重構中的中東地區格局：迎來和平發展“新氣象”？

劉中民

長期以來，由于深受殖民主義歷史遺存、霸權主義大國干預和地區內部矛盾等因素影響，中東地區格局具有典型的依附性、沖突性特點。在此情況下，中東地區國家長期以來發展的自主性不足，并缺乏有助于和平發展的地區環境與機制，而發展的缺失又加劇了安全困境。這也是中東地區極端主義猖獗的深層次原因，該地區也因此成為全球安全赤字、發展赤字最嚴重的地區之一。

然而，近兩年來，盡管中東地區格局的依附性和沖突性特征尚未得到徹底改變，但伴隨國際體系中大國力量格局的變化，特別是在美國持續推進中東戰略收縮的態勢下，域外力量對該地區的影響越發趨于多元平衡，而地區內部關系則趨于緩和，地區國家戰略自主性不斷上升，和平與發展成為地區國家的共同訴求。這在該地區歷史上實屬罕見。

從“美國獨霸”到“多元平衡”

從冷戰結束到2011年所謂“阿拉伯之春”發生前，域外大國對中東地區格局的影響與美國單極獨霸的國際體系具有同構性，美國是中東地區事務的絕對主導者。在20世紀90年代，美國克林頓政府在中東地區推行“西促和談，東遏兩伊”的政策，通過推進中東和平進程和遏制地區強國來主導中東事務。在21世紀的第一個十年，美國分別在阿富汗和伊拉克以反恐為名發動戰爭，迫使兩國政權更迭，并對其進行所謂“民主制度”輸出，以強力改造中東。彼時美國對中東地區的干涉與霸權達到頂峰。

然而，2008年世界金融危機發生后，美國奧巴馬政府深刻認識到阿富汗和伊拉克戰爭對美國國力的削弱，以及金融危機引發的國際權力轉移對美國國際地位的挑戰。因此，此后美國的全球戰略開始逐步從在中東“反恐”轉向應對大國戰略競爭，同時尋求在中東地區進行戰略收縮。

不過，美國在中東地區的戰略收縮進行得并不順利。美國在中東的戰略利益及該地區層出不窮的熱點問題，例如伊朗核問題、巴以問題、敘利亞危機、極端組織“伊斯蘭國”問題等，都對美國構成了戰略掣肘。同時，美國的“歐亞戰略”“印太戰略”及美國與俄羅斯間的戰略博弈也不可避免地與中東地區存在關聯性，因此美國仍需借助中東的力量。在此過程中，美國的中東政策日趨狹隘和功利，其對中東地區的影響力也呈現逐步下降的趨勢。

與此同時，俄羅斯卻加快了重返中東的步伐。盡管俄羅斯在中東地區的影響力尚無法與冷戰時期的蘇聯相提并論，但其利用中東事務平衡并撬動美西方國家力量的能力在不斷增強。一是，俄羅斯成為敘利亞危機的主導者，俄借助打擊極端組織“伊斯蘭國”軍事介入敘利亞，既維護了自身在敘利亞的利益，也阻遏了美西方迫使敘利亞進行政權更迭的企圖。二是，俄羅斯與土耳其、伊朗在敘利亞問題上建立的“阿斯塔納機制”，不僅對敘利亞內部問題的解決產生了重要影響，而且也成為俄土伊三國平衡美西方國家力量的重要平臺。三是，俄羅斯與包括美國盟友在內的大批中東國家在能源、經貿、安全、軍購、能源、反恐等領域的密切合作，也是俄撬動中東國家與美西方關系的重要杠桿。

近年來，中國在中東事務中的建設性作用也在逐步增強。在政治上，中國同時與阿拉伯國家、伊朗、土耳其、以色列等國保持友好合作，與沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國、卡塔爾、阿曼等數國建立了不同形式的戰略伙伴關系。在經濟上，中國堅持共商、共建、共享的原則，以“一帶一路”建設為引領，與中東國家在基礎設施建設、新能源、信息技術、航空航天等多領域進行務實合作。在社會和文化領域，中國尊重中東國家的道路和制度選擇，尊重中東地區的文明多樣性，積極與中東國家交流治國理政經驗，開展多領域“民心相通”交流，成為文明互鑒的典范。在安全領域，中國堅持綜合、共同、可持續的新安全觀，堅持以發展促安全的中國理念，積極在維和、反恐、打擊海盜等領域幫助維護中東地區安全。在熱點問題上，中國堅持公平正義，積極探索中國特色熱點問題解決之道，推動巴勒斯坦問題等中東熱點問題的政治解決。正如2016年中國國家主席習近平在位于埃及首都開羅的阿拉伯國家聯盟（阿盟）總部發表演講時指出的：“中國對中東的政策舉措堅持從事情本身的是非曲直出發，堅持從中東人民的根本利益出發。我們在中東不找代理人，而是勸和促談;不搞勢力范圍，而是推動大家一起加入‘一帶一路朋友圈;不謀求填補‘真空，而是編織互利共贏的合作伙伴網絡?！?p>

2022年7月15日，美國總統拜登對沙特進行訪問，圖為其正與沙特王儲穆罕默德舉行會談。

此外，歐洲大國及日本、印度等國對中東地區也有重要影響，而上海合作組織（上合組織）和金磚國家等新興國家的區域合作機制對中東地區的影響力也在逐步增強。據2022年7～8月的外媒報道，除阿根廷和伊朗外，沙特、土耳其和埃及也準備申請加入金磚國家的行列，沙特王儲穆罕默德表示“強烈傾向加入金磚國家”;與此同時，包括沙特、阿聯酋、敘利亞和卡塔爾在內的十個中東國家也希望加入上合組織，阿聯酋甚至請求省去冗長程序，立即獲得上合組織成員國地位。這不僅彰顯了中東國家“向東看”的整體戰略走向，也使影響該地區的外部力量更趨多元化。

這種外部力量多元化趨勢，促使中東國家戰略自主性不斷增強。隨著美俄博弈及中美戰略競爭加劇，中東國家在面對來自美國的壓力時越來越傾向基于本國利益做出理性選擇。自2022年2月烏克蘭危機升級以來，在美西方國家對俄羅斯發起譴責、圍堵、制裁的過程中，中東各國的具體反應盡管存在較大差異，但基本上都采取了相對中立的立場，并未加入美國的“反俄陣營”，尤其是土耳其、沙特、阿聯酋、以色列等美國在中東地區的傳統盟國，不僅基于自身國家利益進行理性選擇，甚至敢于向美國“說不”。例如，自烏克蘭危機升級后，土耳其便一直積極在俄羅斯與烏克蘭間斡旋，努力促成兩國和談;2022年3月，美國總統拜登曾試圖與沙特和阿聯酋領導人通電話希望其增產石油，但均遭到“拒接”，隨后2022年7月，拜登親自訪問沙特，但也未達到預期目的。

在中美戰略競爭加劇的背景下，美國開始忌憚中國在中東地區影響力的上升，并對中東國家施加壓力。但是，中東國家的對華政策基本上都未受到美國的影響，相反其“向東看”戰略更加明確，不斷加強與中國的全方位務實合作。2022年7月，拜登在訪問沙特時曾露骨地挑撥沙特警惕中國、俄羅斯在中東地區“填補權力真空”，但沙特外交大臣費薩爾強調了保持與中俄進行合作的必要性，充分顯示了沙特的外交自主意識。

可以說，域外力量在中東地區影響力的多元平衡與中東國家戰略自主性增強存在相互促進的關系，它有助于改變美西方國家試圖通過強權政治和霸權主義主導中東地區格局的狀況，進而削弱中東地區格局長期以來的依附性特征。

出現罕見“緩和潮”

沖突性是中東地區格局的另一個長期性特點。自20世紀80年代以來，和平與發展成為世界主題，但中東地區依然沖突不斷。

從發展的角度看，中東國家其實也一直在多番探索實現民族復興和國家富強的發展道路，但多數國家都遭遇了嚴重挫折。2011年發生的所謂“阿拉伯之春”受復雜內外因素影響，地區民眾的抗議浪潮不僅未能實現其訴求，反而導致部分阿拉伯國家或政權倒臺、或陷入嚴重動蕩沖突，同時也激化了中東國家之間的固有矛盾，并表現為新的對抗形式。在所謂“阿拉伯之春”發生后的十年里，中東地區矛盾突出表現為沙特與伊朗的民族矛盾和教派矛盾、土耳其和沙特分別領導的“親穆斯林兄弟會陣營”和“反穆斯林兄弟會陣營”的矛盾。

不過，進入2021年后，在美國推進其中東戰略收縮的同時，中東地區的一些大國也因長期奉行激進外交導致國力透支而面臨發展轉型的巨大壓力，從而推動地區內部出現了罕見的尋求“和平與發展”的緩和趨勢。

首先，沙特陣營與伊朗陣營關系開始緩和。自1979年伊朗伊斯蘭革命發生以來，沙特與伊朗的民族、教派矛盾和地緣政治對抗不斷加劇。2011年所謂“阿拉伯之春”發生后，雙方關系持續緊張。2016年兩國斷交，此后雙方還在巴林、敘利亞、也門等國展開“代理人”競爭。但進入2021年后，沙特與伊朗的關系出現明顯緩和。2021年4月，沙特王儲穆罕默德公開表示愿與伊朗克服導致地區分裂的分歧，共同促進地區和平。伊朗外交部也發表聲明稱：“伊朗和沙特可掀開互動合作的新篇章，克服分歧，實現和平、穩定和地區發展。”在2021年，兩國在伊拉克舉行了四輪雙邊會談，就緩和海灣地區緊張局勢達成了初步共識。

沙特與伊朗關系的改善不僅帶動了伊朗與阿拉伯國家關系的緩和，還帶動了阿拉伯世界內部關系的緩和。一是伊朗與“沙特陣營”國家關系有所緩和。例如，2021年12月，阿聯酋國家安全顧問塔赫農·本·扎耶德曾率領代表團訪問伊朗，并會見了伊朗總統萊希。二是海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）內部關系也有所緩解。2017年6月5日，沙特帶動阿聯酋、巴林、埃及等阿拉伯國家一起宣布與卡塔爾斷交，并對卡塔爾實施制裁，其重要原因之一在于卡塔爾與伊朗關系曖昧引起沙特強烈不滿。2021年初，卡塔爾與沙特、阿聯酋、巴林和埃及四國實現關系正常化;同年11月，沙特王儲穆罕默德還訪問了包括卡塔爾在內的其他五個海合會國家。三是雙方關系緩和還有利于阿拉伯國家改善與同為阿拉伯國家的敘利亞的關系。伊朗和沙特在敘利亞問題上各自支持阿薩德政府和反對派，但伴隨敘利亞危機的演進，雙方在敘利亞的對抗陷入僵持。伊朗與沙特等阿拉伯國家關系改善后，在2021年，約旦、埃及、阿聯酋等諸多阿拉伯國家都與敘利亞改善了關系。2022年3月18日，敘利亞總統阿薩德11年來首次訪問阿聯酋，發出了迄今為止雙方間最明確的關系緩和信號。

其次，土耳其和沙特分別領導的“親穆斯林兄弟會陣營”和“反穆斯林兄弟會陣營”的關系也開始全面緩和。雙方的矛盾始于對埃及穆斯林兄弟會（穆兄會）的爭奪。在2012～2014年穆兄會在埃及短暫執政到埃及軍方最終廢黜穆兄會、并把穆兄會定性為“恐怖組織”進行打壓的過程中，基于意識形態和現實利益的不同考慮，沙特、阿聯酋對穆兄會持反對立場，并支持埃及塞西政府鎮壓和打擊穆兄會;土耳其和卡塔爾則支持穆兄會，并因此與塞西政府和沙特齟齬不斷?？ㄋ栕冯S土耳其支持穆兄會，成為2017年沙特與卡塔爾斷交并對其進行制裁的深層次原因。但自2021年4月以來，土耳其與沙特、埃及、阿聯酋的關系均出現了緩和跡象，特別是進入2022年后，土耳其、沙特、阿聯酋領導人還頻繁進行高層互訪，并簽署一系列合作協議。例如，2021年11月，時任阿聯酋阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚訪問土耳其，承諾將在土設立價值100億美元的戰略投資基金;2022年2月，土耳其總統埃爾多安回訪阿聯酋，雙方簽署了13項合作協議，并啟動防務合作與自由貿易談判;2022年4月，埃爾多安自2018年沙特記者卡舒吉遇害事件后首次訪問沙特，根據訪問后的聯合聲明，兩國領導人決心在許多領域開啟一個“全面合作的新時代”。

2022年2月14日，應時任阿聯酋阿布扎比王儲邀請，土耳其總統埃爾多安對阿聯酋進行正式訪問。這是埃爾多安九年來首次訪阿，被視為兩國關系緩和的跡象之一。

再次，發展轉型成為中東國家的戰略選擇。如果把政治穩定、經濟發展等綜合指標作為評價依據，如今的中東國家大致可被劃分為四種類型：第一類是長期動蕩的國家，如也門、利比亞、敘利亞、伊拉克;第二類是在2019年受到第二波所謂“阿拉伯之春”沖擊的國家，如蘇丹、阿爾及利亞、黎巴嫩;第三類是處于政治經濟轉型關鍵時期的國家，如埃及和突尼斯;第四類則是面臨轉型壓力的國家，如海合會國家及約旦、摩洛哥、伊朗、土耳其等國。這四類國家的發展環境和發展條件各不相同，但國家穩定、獨立與發展構成了其共同訴求，特別是沙特等海灣阿拉伯國家自2016年起推出的致力于經濟多元化的宏大發展戰略，引起了國際社會的高度關注。

脆弱的地區格局重構

在經歷長期的動蕩和沖突之后，獨立自主、和平發展正成為中東地區格局的新氣象。但是，中東地區格局重構仍存諸多隱憂。

第一，美國對中東格局的破壞性作用依然十分突出。首先，美國仍不時在敘利亞、伊拉克、阿富汗等國家采取空襲等有限軍事行動，這不僅嚴重侵犯這些國家的主權和領土完整，而且不利于這些長期動蕩的國家走向穩定，甚至釀成傷害普通民眾的人道主義災難。例如，自敘利亞危機以來，美國盡管竭力避免在敘利亞發動地面戰爭，但仍多次對敘采取導彈襲擊等有限軍事行動，造成大規模人員傷亡和財產損失。其次，從特朗普政府到拜登政府，美國不斷通過制造“伊朗威脅論”，挑撥沙特、以色列等國家對抗伊朗，并拼湊對抗伊朗的“中東版北約”，極大地加劇了地區緊張形勢。再次，為擺脫伊拉克和阿富汗戰爭泥潭，美國在條件不成熟的情況下倉促撤軍，導致這兩國陷入嚴重的政治、經濟和安全危機。例如，2011年美國不負責任地從伊拉克撤軍，是導致伊拉克教派和族群沖突加劇、極端組織“伊斯蘭國”產生的重要原因。2021年8月，美國倉皇從阿富汗撤軍，也導致阿富汗陷入嚴重混亂。與此同時，美國還長期在敘利亞盜采石油，并在2021年8月的阿富汗變局后將阿富汗在美國的70億美元資產據為己有，這種掠奪中東國家財富的做法也進一步加劇了敘利亞和阿富汗的經濟和社會危機。

第二，地區國家關系緩和仍較為脆弱。首先，盡管伊朗與沙特關系趨于緩和，但其內在矛盾并未得到根本解決。沙特與伊朗存在著集民族、教派和爭奪地區領導權矛盾為一體的復雜矛盾，雙方圍繞海灣地區領導權和伊朗核問題的矛盾頗深。其次，土耳其與沙特、埃及、阿聯酋圍繞穆兄會的矛盾得到緩解，但在其他問題尤其是利比亞問題上的分歧仍未解決。在利比亞，土耳其繼續支持西部的伊斯蘭主義力量，沙特和埃及等國家支持東部哈夫塔爾領導的“國民軍”，這也是導致原定在2021年舉行的利比亞大選被迫推遲的重要外部因素。再次，目前地區大國圍繞中東熱點問題的矛盾主要是處在相對冷卻和總體僵持的狀態，但其矛盾分歧在本質上幾乎沒有變化。在2021年，敘利亞問題、利比亞問題、伊朗核問題、巴以問題等新老熱點在總體僵持的同時還伴隨著間歇性的沖突，這無疑是對地區大國關系緩和的嚴峻挑戰。最后，近兩年地區大國間關系的改善有一定的內生動力，主要是各大國在內政和外交方面都面臨一系列困難，進而通過緩和與其他大國關系減輕壓力，但這種動力的作用很難突破對抗性的地區格局制約，更多是針對美國中東戰略的適應性調整。

第三，巴勒斯坦問題作為中東地區的核心問題被嚴重邊緣化，這是影響中東地區格局重建的難題之一。自2020年，阿聯酋、巴林與以色列在美國簽署《亞伯拉罕協議》實現關系正?；?，美國在巴以問題上的邏輯開始轉向，其推動巴以和談的能力和意愿下降，且更加偏袒以色列。此后，以色列還與摩洛哥、蘇丹實現建交，外加在20世紀后半葉與以色列建交的埃及（1979年）及約旦（1994年），目前以色列已與近1/3的阿拉伯國家實現關系正常化。美國還在推動以色列與沙特建交，并推動以色列與阿拉伯國家建立針對伊朗的“中東防空聯盟”。但與此同時，巴以沖突仍時有發生。2022年8月5日，以色列戰機向加沙地帶發動空襲，擊中巴勒斯坦伊斯蘭圣戰組織（杰哈德）多處目標，杰哈德隨后向以色列發射火箭彈以示報復。這也是巴以自2021年5月以來爆發的最大規模軍事沖突。

巴勒斯坦問題被邊緣化，意味著政治解決巴以問題，按照“兩國方案”實現巴勒斯坦建國更加困難，但這并不意味著中東各方可以相安無事。相反，巴以問題仍是影響中東各大力量分化組合的重要因素。長期以來，巴勒斯坦—以色列、阿拉伯—以色列、伊朗—以色列、土耳其—以色列等數對矛盾都深受巴勒斯坦問題影響。此外，巴勒斯坦問題也是巴以雙方極端力量沖突對抗并進行政治動員的焦點所在，甚至是滋生極端主義和恐怖主義的土壤。

第四，中東地區國家發展嚴重不平衡，大多數國家發展轉型仍面臨嚴峻挑戰。中東國家的政治局勢和經濟發展存在較大差異性，多數國家尚存在政局不穩、軍方干政、宗教與世俗力量矛盾、族群與教派沖突、經濟危機、民生困難、外部干預等多種消極因素，這都使中東國家的發展轉型依然任重而道遠。

2016年，習主席在阿盟總部發表演講時曾提出“中東之問”，指出：“中東是一塊富饒的土地。讓我們感到痛心的是，這里迄今仍未擺脫戰爭和沖突。中東向何處去？這是世界屢屢提及的‘中東之問。少一些沖突和苦難，多一點安寧和尊嚴，這是中東人民的向往?！焙喍灾?，和平與發展是中國關于“中東之問”的答案，這既是中國對自身發展經驗的總結，也是中東地區國家的出路所在。當前，中東地區出現和平與發展訴求強烈的積極現象，國際社會和地區國家應共同合作推動地區和平發展進程，使中東早日實現長治久安和繁榮發展。