江蘇：數(shù)字化助力生態(tài)治理

韓東良

江蘇省蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)污水處理廠工作人員展示有實時監(jiān)控監(jiān)測、在線巡檢等功能的農(nóng)村獨立處理設(shè)施信息化管理平臺（李響/ 攝）

“綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來，讓綠水青山造福人民、澤被子孫已成為各方共識。

今年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出新的要求：“強化動態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護能力”，“全面推動生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)適宜性和資源利用科學(xué)性，更好支撐美麗中國建設(shè)”。

作為全國唯一部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省，江蘇省積極運用數(shù)字化新手段、新方法，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境高水平保護，為美麗江蘇建設(shè)注入澎湃動力。

精準治“氣”

2022年7月28日10時，在徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一輛搭載多臺精密儀器的環(huán)境監(jiān)測走航車，正通過激光雷達快速繪制實時三維空間大氣環(huán)境監(jiān)測圖。

監(jiān)測顯示，該開發(fā)區(qū)內(nèi)桃園路站點PM2.5濃度突升。“金龍湖綠網(wǎng)”立即啟動預(yù)警，專家組發(fā)布管控意見，一線人員組織現(xiàn)場排查，發(fā)現(xiàn)馱藍山路道路揚塵嚴重。隨后，當?shù)卣{(diào)度執(zhí)法局跟進道路保潔，住建局對周邊工地出土作業(yè)進行管控，桃園路站點以最短的時間阻斷了污染傳輸擴散。

“金龍湖綠網(wǎng)”立即啟動預(yù)警，專家組發(fā)布管控意見，一線人員組織現(xiàn)場排查，發(fā)現(xiàn)馱藍山路道路揚塵嚴重。隨后，當?shù)卣{(diào)度執(zhí)法局跟進道路保潔，住建局對周邊工地出土作業(yè)進行管控，桃園路站點以最短的時間阻斷了污染傳輸擴散。

“預(yù)警有速度，攔截有力度”——“金龍湖綠網(wǎng)”是江蘇省徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造的區(qū)域性地空天立體化大氣污染監(jiān)測系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測走航車則是該系統(tǒng)的移動“偵察兵”，發(fā)揮著實時監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量的作用。

“自2018年建成投入使用以來，‘金龍湖綠網(wǎng)通過發(fā)揮大氣網(wǎng)格化微站、顆粒物激光雷達、各鎮(zhèn)街大氣國控標準站，以及走航車、無人機等監(jiān)測裝備的作用，實現(xiàn)了對污染物的精準溯源，并在精準溯源的基礎(chǔ)上，結(jié)合重點污染源盯防、聯(lián)合夜查等攻堅機制的落實，實現(xiàn)了精準監(jiān)管、精準治理、精準管控，實現(xiàn)了數(shù)字化賦能污染防治。”徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任李欣說。

徐州烤串店多，以前空氣里總有嗆人的煙味。“現(xiàn)在的空氣比以前清新多了。呼吸順暢，咳嗽的老毛病也好多了！”徐州市民劉大媽說。

這樣的變化正是得益于徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的精準治“氣”。當?shù)刈钚碌呐e措包括對全區(qū)846家餐飲單位加裝油煙凈化器，安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對新建小區(qū)加裝靜電式油煙凈化器，對老舊小區(qū)加裝公共煙道與凈化器串聯(lián)。

近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)居民小區(qū)油煙集中治理充分認可，形成調(diào)研報告全省推廣。徐州市生態(tài)環(huán)境局大氣處相關(guān)負責(zé)人表示，將進一步筑牢生態(tài)安全屏障，讓藍天白云成為徐州的新常態(tài)。

“一網(wǎng)打盡”

家住徐州市泉山區(qū)中樞小區(qū)的老蔡沒想到，他登錄一個名為“徐州市污染防治綜合監(jiān)管平臺”網(wǎng)站，在“一鍵舉報”框內(nèi)敲了幾行字，反映“中樞小區(qū)齊心巷老小區(qū)改造，小區(qū)內(nèi)揚塵污染嚴重”問題，徐州市污染防治綜合監(jiān)管平臺辦公室第一時間就將線索分辦到泉山區(qū)政府，當天區(qū)政府就安排相關(guān)部門到現(xiàn)場，責(zé)令施工單位停工整改。

這是江蘇省運用污染防治綜合監(jiān)管平臺推動治污攻堅的一個剪影。

2019年2月，江蘇省污染防治綜合監(jiān)管平臺上線。“平臺就像一個大籃子，所有與環(huán)境污染有關(guān)的線索，都會匯集到這里。”江蘇省污染防治綜合監(jiān)管平臺工作組組長吳昌子說，平臺對接“12369”“12345”、移動執(zhí)法、數(shù)字城管等與污染防治相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同時將中央環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、省政府掛牌督辦問題等線索全部收錄，“一網(wǎng)打盡”。

“各領(lǐng)域各方面的環(huán)境問題，無論大小，一個也不放過。通過綜合監(jiān)管平臺，每一個環(huán)境問題都落實到具體的承辦部門和責(zé)任人。”吳昌子說，正是通過這一件件問題交辦，壓實了各級各地政府和部門的環(huán)保職責(zé)。

據(jù)介紹，平臺上每一條線索的處理步步留檔，處置全程透明。江蘇省生態(tài)監(jiān)控中心信息科科長徐潔演示時，可看到舉報“河道內(nèi)被傾倒發(fā)霉粽子污染水體”問題的處理全過程：從線索來源、受理部門，到現(xiàn)場檢查情況與整改結(jié)果，均被詳細記錄下來，后經(jīng)核實，河道內(nèi)垃圾已徹底清理干凈。

群眾在網(wǎng)站平臺上對舉報問題處理紛紛點贊：“已接到環(huán)保部門執(zhí)法人員電話，辦理態(tài)度和結(jié)果都很滿意。”“現(xiàn)在晚上已經(jīng)沒有異味，感謝環(huán)保部門。”……在宿遷，一篇《自從有了你，宿城區(qū)群眾幸福感噌噌UP》的文章很火，寫的就是平臺運行帶來的效果。“此前村里有人向小河扔死豬，通過平臺一反映，短短幾天河里河岸就被清理干凈。”

共防共治

江蘇省污染防治綜合監(jiān)管平臺是由江蘇省紀委監(jiān)委與江蘇省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室（以下簡稱江蘇省“攻堅辦”）共同打造，目前已做到省、市、縣三級全覆蓋。

按照平臺設(shè)計，線索處置每個環(huán)節(jié)都有超期預(yù)警，一旦出現(xiàn)三級預(yù)警，紀檢監(jiān)察機關(guān)立即介入;如出現(xiàn)失職瀆職情況，立即啟動問責(zé)程序，有力推動了污染防治攻堅。

在一次暗訪中，江蘇省“攻堅辦”拍攝到連云港市贛榆區(qū)部分大型貨車“抄近道”破壞綠化帶并造成大面積揚塵、附近工地物料堆場未覆蓋的場景。調(diào)查顯示，贛榆區(qū)下轄柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的環(huán)境安全監(jiān)察局在巡查中沒有及時發(fā)現(xiàn)這些問題，此后贛榆區(qū)監(jiān)察委員會對該監(jiān)察局負責(zé)人作出政務(wù)警告處分。

“我們堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，利用數(shù)字化技術(shù)打造平臺，緊緊依靠各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的嵌入式監(jiān)督，對各級各部門污染防治責(zé)任落實進行再檢查、再監(jiān)督。”江蘇省“攻堅辦”有關(guān)負責(zé)同志說，三級預(yù)警給足了相關(guān)部門處理問題的時間，線索處置出現(xiàn)黃色、橙色預(yù)警時，紀檢監(jiān)察機關(guān)并不介入，但紅色預(yù)警時，立即介入并嚴肅問責(zé)。

為實現(xiàn)合力攻堅，江蘇省污染防治綜合監(jiān)管平臺搭建了“1314”體系：對13個設(shè)區(qū)市問題線索統(tǒng)一監(jiān)督管理，將14個擔(dān)負生態(tài)環(huán)境保護法定監(jiān)管職責(zé)的部門全部納入，紀檢監(jiān)察機關(guān)對各地各部門實施全流程實時監(jiān)督。有了紀檢監(jiān)察機關(guān)的強力支撐，生態(tài)環(huán)境部門做成了很多以前無法做成的事，也讓環(huán)境執(zhí)法由“單打獨斗”向“共防共治”轉(zhuǎn)變。

為提升監(jiān)管質(zhì)效，江蘇省各地進行了探索創(chuàng)新。比如，淮安市監(jiān)管平臺，新增“網(wǎng)格監(jiān)督”模塊，構(gòu)建村居—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣區(qū)三級工作模式：基層網(wǎng)格員定期開展日常環(huán)保巡查，對一般環(huán)保問題，現(xiàn)場處置;對需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府或縣區(qū)環(huán)保職能部門介入的，及時將問題反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報至縣區(qū)攻堅辦錄入監(jiān)管平臺，按流程交辦處置，有效解決了一批以往基層無人問、無人管的環(huán)境問題，打通了基層環(huán)保的“最后一公里”。

2021年，江蘇首次以省域為單位達到國家空氣質(zhì)量二級標準，長江干流總體達到Ⅱ類，太湖治理連續(xù)14年實現(xiàn)“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”，生物多樣性“家底”由4588種增至6046種。

2021年6月21日，江蘇省徐州市睢寧縣空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，坎德拉智能機器人制造項目基地，智能機器人正在按照指令演示著各種操作和技能