中阿合作：根植歷史，蓬勃發展

包澄章

2021年8月19日，第五屆中國—阿拉伯國家技術轉移與創新合作大會在寧夏銀川召開。項目涵蓋清潔能源、電子信息、文化旅游、新型材料、現代農業等領域。

近些年，隨著域外力量對中東地區的影響越發趨于多元平衡，地區內部關系趨于緩和，地區國家戰略自主性不斷上升，和平與發展罕見地成為地區國家的共同訴求，以海灣阿拉伯國家為引領的中東阿拉伯國家大多開始尋求適合自身的改革之路。阿拉伯國家本輪“改革潮”的重要特征之一是不再單一追隨美國，反而集體“向東看”，在發展戰略層面加強與中國的經貿合作，并借鑒中國的發展經驗。事實上，中國與阿拉伯國家間的合作早已根植于中阿友好交往的歷史基礎，在涉及彼此核心利益和重大關切的問題上雙方相互理解支持，并通過務實合作促進彼此實現國家轉型和民族復興的現實需求。

從“政熱經冷”到“政熱經熱”

自1949年新中國成立以來，中國與阿拉伯國家間的合作受各自利益取向、政策偏好及國際環境的影響，在不同階段采取了不同的政策基調。

新中國成立至改革開放前，阿拉伯國家是中國借以打破外交孤立、爭取國際支持的關鍵力量，“劃陣營”“挺兄弟”構成該時期中國對阿政策的主基調。1955年4月萬隆會議舉行后，中國迎來了與阿拉伯國家的第一波建交高潮。1956～1959年，中國先后同埃及、敘利亞、也門、伊拉克等七國建交。20世紀60年代中后期，中國與阿拉伯國家的合作一度陷入停滯。1971年，中國在聯合國的合法席位恢復，帶動了中國與阿拉伯國家的第二波建交高潮，中國先后同科威特、黎巴嫩、約旦、阿曼、利比亞五國建交。但是，改革開放前中國對阿合作整體呈現“重義輕利”“政熱經冷”的特點，雙方貿易合作規模十分有限，1978年中阿貿易額僅為六億美元。

1978年改革開放后，爭取有利于國內發展的外部環境使中國外交實現整體轉型，發展型外交成為中國積極融入世界的主要手段。改革開放后至2012年中國共產黨第十八次全國代表大會舉行前，隨著中國在阿拉伯地區現實利益的逐漸遞增，中國對阿政策的主基調先后經歷了鄧小平時期的“入主流”“交朋友”、江澤民時期的“求合作”“圖共贏”以及胡錦濤時期的“謀合作”“促和平”等三個階段。中國在外交上注重平衡與阿拉伯國家和以色列的關系，一改過去“一邊倒”支持阿拉伯國家的立場，開始以勸和促談的積極姿態助力推動中東地區的和平進程。中阿合作從政治向經貿、能源、軍事、科教等領域拓展，“政熱經熱”的合作格局更趨平衡。1993年，中國成為石油凈進口國后，與阿拉伯產油國的能源與經貿合作逐漸成為對阿合作的重心，“互利”“合作”“共贏”成為中國對阿政策的關鍵性表述。2004年中阿合作論壇的成立，標志著中國與阿拉伯國家集體對話與合作框架的正式確立。

黨的十八大以來，推動建設新型國際關系被確立為新的歷史條件下中國外交的重要理念，構建全球伙伴關系網絡成為中國外交的具體實踐。2016年1月，中國政府制定的首份《中國對阿拉伯國家政策文件》對中阿集體合作的重點領域和優先方向作出規劃，“重塑造、布大局”成為該時期中國對阿政策的主基調。阿拉伯地區是全球發展中國家最集中的地區之一，也是全球發展赤字、安全赤字和治理赤字最突出的地區。中國在建設性參與解決地區事務的過程中，奉行“對話不對抗”“結伴不結盟”原則，踐行“新安全觀”“全球治理觀”“正確義利觀”“人類命運共同體”等理念，努力推動實現地區和平與穩定。中國和阿拉伯國家在彼此對外戰略中的地位顯著上升，中阿關系在多邊層面經歷了從新型伙伴關系（2004年）到戰略合作關系（2010年）、再到戰略伙伴關系（2018年）的提質升級。

踐行真正的多邊主義

中國與阿拉伯國家的合作在捍衛發展中國家利益、維護并踐行真正的多邊主義等方面作出了重要貢獻。

第一，中阿合作為南南合作樹立典范。從合作理念來看，中國與阿拉伯國家秉持共同維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序的總體原則，恪守尊重主權、獨立和領土完整、互不干涉內政等國際關系基本準則;雙方超越意識形態和政治制度差異，相互尊重彼此社會制度、發展道路和價值觀念，不斷加深“推動中阿兩大民族復興形成更多交匯”方面的共識。從合作領域來看，除傳統領域外，近年來中阿雙方在核能、航天衛星、新能源等高新領域的合作取得突破，雙方在水電、風電、光伏發電、核電等低碳能源領域的合作正在走向深入。從合作成果來看，中國已成為十個阿拉伯國家的第一大貿易伙伴國，同20個阿拉伯國家簽署了共建“一帶一路”合作文件。阿拉伯國家成為中國全球伙伴關系網絡的重要組成部分。2016年以來，中國先后同阿爾及利亞（2014年11月）、埃及（2014年12月）、沙特（2016年1月）和阿聯酋（2018年7月）四國建立了全面戰略伙伴關系，與卡塔爾（2014年11月）、蘇丹（2015年9月）、約旦（2015年9月）、伊拉克（2015年12月）、摩洛哥（2016年5月）、吉布提（2017年12月）、阿曼（2018年5月）和科威特（2018年7月）八國建立了戰略伙伴關系。

第二，中國參與中東事務的機制平臺建設日臻完善。首先，特使機制為中國參與解決中東熱點問題提供了重要的政策溝通和立場闡釋渠道。中國先后設立了中國政府中東問題特使、中國政府敘利亞問題特使、中國政府非洲事務特別代表及外交部非洲之角事務特使等涉阿事務的外交機制，特使通過穿梭外交在阿拉伯國家及其周邊國家和不同政治派別之間勸和促談、協調立場并闡釋中國政府立場。其次，中阿開展多邊合作的平臺較以往更加多元。除在中阿合作論壇框架內開展集體合作外，中國與阿拉伯國家尋求在中非合作論壇、金磚國家、二十國集團等多邊框架內開展特定領域的合作與國際協調，還尋求在各自主導的區域組織框架內開展合作與協調。例如，近年來，中國加強了同沙特主導的伊斯蘭合作組織在涉伊斯蘭事務方面的溝通與立場協調，沙特、阿聯酋、卡塔爾、巴林、埃及、敘利亞等國則積極申請加入上海合作組織。

第三，人文交流為中阿雙方長期穩定的合作關系奠定堅實基礎。中阿人文交流涵蓋文化、教育、衛生、科研、旅游、新聞、體育等多個領域，呈現出“多點開花”的局面。以教育合作為例，近年來“漢語熱”在阿拉伯國家持續升溫。截至2020年底，阿拉伯國家的孔子學院已增至17所，孔子課堂增至四所，各國開設中文系或中文專業的高校數量也在逐年增加。2018年和2019年，阿聯酋和沙特先后宣布將中文納入本國國民教育體系，這折射出兩國推行語言多元化教育的政策轉變，更反映出在國際格局深刻變動的背景下，兩國為未來拓展與中國合作儲備中文人才的戰略考量。

美國“替代戰略”難以奏效

中阿合作具有堅實的政治基礎，在百年變局和世紀疫情疊加的背景下，未來雙方合作機遇與挑戰并存。

首先，中國與阿拉伯地區中等強國的合作空間廣闊。美國長期主導中東事務，但并未從根本上解決地區國家的發展問題，反而帶來了更多動蕩和不確定因素，阿拉伯國家官方和民間對此均有清醒認識。提升發展中國家對全球治理的參與是完善全球治理體系的重要途徑，近年來，戰略自主性明顯增強的阿拉伯地區中等強國在這方面可以發揮獨特作用。中等強國是綜合實力和國際影響力居于上游的國家，其受制于自身實力，在外交上通常實施對沖戰略，平衡與大國關系。埃及、阿爾及利亞、沙特三國均屬于中等強國行列，而阿聯酋屬于準中等強國。當前，中國同四國均建立了全面戰略伙伴關系，合作基礎牢固。

2022年6月24日，游客正在參觀由中國文物交流中心和國家圖書館聯合主辦的“邂逅·美索不達米亞——敘利亞古代文物精品展”。

其次，數字化轉型為中阿拓寬交流領域、創新交流模式提供了機遇。中阿合作從現實中走向“云端”的轉變在新冠疫情前已初露端倪，疫情暴發后，雙方數字經濟轉型合作加速。數字化轉型為未來中國與沙特、阿聯酋等阿拉伯國家實現投資、科技和文化等領域的創新合作以及拓展合作領域提供了新機遇。

然而，阿拉伯國家在對華合作問題上也受到來自美方的施壓。近年來，美國在全球層面動用外交工具和盟友體系遏制中國，施壓干擾阿拉伯國家對華合作，并實施“替代戰略”。

一是“戰略和技術替代”，即阻撓阿拉伯國家尤其是美國的盟友國家與中國開展基建和科技合作，干擾“一帶一路”重大項目在阿拉伯地區的落地實施，施壓其盟友國家與中國進行“科技脫鉤”。例如，美國多次施壓海灣阿拉伯國家將華為、中興等中國企業從其5G網絡和供應鏈建設中剔除，以此作為美國向這些國家提供軍事援助的前提條件。

二是“投資替代”，即持續破壞中國參與地區動蕩國家重建的努力，為后者提供替代性投資選擇。例如，美國通過炒作“債務陷阱論”，抹黑中國向伊拉克提供“掠奪性貸款”，破壞伊拉克的國內穩定，煽動伊拉克國內反對與中國合作。同時，美國借助國際開發金融公司（IDFC）為伊拉克提供替代性投資選擇，向其能源、金融、衛生、住房和農業部門投資十億美元，破壞中方與伊拉克的既有合作。

三是“地區角色替代”，即利用印度制衡中國在中東地區尤其是海灣地區的利益，聯手日本、澳大利亞在技術、資金、原材料等不同領域扶植印度在關鍵領域扮演“替代中國”的角色，試圖沖擊并解構中國與地區國家的合作網絡。

不過，阿拉伯國家堅持避免加入美國主導的反華陣營，以最大限度消除中美戰略競爭對其與中國合作的消極影響，其“向東看”戰略也更加明確，不斷加強與中國的全面務實合作。近年來，中阿關系不斷蓬勃發展，在核心利益上堅定相互支持，在團結抗疫中樹立合作典范，從政府到民間、從中央到地方，中阿友好已深入人心。