烏克蘭危機如何收場

烏克蘭問題常常是一種攤牌的姿態：烏克蘭是加入東方，還是西方？但是，如果烏克蘭要生存和繁榮，它絕不能成為任何一方對抗另一方的前哨——它應該充當它們之間的橋梁。俄羅斯應該承認，試圖迫使烏克蘭進入衛星國地位，將使莫斯科進入與歐美相互施壓、自我實現的死循環；西方必須明白，對俄羅斯而言，烏克蘭永遠不可能只是一個外國。俄國歷史開始于被稱為基輔羅斯的地方，俄羅斯宗教是從那里傳播開來。幾個世紀以來，烏克蘭一直是俄羅斯的一部分，在此之前，它們的歷史就交織在一起。

烏克蘭人是決定性因素。烏克蘭西部大部分是天主教徒，而東部大部分則是俄羅斯東正教。西烏克蘭人說烏克蘭語，而東烏克蘭人主要說俄語。烏克蘭的任何一方試圖支配另一方，將最終導致內戰或分裂。將烏克蘭視為東西方對抗的一部分，將使俄羅斯和西方——尤其是俄羅斯和歐洲進入一個合作性國際體系的前景在數十年內化為泡影。

烏克蘭獨立只有23 年，它的領導人沒有學會妥協的藝術，更不用說歷史的視角了。獨立后的烏克蘭政治清楚地表明，問題的根源在于烏克蘭政治家試圖將自己的意愿強加于該國的頑抗地區，彼此都不愿意分享權力。對烏克蘭的一個明智政策，是需要尋求一種讓烏克蘭的兩個部分相互合作的方式。應該尋求和解，而不是一個派別的統治。

以下是我對于符合各方價值觀和安全利益的結果的看法：

1.烏克蘭應有權自由選擇其經濟和政治聯盟，包括與歐洲的聯盟。

2.烏克蘭不應該加入北約（ NATO ），這是我7年前提出的立場。

3.烏克蘭應自由建立符合其人民表達意愿的任何政府。明智的烏克蘭領導人會選擇在他們國家不同地區之間實現和解的政策。

……

這些只是原則，不是藥方。熟悉這一地區的人都知道，并非所有這些舉措都能讓各方滿意。關鍵不在于各方絕對的滿意，而是平衡不滿意的各方。如果不能實現基于這些或類似條件的某種解決方案，烏克蘭局勢就會加速走向對抗。而這一時刻很快就會到來。

（亨利·基辛格，美國前國務卿。摘編自基辛格2014 年3 月6 日發表在《華盛頓郵報》上的文章）

環球

烏克蘭危機爆發

莫斯科時間2月21日，俄羅斯總統普京簽署命令，承認烏克蘭東部的頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國。2月24日，普京針對烏克蘭局勢發表緊急電視直播講話時表示，鑒于北約的不斷東擴，俄羅斯的安全環境不斷惡化，他已決定在烏東地區進行特別軍事行動。隨后，烏克蘭總統澤連斯基宣布烏克蘭全境進入戰時狀態，并動員所有軍事力量和特種部隊。俄羅斯和烏克蘭戰爭打響。

俄烏沖突不斷激化期間，美國不斷在背后“扇風拱火”，向烏克蘭提供軍事物資，并聯手歐盟、加拿大和日本等國家針對俄羅斯進行一系列制裁，包括凍結俄羅斯在海外部分地區的資產、暫停“北溪2號”天然氣項目認證，等等。2月26日，美國和歐盟、英國及加拿大發表聯合聲明，宣布禁止俄羅斯的幾家主要銀行使用環球同業銀行金融電訊協會（SWIFT）國際結算系統，同時對俄羅斯央行實施“限制性措施”。

安理會就烏克蘭局勢多次舉行緊急會議。聯合國秘書長古特雷斯發表聲明，呼吁各方按照安理會2015年第2202號決議所認可的新明斯克協議，和平解決烏克蘭東部沖突。

中國常駐聯合國代表張軍表示，烏克蘭局勢的當務之急是各方保持必要克制，中方支持和鼓勵一切有利于和平解決烏克蘭危機的外交努力，歡迎俄羅斯同烏克蘭盡快舉行直接對話談判。同時，中方支持歐方與俄羅斯就歐洲安全問題進行平等對話，秉持安全不可分割理念，最終形成平衡、有效、可持續的歐洲安全機制。張軍強調，聯合國安理會要以地區和平穩定為重，以各方普遍安全為重，為解決烏克蘭問題發揮建設性作用。

美國加息在即，人民幣對美元不貶反升

2月28日，在岸市場人民幣對美元匯率探至6.3025，創下近四年新高。據Wind數據，人民幣對美元匯率2月已累計升值約0.77%。與此同時，自2021年11月3日美聯儲宣布新一輪縮減購債計劃以來，美元指數從93.86上漲至2022年2月27日收盤的96.54。面對美聯儲加息預期和國際地緣政治風云突變，人民幣對美元依舊持續升值。

盡管美元相對其他貨幣在升值，但與中國相比，美國面臨著較大通脹壓力，出口呈現大幅度的逆差，美元的吸引力日益下降。中國通脹水平較低，出口占全球份額持續上升，人民幣的國際地位不斷提高。此外，人民幣資產的避險和投資屬性日益凸顯，特別是在疫情反復、地緣政治風險加大等特殊時點，境外資本對人民幣股權和債權等資產配置規模不斷增加，瑞信、高盛、匯豐等國際機構不斷唱多人民幣資產，人民幣在國際儲備和跨境支付中的使用份額正在提高，國際資本對人民幣認可度持續提升。

日本的“新資本主義”計劃

2月22日，日本首相岸田文雄提出“新資本主義”政策主張即將實施。岸田文雄希望通過重視“人”的資本主義，扭轉工資增長水平不斷下降的趨勢，以適合“新資本主義”時代：在“新資本主義”中，政府要與民間朝著未來經濟社會變革的同一愿景共同發揮作用，而非將一切交與市場和競爭。在增長方面，將把數字化、氣候變化、經濟安全保障、創新與科技等社會課題化作成長引擎。在分配方面，將正面應對貧富分化，通過企業提高工資和加強面向人的投資，讓分配帶動新的增長。

岸田文雄的“新資本主義”意味著日本要告別“安倍經濟學”。在安倍執政的近8年時間里，日本 GDP平均增長率為0.9%（預定目標是2%），沒有完全根除通貨緊縮。但“安倍經濟學”把日本經濟拉上增長軌道，大企業獲利主要來自政府減稅與日元貶值。但在生產擴大化沒有實現的情況下，減稅帶來的利潤無法驅動企業擴大設備投資，企業也很少增加員工收入。根據OECD的數據，日本工資增速遠遠落后于世界主要經濟體。

日本經濟在很大程度上受國際市場因素影響。岸田文雄執政以來，積極推行追隨美國的經濟安保政策，以鄰為壑，不僅違背市場經濟規律，更與其推行“新資本主義”的目標背道而馳。

430億歐元助力歐盟產業雄“芯”

2月8日，歐盟委員會正式公布了《歐盟芯片法案》，歐盟將投入430億歐元支持提升芯片產能和加強研發創新，以實現在2030年左右將歐盟芯片產量翻番、占全球份額從目前的10%增加到20%的目標。

《法案》的三項主要內容——歐洲芯片倡議、確保供應安全的新框架、歐盟層面的協調機制均圍繞“提高產能、降低風險”的訴求展開：在芯片倡議中，歐盟提出加強關鍵數字技術聯合承諾，匯集各成員國、有關第三國及私營部門的資源，協同做大做強歐盟芯片產業；確保供應安全的新框架主要致力于通過加大投資、提供更多政策性補貼和融資渠道，大力吸引世界主要芯片制造企業來歐洲建廠或擴大規模，并鼓勵尖端技術研發；建立成員國間的協調機制是為了及時監測芯片供應情況，估計需求并預測短缺，從而保障供應鏈安全。

《法案》設置了五項提升未來產業競爭力的具體目標。其中，“到2 0 3 0年，將產能占全球市場的份額提高到20%”、“解決技能短缺問題，吸引新的人才”是為了緩解本土芯片供應短缺，推動數字經濟可持續增長。《法案》的核心目的在于改進自身芯片產業發展相對落后的局面，化解本土重要高科技產業面臨的供應鏈風險，并為歐盟全面數字化轉型構建可靠的基礎設施支撐。

經濟

中央一號文件強調守底線、抓產業和強保障

2月22日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，對2022年全面推進鄉村振興重點工作進行了部署。

兩條底線：保障國家糧食安全，不發生規模性返貧。文件強調“堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”“確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上”，并提出糧食安全黨政同責、嚴格糧食安全責任制考核，確保未來糧食安全工作的各項措施落到實處。文件還就堅決守住不發生規模性返貧底線做出了一系列具體安排：一方面建立監測幫扶機制，早發現、早干預、早幫扶；另一方面通過“以工代賑”的思路，加大貧困地區產業支持，適當提高具備條件地區勞務報酬發放比例，以發展的辦法促進貧困人口持續穩定增收。

兩大抓手：夯實現代農業基礎，促進農業產業發展。在守住耕地紅線的基礎上，加快高標準農田建設，完成全年1億畝建設任務，提高土地產出，同時加快種源等農業關鍵核心技術攻關。未來鄉村振興工作的主要抓手在于促進農村一二三產業融合發展，帶動農民就地就近就業增收。

兩大保障：加大財政投入，強化金融服務。繼續將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，并提出將加強考核監督，穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。支持地方政府發行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目，提高鄉村振興領域項目儲備質量，強化預算績效管理和監督。文件提出對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度，實施更加優惠的存款準備金政策。

財政部：今年積極財政政策重點關注六個方面

實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。圍繞中小微企業、個體工商戶和制造業等重點行業，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結合，兼顧財政承受能力和助企需要，實施更大力度的減稅降費。

保持適當支出強度，提高支出精準度。財政赤字保持在合理水平，擴大財政支出規模。大力優化支出結構，重點支持科技攻關、生態環保、基本民生、區域重大戰略、現代農業和國家“十四五”規劃重大項目。

合理安排地方政府專項債券，支持重點項目建設。按照保持政府總體杠桿率基本穩定的原則，確定地方政府專項債券規模。優化債券使用方向，重點支持在建項目后續融資。

加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發達地區傾斜，著力強化財力薄弱地區的資金保障。

堅持黨政機關過緊日子，節儉辦一切事業。繼續壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本。

嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。嚴格執行各項財經法規和管理制度，一切按照制度和規矩辦事，堅決維護制度的嚴肅性。切實加強財政管理，規范收支行為，嚴控樓堂館所建設，嚴禁搞政績工程、形象工程。

“東數西算”工程啟動

近日，國家發展改革委等部門聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動，希望通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部，優化數據中心建設布局，促進東西部協同聯動。

當前，隨著數字技術向經濟社會各領域全面持續滲透，全社會對算力需求日益迫切，預計每年有20%以上的速度快速增長，算力已成為國民經濟發展的重要基礎設施。加快推動算力建設，將有效激發數據要素創新活力，加速數字產業化和產業數字化進程，催生新技術、新產業、新業態、新模式，支撐經濟高質量發展。目前，我國數據中心大多分布在東部地區，由于土地、能源等資源日趨緊張，在東部大規模發展數據中心難以為繼，而我國西部地區資源充裕，特別是可再生能源豐富，具備發展數據中心、承接東部算力需求的潛力。為此，要充分發揮我國體制機制優勢，從全國角度一體化布局，優化資源配置，提升資源使用效率。

2022年房地產發展定調

近日，中國銀保監會主席郭樹清在出席國新辦新聞發布會時表示，近期國內房地產的價格有些調整，需求方面結構產生一些變化，對金融業來說是好事，但不希望調整得太劇烈，還是得平穩地轉換。住建部也再次為2022年房地產發展定調，在“房住不炒”主基調下，因時制宜給出了政策方向。

精調控。“增強調控政策的精準性和協調性”，這是過去“因城施策”“調控聯動”兩大提法的“加強版”。重點做到三個“加強”：一是加強土地、金融和市場監管等政策的協同，二是加強部、省、市的調控聯動，三是加強對城市“一城一策”政策的指導和監督。

穩預期。“保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求”。這意味著將繼續激活購房需求，恢復基本面“穩預期”。有了“因城施策”的前提，各地可根據房地產市場運行情況靈活調整政策。

保交付。“以‘保交樓、保民生、保穩定為首要目標”。“三保”是住建部對個別房企因債務違約所引發的項目逾期交付風險的再次“亮劍”，即“堅決有力處置”。

護大盤。“努力為穩定宏觀經濟大盤發揮積極作用”。穩住房地產市場，助力行業從粗放式發展轉為精細化管理，適度去金融化，提升產品力，同時激活存量市場，有助于從居住領域護經濟大盤。

社會

我國5G手機終端連接數達5.2億戶

2月28日，工業和信息化部部長肖亞慶在國新辦新聞發布會上稱，2021年我國制造業增加值占國內生產總值（GDP）比重達到27.4%，總量達到31.4萬億元，占全球比重接近30%，連續12年位居世界首位。

肖亞慶表示，作為世界上工業體系最為健全的國家，在500種主要工業產品中，我國有40%以上產品的產量居世界第一。2021年，我國工業增加值增長9.6%，比2020年提高6.8個百分點，兩年平均增長6.1%。我國已經建成全球最大規模光纖和移動通信網絡，累計建成開通5G基站超過142.5萬個，5G手機終端連接數達到5.2億戶。工信部今年還將新建60萬個以上5G基站，基站總數年底達到200萬個，同時提升在高鐵、交通樞紐、購物中心等人員密集區的覆蓋深度，持續推進縣城和鄉鎮的廣度覆蓋。