時代烙?。簹v史文獻學視角下的供銷合作社

林媛媛 張晨明

摘 要：重大歷史文獻都烙上了不同時代的印跡，文章以時代發展為主軸，通過梳理歷史上關于供銷合作社的重大歷史文獻，深入探尋供銷合作社發展的初心使命，不斷印證供銷合作社在黨和政府與農民群眾之間所擔任的橋梁和紐帶作用，深刻理解服務黨和國家三農事業大局是供銷合作社的根本職責，著力厘清中國特色供銷合作社事業的前進方向。

關鍵詞：歷史文獻學;黨的領導;供銷合作社

供銷合作社是合作社制度中國化實踐的產物，貫穿我國革命、建設、改革歷史進程，在立黨執政、經濟建設、服務民生等方面承擔了重要責任，為中國革命獲得勝利和國家經濟建設做出重大貢獻。大革命時期，中國共產黨領導的早期合作社，以改善群眾生活、支援革命戰爭為起點，逐步拓展范圍和完善組織，為社會主義合作社事業的建立貢獻了寶貴的實踐經驗和制度準備。中華人民共和國成立后，供銷合作社經歷了三合三分的曲折歷程，以1982年中央一號文件的供銷合作社體制改革、1995年“中華全國供銷合作總社”的恢復為標志，中國特色社會主義供銷合作社發展局面初步顯現。黨的十八大以來，以“全面深化供銷合作社綜合改革”為標志的供銷合作事業發展發生了質的飛躍，為農服務職能拓展到農民生產生活新領域，與新時代相適應的黨領導下的中國特色社會主義供銷合作社體制機制更具活力。本文以黨的百年奮斗歷程為主線，從重大歷史文獻著手對中國共產黨領導下的供銷合作社發展歷程作出系統的學術觀察，有利于了解供銷合作社重要的歷史地位和發揮的歷史貢獻，并總結歷史經驗、把握歷史規律，在奮進新征程的實踐中，為不斷發展中國特色供銷合作事業提供有益借鑒。

一、 新民主主義革命時期：戰火硝煙中的消費合作社歷史性地發展成為供銷合作社

1921年7月23日，中國共產黨第一次全國代表大會召開，在黨的十條綱領草案中，就有運用勞工專政、生產合作等方式來實現社會革命目的的相關內容[1]。黨領導下的合作社事業開始萌芽，并緊緊圍繞中國革命主題，開展長期的實踐。

（一）消費合作社：誕生于工人運動的勃興和黨的組織機構壯大

中國共產黨自建黨初期，就把合作社事業同工人運動和農民運動結合起來，以改善群眾生活、保障群眾利益。1922年7月，中共二大通過了《關于工會運動與共產黨的決議案》，附加的《農村合作社問題決議案》第一條成為黨關于合作社最早的政策文件[2]。該文件明確指出合作社的概念，認為工人消費合作社是工人自己的組織，要關注這一組織形式的發展。在此文件指導下，1923年中共湘東區委在安源路礦工人中率先成立了工人消費合作社，這是中共領導下的第一個合作社，主要售賣油、鹽、米、布料等日用品，平價賣給工人，極大地減輕了工人生活負擔，而且還發行了股票，這是中共在歷史上最早開始對股份制的探索，成為黨初步開展經濟工作的重要實踐。1925年11月，《中國共產黨告農民書》發表，其中提到要在農村地區發展消費合作社。1926年7月，通過的《農民運動決議案》進一步指出發展合作社的必要性，強調“禁止囤積居奇，提倡農村消費合作運動”。按照中央要求，各地將其視為農民運動的重要工作領域，積極發動農民開展合作[3]。1927年3月，時任中共中央農民運動委員會書記的毛澤東在《湖南農民運動考察報告》中，將農民辦合作社列為農民運動的十四件大事之一。他根據調查發現，合作社對于滿足農民群體需求具有重要作用，并指出當時農民辦合作社的最大的問題就是缺乏“詳細的正規的組織法”，對于合作社的發展，毛澤東也提出合作社運動要通過農民協會發展到各個地區[4]?？傮w上，從中國共產黨成立之初，就相當重視農村經濟，并用合作社作為經濟突破口，不僅明確了合作社在國民革命中的作用，將組建合作社作為喚起民眾積極參與大革命、改善農村經濟狀況的重要組成部分，而且還探索了在農民運動中如何組建和發展合作社等問題。

（二）蘇區合作社：伴隨蘇維埃政權的鞏固走向組織化體系化

1927年第一次國共合作分裂后，中華蘇維埃政權正式在農村成立，中共領導人歷經艱辛，建立了多個農村革命根據地。為了應對長期經濟封鎖，中國共產黨號召農民“自力更生，生產自救”，積極鼓勵農民組建合作社，合作社成為蘇區根據地重要的經濟組織。1930年2月，中共閩西根據地正式發布了《合作社講授大綱》，首次面對農村群眾進行合作社的系統宣傳與倡導，大綱中關于合作社提出了7條原則，對合作社的性質、任務、創立條件及利益分配進行了明確規定，強調合作社群眾所有、自愿組織、主要增進社員經濟幸福的性質 [5]。1931年10月，中共中央給長江局并贛西南特委的信中明確提出：“對于商人及富農所利用合作社來實行投機生意或操縱貿易，應當制止”，應“將合作社重心轉移到群眾組織上，竭力發展群眾的合作社運動”[6]。1931年11月，蘇維埃政府第一次全國代表大會通過《關于經濟政策決議案》，再一次強調消費合作社的重要地位，明確提出消費合作社在保障蘇區貿易、提供勞動人民生活物資和創造利益方面起到重要作用。因此，要大力支持和幫助消費合作社的發展。“蘇維埃對于合作社，應該以財政的幫助與稅收豁免”[7]。1932年7月，中華蘇維埃共和國發布14號訓令：“為防止和抵制商人的投機和壟斷，為抵抗敵人的經濟封鎖與反革命在蘇區內部的搗亂，各級蘇維埃政府更應特別幫助勞動群眾的合作社，尤其是消費合作社的組織和發展。”此后2年間，蘇區政府針對合作社，相繼發布了《合作社暫行組織條例》《合作社工作綱要》《發展合作社的大綱》以及各類合作社章程，這一系列綱領性文件，清楚地表明合作社是蘇區黨和政府帶領工農勞動群眾開展的一種經濟斗爭形式。1934年，中共中央六屆五中全會給蘇區的指令中指出：“要把廣大工農群眾組織到各種合作社中，這是蘇維埃政府的中心任務?！备鶕醒胫噶罹瘢?934年1月，《關于蘇維埃經濟建設的決議》通過，進一步明確了消費合作社的重要作用，蘇維埃政府經過消費合作社這些組織，可以在經濟上把工農群眾團結在一起。在這一時期，從中央到地方，從地方到紅軍部隊都組織了消費合作社，合作社運動在整個蘇區大地上風起云涌，這些合作社對于打破敵人經濟封鎖，減輕商業資本的盤剝與傾軋，保障軍需民用，支援革命戰爭，團結蘇區群眾都做出巨大貢獻。

（三）邊區合作社：在抗日戰爭錘煉中發展具有社會主義因素的合作經濟

在抗日戰爭時期，中國共產黨在陜甘寧、晉察冀等各抗日根據地大力發展合作事業。1937—1939年是邊區合作社恢復發展時期，由于當時邊區經濟壓力減弱，舉辦合作社的動力減退，加上社員入社利益太小和合作社管理存在漏洞等問題，這時期合作社發展相對緩慢。1939年10月，中共中央財政經濟部意識到了這一問題，為了鼓勵合作社的發展，推動革命事業繼續前進，頒發了《各抗日根據地合作社暫行條例示范（草案）》，對根據地合作社的建設及時進行了政策調整，在其性質和任務等原則問題上進行了完善。該草案成為邊區開展合作社運動的重要指引，比如為了更好地統一戰線，該文件中明確指出，除漢奸賣國賊外，其他所有階級，不管是什么職業、性別，也不管持有什么宗教信仰，都可以入股，成為合作社的社員。這個重大改變，將合作社的成員不再局限于農民和工人群體，而是廣泛接納所有的愛國人士，對于更廣泛地團結和調動各階層人民的經濟力量，形成一致抗日的嶄新局面，具有重大意義。1940年1月，毛澤東發表《新民主主義論》，提出：“在‘耕者有其田的基礎上所發展起來的各種合作經濟，也具有社會主義的因素”[8]。1941年，晉察冀邊區行政委員會通過了《晉察冀邊區合作社法草案》，規定了合作社的設立、理監事會、各種會議制度等事項內容。該草案也成為中國共產黨在抗日根據地的第一部比較完整的合作社法規[1]。1942年12月，毛澤東作了《經濟問題與財政問題》的講話報告，樹立延安南區合作社為典型，對南區合作社的業務開展提出表揚：“南區合作社……發展到……各個方面，不僅經營消費事業，還經營供銷、運輸、生產、借貸等項事業”。毛澤東第一次提出合作社的供銷業務。邊區合作社也從這以后開始由“官辦官營”向“民辦官助”轉型。1943年10月，毛澤東在《論合作社》的講話中進一步指出，合作社性質就是為群眾服務，并強調這是共產黨員革命的出發點和歸宿。1943年11月，毛澤東在陜甘寧邊區模范英雄招待會上發表著名的《組織起來》的講話，不僅強調了組織一切力量，全面開展群眾工作，更進一步強調了合作社作為中國共產黨聯系與組織群眾重要形式的作用。1944年6月，邊區政府通過了《陜甘寧邊區合作社聯席會議決議》，不僅對前期合作社的開辦經驗進行了總結，同時還強調了合作社“民辦公助”的組織形式，將合作社作為鞏固和擴大抗日統一戰線的重要載體，合作社成為具有公益性質的事業組織，屬于各階層人民大眾聯合所有和共同經營，并廣泛影響著經濟、文化和衛生等方面。這一時期，在黨的領導下合作社獲得了長足發展，并且作為組織群眾的基本形式，初具社會主義的意識形態。

（四）供銷合作社成立：與人民解放事業共生長

在全國解放戰爭時期，邊區逐步發展成為解放區，各解放區發動廣大農民開展轟轟烈烈的土地改革運動，帶動了各類合作社的發展。1945年4月，在中共七大上，毛澤東作了《論聯合政府》報告，強調“要把我黨在土地革命時期發展合作社經濟的經驗和制度在解放區盡量推廣”。1947年12月，毛澤東在《目前形勢和我們的任務》中闡明我黨把個體分散經濟向合作社方向、向集體方向發展的方針。隨著新民主主義經濟的建立，為了解決廣大農民迫切需要的生產、生活資料供應和農副產品推銷，1948年8月在華北臨時人民代表大會上，薄一波作了《關于華北人民政府施政方針的建議》的報告，指出“必須自上而下、自下而上地普遍組織供銷合作社，這是把小生產者和國家結合起來的一根經濟紐帶”，這是從黨的文獻上最早提倡建立供銷合作社[9]。同年12月，中共中央東北局頒布《關于東北今年農業生產的總結與明年農業生產任務的決定》，指出“建立東北供銷合作總社及各省省社”[10]。1949年1月，華北合作委員會根據劉少奇的意見，通過了《關于供銷合作社的工作方針問題（草案）》《關于推行供銷合作社的步驟（草案）》等11個有關供銷合作社的方針政策、簡則文件草案。這些文件草案的提出具有重大歷史意義，為中華人民共和國成立后合作社事業的發展提供了理論上和實踐上的準備，標志著我國合作社事業進入了一個新的歷史重大轉折時期。這一時期，東北、華北等大行政區和許多省市供銷合作總社的建立及其體制機制的逐步健全，成為中國特色供銷合作社體制的一種預演。

從1921年中國共產黨建立，到1949年取得新民主主義革命勝利的28年中，毛澤東等老一輩革命家以強烈的歷史自覺推動馬列主義合作思想在中國傳播、運用和發展，這無疑具有深刻的時代意義。盡管這個階段合作社幾經曲折，發展地域范圍也有限，但其根據不同歷史階段的社會矛盾和經濟形勢，不斷調整完善合作社的性質任務，其核心目標始終緊密圍繞著極力支持人民政權建設、發展經濟保障供給、支援革命戰爭、團結人民群眾等方面，與中國共產黨的宏大理想和目標一脈相承，天然地具備社會主義性質。尤其是中華人民共和國成立前，從零星的各類合作社組織到初步形成體系化、規范化供銷合作社系統，對新中國建立以后中國合作社事業發展具有重大的奠基意義。

二、社會主義革命和建設時期：跌宕起伏中探索發展的供銷合作社

中華人民共和國成立以后，我國合作社事業進入了新的歷史發展階段，供銷合作社在短期存續之后經歷了與國營商業三合三分的曲折歷程。

（一）中華人民共和國成立初期，黨推動供銷合作社快速形成全國統一體系

毛澤東在中共七屆二中全會報告中，指出合作者經濟的重要地位，并肯定歷史時期合作社對經濟做出的巨大貢獻，認為如果沒有合作社經濟，我們黨無法完成勞動人民個體經濟的集體化轉變，也無法進入現如今的社會主義建設階段，同時，無產階級在國家政權中的領導權，也是通過合作社經濟來實現和鞏固的。這一談話，深刻反映出當時合作社的地位以及新中國合作事業的重要性[11]。中華人民共和國成立當天，中央人民政府發布公告，宣布《共同綱領》為施政綱領，其中規定，要鼓勵和扶助供銷合作社，在城鎮和鄉村中組織供銷合作社，為人民提供服務。[10]1950年7月，全國合作社工作者第一屆代表大會討論通過《中華人民共和國合作社法（草案）》，該草案既堅持了國際合作社的基本原則，又結合我國實際，從性質、目的、經營方針等方面指明了我國合作社經濟的發展道路。該草案雖然沒有正式公布實施，但在此后幾十年的實際工作中起了重大的指導作用。1951年9月，中共中央發布《關于農業生產互助合作的決議（草案）》，提倡農民自愿組織，用購銷結合方式促進農業生產。為了專注于供銷合作事業，1954年7月，合作社中央組織機構整建制更名為“中華全國供銷合作總社”，供銷合作社正式成為獨立的全國性的集體經濟組織，通過的《中華全國供銷合作總社章程》明確了社員群眾當家作主的集體所有制經濟屬性，以及為農業生產服務和為農民生活服務的工作方針。同月，中共中央發出《關于加強市場管理和改造私營商業的指示》，由合作社商業專門負責對農村市場的領導[12]。這是中華人民共和國成立以來合作運動的一次重要轉折，合作社工作重點從城市轉向農村，國家開始關注小農經濟向集體經濟的改造。在新中國成立初期，供銷合作社在黨中央的強力推動下形成了全國統一自上至下的系統，為滿足農民生產生活需要和引導農民參與社會主義經濟建設等方面發揮了重要作用。

（二）艱難時期，黨領導供銷合作社在探索中曲折前行

自1958年開始，國家掀起了大躍進和人民公社運動高潮，在支援農業合作化和農業增產中，供銷合作社不可避免地陷入震蕩，由集體所有制向全民所有制過渡。1958年，供銷合作社與國營商業首次合并，基層地區的供銷合作社轉變為國營的商店，下放給人民公社，原來行之有效的、社員群眾比較滿意的一套民主管理和監督制度都被取消，供銷合作社名存實亡。1961年1月，在“大躍進”結束之際，根據中共八屆九中全會要求，鄧小平、彭真等黨和國家領導人對恢復供銷合作社問題深入農村開展重點調查，得出結論“要恢復生產活躍農村市場，必須依靠合作社，應該恢復供銷合作社集體所有制性質。”該結論被中央采納，1961年6月，《中共中央關于改進商業工作的若干規定（試行草案）》指出，應該恢復農村供銷合作社及其集體所有制性質。1962年3月，周恩來在第二屆全國人民代表大會第三次會議中強調，包括供銷合作社在內的所有商業形式，都要為城鄉人民生活、農業和工業生產提供切實的服務。1962年5月，在中共中央和國務院的關懷下，供銷合作社在《關于供銷合作社幾個問題的通知》指導下，第一次恢復。1962年9月，中共八屆十中全會討論通過了《中共中央關于商業工作問題的決定》，這是黨的歷史上第一次專門討論商業工作的文件，具有重要歷史意義，其中關于供銷合作社的地位和作用，該決定指出，“合作社商業是國營商業的有利補充，也是集體所有制經濟的代表。”一句話精辟闡述了供銷合作社的性質、任務和存在的意義?！拔幕蟾锩遍_始后，供銷合作社被批判為執行“修正主義路線”，再次走向脫離合作社屬性的道路，1970年第二次與國營商業合并，由集體所有制變為全民所有制。1975年年初，周恩來在病重期間，考慮到農民問題的重要性，對李先念談話提出：要加強農村商業工作，恢復供銷合作社。根據談話精神，1975年2月，中共中央在批轉《1975年國民經濟計劃的通知》中明確：“現在全國供銷合作總社已經成立，這對加強農村商業將起重要作用”[13]。此時的全國供銷合作總社還是全民所有制性質，是政府的一個職能部門，這種與合作制原則背離的體制一直延續到20世紀80年代初。

三、改革開放和社會主義現代化建設新時期：供銷合作社用改革的思路和市場的辦法破繭重生

1978年黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期，建設有中國特色的社會主義事業正式拉開帷幕。為適應農村經營體制的重大變革，供銷合作社開展了全面體制改革。1982年1月，誕生了第一個以農村工作為主題的一號文件——《全國農村工作會議紀要》，這一文件的出臺，意味著供銷合作社的改革也從此拉開序幕。供銷合作社的“三性”，即群眾性、民主性和靈活性得到了恢復，并逐步進行體制改革。此后中央又連續4年發布涉農一號文件。1983年1月，《當前農村經濟政策的若干問題》指出，基層地區的供銷合作社要進一步擴大經營領域，逐步轉變為綜合服務中心。1984年，《關于1984年農村工作的通知》提出，供銷合作社體制改革要深入進行，這不僅是為了滿足農民生產生活的需求，也是供銷合作社自身發展的必要性。1985年，《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》提出，“供銷合作社應該完全獨立核算，自負盈虧，自主經營，由群眾民主管理”。1986年，《關于一九八六年農村工作的部署》指出，“供銷合作社承擔著大量農產品的收購以及生產和消費資料供應的繁重任務。要加快對其的改革進程，讓其成長為農民群眾的合作商業形式”。[14]隔年之后，針對當時農村改革逐步由生產向流通領域延伸的情況，中央五號文件《把農村改革引向深入》提出，“供銷社要……完善商品生產服務體系”[15]。1988年2月，國家體改委擬定的《1988年深化經濟體制改革的總體方案》正式發布。該方案指出，“要繼續深化供銷合作社的體制改革，充分發揮其流通城鄉商品的作用，為農村經濟發展做出貢獻”[16]。從20世紀80年代黨中央、國務院這一系列文件中能夠看出，深入推進體制改革、恢復供銷合作社“三性”、“官辦”變民辦，成為這一階段供銷合作社改革發展的主旋律，為促進我國城鄉經濟穩定發展起到重要的保障作用。

20世紀90年代開始，伴隨市場經濟的逐步到來，流通領域長期以來國合商業一統天下的格局被打破。例如，國家以指令性計劃下達的物資種類逐漸減少，1980年到1995年，指令性計劃物資由837種減少到7種，供銷合作社幾乎所有的經營項目都要與其他所有制經濟成分一樣參與市場競爭，從“唯一”變成“之一”，產生巨大的沖擊，直接導致經營下滑，風光不再。面對著市場經濟的巨大沖擊，供銷合作社還能存在多久不容樂觀，相關領域的工作者也對其持續發展失去信心。從1991年11月到1995年2月，中共中央相繼通過了一系列加強三農工作的政策。這些政策中，都提到推進供銷合作社全面改革，表明了促進其成為綜合型服務組織的決心和手段。比如，1991年的“供銷合作社……要加快改革步伐” [17];1993年的“供銷合作社要探索可行的路徑，向綜合性服務組織轉變”[18];1994年的“抓緊組建全國供銷合作總社，……使之真正成為農民群眾的合作經濟組織” [19]，等等。只要是涉農文件和經濟建設文件，都不可避免地對合作社事業提出展望和設計。這一系列文件也深刻說明，在這一時期黨對于供銷合作事業給予高度關注，深化供銷合作社改革成為這一階段農村市場經濟體制改革的重要任務。1995年2月，關于合作社的改革，中共中央、國務院專門出臺了一部文件，這就是《關于深化供銷合作社改革的決定》。這一文件最終促成了“中華全國供銷合作總社”的恢復。文件中對合作社關系到農村農民切身利益的重要性再次進行了強調，并將供銷合作社發展納入到事關三農事業發展全局的高度來認識。這份文件，不僅體現了黨中央對供銷合作事業的重視，同時也為振奮供銷合作社系統提供了極大支持與鼓勵。然而，在市場經濟的沖擊下，供銷合作社的發展停滯不前，在比如農資和棉花流通體制改革、社員股金兌付風波、產權制度改革等傷筋動骨事件的夾擊下，依然節節敗退、搖搖欲墜。1999年1月，為了拯救危機中的供銷合作社，國務院印發了《關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》，要求將市（地）以上供銷合作社經費列入同級財政預算，并成立清查小組，以更好地解決供銷合作社歷史形成的虧損掛賬問題。這一通知的出臺，對于促進供銷合作社發展起到極大的推動作用。文件出臺后的第二年，2000年，連續8年虧損的供銷合作社全系統一舉實現盈利，這對供銷合作社來說是一個歷史性轉折。

進入21世紀，供銷合作社系統實行了以農村流通網絡現代化改造為重點的改革，重新煥發出生機，綜合實力也實現了穩步增長。2004年以來，中央一號文件回歸三農，開啟了重農時代，此后的每個中央一號文件都涉及供銷合作社（除2011年文件以水利為主題），圍繞農村現代流通體系建設對供銷合作社賦予了重要使命。2004年7月，國務院辦公廳發出通知，要求各級政府認真執行《關于進一步做好農村商品流通工作的意見》，強調供銷合作社要做好農村商品流通。2006年5月，中華全國供銷合作總社提出了建設農村現代流通服務網絡的工作方案，這一方案又被稱為“新網工程”，得到了國務院的充分肯定，供銷合作社通過改造傳統經營網絡和經營業務，建立農村現代流通體系。2009年11月，國務院為促進供銷合作社改革，印發了《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》，進一步強調在統籌城鄉一體化發展中，供銷合作社所承擔的重要責任，要求供銷合作社要成為三農的骨干力量，為農業、農村和農民做好服務[20]。這說明供銷合作社已經跨過了絕地反擊、重新崛起的重要歷史轉折點，開始展望未來做頂層設計，開啟做大做強新篇章。

四、 中國特色社會主義新時代：伴隨國家全面深化改革進程不斷發展壯大的供銷合作社

進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局，堅定不移全面深化改革，開啟了新的偉大征程。黨中央將三農工作提到了全黨工作重中之重、國家治理重中之重、惠民利民重中之重的位置，將供銷合作社改革發展納入國家戰略領域，作為三農工作的重點任務一體部署、一體推進。

（一）習近平總書記對供銷合作社的關懷

黨的十八大以來，習近平總書記不斷強調供銷合作社的發展，先后10次作出重要指示批示。2013 年12月，中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“供銷合作社是為農服務的生力軍，要積極創新組織體系和服務機制，在建設現代農業中發揮作用”。2014年7月，習近平總書記對中華全國供銷合作總社成立60周年作出批示，要求在新的歷史條件下繼續辦好供銷合作社。2015年2月，習近平總書記在中央政治局常委會議上再次強調供銷合作社發展的重要性，指出要始終把服務三農作為供銷合作社的立身之本、生存之基。2016年4月，習近平總書記在小崗村調研座談講話中提出，深化農村改革的六項重要任務，其中之一就是深化供銷合作社綜合改革。2020年9月，習近平總書記在中華全國供銷合作社第七次代表大會召開前夕作出指示，供銷合作社要堅持為農服務的初心和宗旨，緊緊圍繞三農建設大局，全面深化改革，適應城鄉一體化經濟建設的時代需要，充分發揮其優勢與作用，為鄉村振興做出貢獻。習近平總書記一系列重要指示批示，圍繞“深化改革”“為農服務”“發揮作用”三個關鍵詞，重申了供銷合作社在新時期的地位、責任和作用，為供銷合作事業長遠發展指明了前進方向和根本路徑。

（二）黨中央將供銷合作社改革發展作為做好三農工作的重要載體整體推進

黨的十八大以來，中央連續9年下發一號文件，都強調供銷合作社要發揮應有作用，為供銷合作社在深化綜合改革、開展農業社會化服務、發展城鄉商貿流通、領辦創辦農民合作社、建設“新網工程”等方面部署具體工作任務。其中自2014年起，每年都強調要全面推進或全面深化供銷合作社改革。從中央連續發出一號文件可以看出，農業是中國社會主義經濟建設的戰略領域，而供銷合作社作為為農服務的經濟組織，在新時期面臨著新的歷史責任，黨和政府要求供銷合作社不僅要做好商品流通服務，更要構建農業社會化服務體系，在國家的三農建設中發揮更大作用。2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018 —2022年）》單列“供銷合作社培育壯大”專欄，明確提出供銷合作社要通過深化改革來實現持續穩定發展。2020年10月，中共十九屆五中全會審議通過《國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標》明確深化供銷合作社改革。2021年4月，《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式頒布，其中第23條專門對供銷合作社提出明確要求，供銷合作社綜合改革要進一步推進，供銷合作社要完善市場運作機制，加強與農民的利益聯系，成長為綜合性的合作經濟組織形式，充分發揮為農服務的功能作用。這是歷史上第一次把供銷合作社的工作寫進法律，供銷合作社走上了有法可依、依法發展的軌道。

（三）黨中央對供銷合作社綜合改革作出頂層設計和具體部署

2015年3月，中共中央、國務院印發《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，文件關于供銷合作社在新時期面臨的矛盾和問題，進行了深刻的闡釋，成為指導供銷合作社全面深化改革的綱領性文件。這次的改革與之前的改革相比有了新的突破，之前的改革涉及供銷合作社管理體制的諸多任務并沒有取得實質性的突破，比如縣以下直接面向農民的基層社比較薄弱等，越來越成為供銷合作社在現代農業中發揮積極作用的制約因素。因此，黨中央站在全面深化改革特別是推進農村改革的全局，啟動了這次綜合改革，標志著供銷合作社發展站在了新的歷史起點上，迎來了新的重大機遇。

五、黨的領導下供銷合作社工作百年歷史文獻的啟示

縱觀黨領導供銷合作社百年歷史的文獻演進，有眾多可以總結的經驗，但從貫穿百年歷史并對未來進一步加快供銷合作社改革發展有所啟發的角度看，主要有三點。

一是堅持黨的領導，供銷合作事業不斷向前發展才能得到根本保證。中國共產黨始終是領導供銷合作事業發展的核心，供銷合作社發展史，就是中國共產黨帶領中國人民發展農業農村經濟、不斷滿足群眾生產生活需求的奮斗史。無論是在風雨如晦的革命年代，還是激情創業的建設時代，抑或是風云激蕩的改革階段，沒有中國共產黨，就絕不可能有中國供銷合作事業的長遠發展。黨根據各個時期的形勢和任務，及時確定方針政策，為供銷合作社工作指明前進方向。中華人民共和國成立之初， 國家進入大工業時期，供銷合作社在黨的領導下迅速成長，承擔起為國家快速實現工業化、改造和引導個體經濟走向社會主義建設道路的重任。雖然在此后， 供銷合作社經歷了曲折，但從歷史文獻中可以看出，三次恢復供銷合作社都是在國家還處于非常艱難的時期或供銷合作社面臨市場化艱難轉型的困難時刻黨中央做出的重大決定。黨始終都在關心、推動供銷合作社改革發展。1995年中華全國供銷合作總社恢復成立后，黨中央、國務院又發布一系列扶持供銷合作社健康發展的政策措施，推行以市場化為特征、扭虧增盈為目標的改革等一系列高瞻遠矚的決策，供銷合作社才得以逐步化解矛盾、開拓經營。在新的歷史時期， 黨依然高度重視供銷合作社工作，將供銷合作社改革再次納入深化農村改革的總體布局中，作為實現三農目標的重要載體整體推進，并作出頂層設計和具體部署。習近平總書記的重要指示，把繼續辦好供銷合作社提高到加快推進農業農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎的高度。歷史證明，只有響應黨在革命、建設、改革不同時期的方針政策，供銷合作社才能獲得生存發展的不竭動力。

二是繼續發揮供銷合作社的獨特作用，在我國農業農村現代化進程中農民的現實利益才能得到更好保障。中國合作社的探索，始終是圍繞著三農問題而展開的，供銷合作社面對的是中國特殊的農民群體。在社會主義革命和建設時期，毛澤東等老一輩革命家設計中國社會制度的時候，當時占中國人口90%以上的農民是最大的問題，如何在這樣一個落后的農業大國開展經濟建設，我們黨優先選擇了供銷合作社這一合作經濟組織形式，將個體經濟逐步納入國家經濟計劃，引導農民走社會主義道路，因此才有了中華人民共和國成立初期迅速發展到遍布全國每一個鄉村的供銷合作社。步入改革開放時代后，雖然供銷合作社體系受到了嚴重的市場沖擊，黨中央依然認可市場經濟環境下供銷合作社的獨特優勢，農業農村工作需要供銷合作社的力量支持，要求供銷合作社加快成長為農村地區的綜合服務型組織，并加快自身體制機制改革。進入新時代，盡管我國目前市場經濟發展已經取得令人矚目的成績，但是并沒有改變中國人多地少、經營分散以農民占重要多數的基本國情，農村人口的數量超過中華人民共和國成立初期的全部人口，如何將處于散戶狀態小農生產引入現代經濟體系和現代農業發展軌道，這個問題今天比任何時候都更加突出，黨中央從戰略全局出發對供銷合作社提出更高的要求。經濟上，要求供銷合作社成為黨和政府的得力抓手，成為關鍵時候用得上、專門為農民生產生活服務的一支骨干力量;政治上，要求供銷合作社成為黨鞏固在農村執政基礎的陣地，成為緊密聯系農民群眾的橋梁與紐帶，發揮推進農業農村現代化不可替代的“國家隊”作用;組織上，要求供銷合作社凸顯合作經濟組織屬性，加快將基層供銷合作社辦成服務鄉村振興、保障農民現實利益的綜合性組織，而這些本就是供銷合作社始終不變的初心和使命。

三是堅持深化改革，供銷合作社才能在服務黨和國家工作大局中不斷煥發新的生機和活力。緊密聯系實際，根據國情走適合自己的發展道路，是中國共產黨從一個勝利走向另一個勝利的法寶。供銷合作社的發展歷程，也是一部根據國情不斷演進的改革發展史。不同的歷史時期，供銷合作社承擔著不同的歷史責任，改革、發展的重點也隨著經濟社會的發展而有所側重。在新民主主義革命時期，黨領導下的合作事業主要目標由“發展經濟，保障供給，團結人民，支援戰爭”到后來的“引導個體經濟走向集體經濟，以適應由新民主主義社會過渡到社會主義社會”服務，為中國革命事業發揮積極的作用。在中華人民共和國成立之前，人民解放戰爭即將取得全國勝利時，黨和政府把建設供銷合作社作為新中國發展經濟的重要抓手，作為消滅投機商業、舊資本主義經濟最重要的工具，也是組織與改造廣大農民小生產者，走共同富裕的道路，建設新中國的一個最有效的途徑。在中華人民共和國成立之后，供銷合作社實踐與共和國的發展同步，雖然經歷了三合三分的曲折歷程，工作被嚴重弱化，但供銷合作社憑借龐大的農村商貿體系和頑強的生命力，成為國家促進農村互助合作、組織城鄉物資交流、支援國家經濟建設的重要依托。改革開放后，1982年供銷合作社開始了體制機制改革，至2000年全系統扭虧為盈，走上了全新的發展時期。黨的十八大以來，黨和政府始終要求供銷合作社實事求是地結合國情農情社情、按照中國特色合作經濟組織的方向進行探索創新，供銷合作社工作與黨和國家事業大局結合得更為緊密，為農服務綜合實力得到顯著提升，供銷合作社系統銷售總額由2012年的2.6萬億元提高到2020年的5.3萬億元，其中農產品類銷售額由2012年的0.5萬億元提高到2020年的2.2萬億元;基層供銷合作社數量由2012年的1.9萬個發展到2020年的3.8萬個;社有企業利潤由2012年的259.2億元增加到2020年的517.9億元[21]，供銷合作社在建設現代農業、繁榮農村經濟、促進農民增收等方面做出新的歷史性貢獻。

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（中文校對：李陽）

Times Brand： Supply and Marketing Cooperatives from the Perspective of Historical Philology

LIN Yuanyuan ZHANG Chenming

（Management Academy of China Cooperatives， Beijing 100028）

Abstract： Major historical documents are stamped with the imprint of different eras. The author focuses on the times， through combing major historical documents of three historical periods of the Communist Party of China on the supply and marketing cooperatives，explore the initial mission of supply and marketing cooperatives，continuous proved that supply and marketing cooperatives are the bridge and bond of close ties between the Communist Party of China and the government to the peasant masses， and deeply understand the fundamental responsibility of supply and marketing cooperatives is to serve the overall situation of agricultural and rural modernization of the Communist Party of China and the country， comprehensively clarify the direction of the supply and marketing cooperatives with Chinese characteristics.

Keywords： historical document; leadership of the Communist Party of China; supply and marketing cooperatives

（英文校譯：舒雅）