城鎮(zhèn)化背景下安置社區(qū)養(yǎng)老服務現狀調查研究

袁雪 駱欣 張曼意 王鏡

摘要：在中國人口老齡化已經成為我國社會發(fā)展需要重點關注的問題，解決老年人養(yǎng)老服務需求不足的問題已迫在眉睫。并且隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市中出現了大量的安置社區(qū)。本文以遵義市S社區(qū)為例，分析了安置社區(qū)養(yǎng)老服務現狀及存在問題，并從社區(qū)老年人養(yǎng)老基本情況、養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老資金使用情況、社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)人員等方面對遵義市S社區(qū)養(yǎng)老服務的現狀及問題進行調查與研究。指出安置社區(qū)養(yǎng)老服務中存在的問題，并提出可行性建議，以建立健全安置社區(qū)養(yǎng)老服務體系。

關鍵詞：社區(qū)居家養(yǎng)老；養(yǎng)老服務；安置社區(qū)

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.036

根據2021年國務院關于《加強新時代老齡工作意見》的通知中指出，以居家養(yǎng)老為基礎，依托社區(qū)發(fā)展多樣化養(yǎng)老服務。地方政府負責探索并推動建立專業(yè)機構服務向社區(qū)、家庭延伸的模式。街道社區(qū)負責引進助餐、助潔等方面老年人服務的專業(yè)機構；社區(qū)組織引進相關護理專業(yè)機構開展居家老年人照護工作；政府加強組織和監(jiān)督工作。政府要培育為老年人服務的專業(yè)機構并指導其規(guī)范發(fā)展，引導其按照保本微利原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務。

據第七次全國人口普查的數據顯示，遵義市常住人口共6606675人，其中17.05%為60歲以上的老年人口，這意味著遵義市已經步入老齡化社會，老齡化程度也將愈發(fā)嚴重，也意味著遵義市政府與各社區(qū)需要進一步健全居家養(yǎng)老服務體系，使得老年人的生活質量有所保障。因此，本文主要從S社區(qū)的老年人養(yǎng)老基本情況、養(yǎng)老服務設施、社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)人員配備等方面展開調查與研究，分析其養(yǎng)老服務存在的問題及原因，并提出可行性的建議與對策，以期建立健全安置社區(qū)養(yǎng)老服務體系。

1遵義市S社區(qū)現狀分析

遵義市S社區(qū)（以下簡稱“S”社區(qū)）位于貴州省遵義市紅花崗區(qū)新中街道，是遵義市政府征拆回遷安置小區(qū)，同時也是一個典型的多民族聚居的安置社區(qū)。社區(qū)內目前入駐812戶3222人，入駐易地扶貧搬遷居民322戶1383人，其中跨縣安置搬遷戶95戶410人，區(qū)內搬遷227戶973人，社區(qū)內老年人人口總數為428人，約占社區(qū)總人口的13.28%。

1.1社區(qū)老年人基本情況

S社區(qū)內老年人人口總數為428人，調查人員對其中345名老年人進行了問卷調查，其中有效回收問卷317份。根據調查數據顯示，在S社區(qū)內76.66%的老年人選擇家庭養(yǎng)老，23.34%的老年人為獨居生活。可以看出S社區(qū)內的社區(qū)養(yǎng)老服務形式主要以家庭養(yǎng)老為主，并不存在社區(qū)居家養(yǎng)老模式。73.19%的老年人期望養(yǎng)老方式為家庭養(yǎng)老，由此可看出傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在他們心中的重要地位。綜上所述，S社區(qū)內的老年人普遍青睞于家庭養(yǎng)老模式。

1.2社區(qū)養(yǎng)老服務設施

在調查人員實地觀察與走訪過程中發(fā)現，S社區(qū)內的養(yǎng)老服務設施多以基礎性的室外健身器材為主，且此類器材的數量較少，分布范圍較小，不足以滿足社區(qū)內眾多老年人的多樣化養(yǎng)老服務設施需求。且根據表1數據顯示，社區(qū)內57.3%的老年人認為社區(qū)的設施不齊全。綜上所述，S社區(qū)的養(yǎng)老服務設施不足以滿足社區(qū)老年人的需求。

1.3社區(qū)養(yǎng)老服務資金使用情況

據調查人員走訪發(fā)現，S社區(qū)的養(yǎng)老服務資金來源主要是政府與公益事業(yè)，其資金來源渠道較為單一。S社區(qū)的資金投入體現在基礎性健身器材的建設、節(jié)假日文娛活動的開展以及老年人日常健康體檢這三個方面，獲得的資金不足以在社區(qū)內開展高質量、專業(yè)化的養(yǎng)老服務。

1.4社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)人員配備

據表1調查數據顯示，S社區(qū)內有63.6%的老年人認為社區(qū)內缺乏專業(yè)人員，24.5%的老年人認為社區(qū)服務人員素質較低。且據調查人員走訪發(fā)現，社區(qū)內未配備養(yǎng)老服務相關專業(yè)人員。目前，社區(qū)內現存的工作人員主要為居委會工作人員、社區(qū)禁毒社會工作者，此類人員缺乏社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)知識與技能。

2存在問題

2.1政府層面

（1）政府政策落實不到位，財政支持不足。

2020年來，遵義市民政局發(fā)布了《遵義市關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展實施意見的通知》《關于全面開放養(yǎng)老服務市場進一步提升養(yǎng)老服務質量的通知》《遵義市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》等文件，文件指出要加快對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的建立健全。目前，遵義市的養(yǎng)老保障體系在人員配備、志愿者建設、資金投入、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站等方面還有待完善，遵義市各級下設民政部門在養(yǎng)老服務相關政策的落實方面有待加強，保障老年人養(yǎng)老服務的法律法規(guī)還有待完善。在政府投入安置社區(qū)的財政支持中，其資金大部分用于居民原住地的征地補償款、社區(qū)內基礎建筑與設施建設等方面，因此，可用于安置社區(qū)養(yǎng)老服務方面的資金更是少之又少。

（2）養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展不健全，缺乏針對專業(yè)人員的激勵機制。

目前，遵義市養(yǎng)老服務行業(yè)的現狀為：公辦的養(yǎng)老機構受限于運營機制、經費、人員等因素，運營能力、服務水平不高，針對專業(yè)人員的激勵機制較少。但激勵機制是建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展必不可少的一部分，有助于專業(yè)人員提升其積極性，更好的服務老年群體。據調查人員走訪發(fā)現，S社區(qū)中并未針對從業(yè)人員制定相應的激勵機制，主要的原因是社區(qū)工作、社區(qū)養(yǎng)老服務等相關行業(yè)在經濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展不健全。

2.2社區(qū)層面

（1）人員結構單一，缺乏專業(yè)人才。

目前，就S社區(qū)養(yǎng)老服務人員配備情況來看，社區(qū)內不僅缺乏具備專業(yè)知識與技能的工作人員，而且其人員結構也較為單一，專業(yè)型社區(qū)養(yǎng)老服務人才與社區(qū)工作者較少，其社區(qū)內工作人員的數量與質量都是不足以開展專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老服務。此外，社區(qū)內并未配備應對老年人突發(fā)事件的緊急預案措施和全科醫(yī)生。結合社區(qū)內老年人的需求，就社區(qū)養(yǎng)老服務方面來看，S社區(qū)是亟須配備老年護工、醫(yī)生、社會工作者等專業(yè)人員。

（2）養(yǎng)老服務內容單調，老年人生活乏味。

據表2的調查結果顯示可知，社區(qū)內針對老人開展的項目主要有免費體檢和節(jié)日慰問，其中還有30.9%的老年人從未參加過。S社區(qū)在各個節(jié)日都會舉辦活動，但針對老年人開展的節(jié)日活動非常有限，以至于老年人感到生活平淡缺少樂趣。相比之下，臨終關懷、老年文娛活動、法律援助、醫(yī)療康復、心理輔導等專業(yè)化服務迫切需要開展。

（3）養(yǎng)老服務設施匱乏，難以滿足老年人需求。

調查人員在走訪過程中了解到S社區(qū)內配備的養(yǎng)老服務設施有老年文體活動室、老年健身器材以及保健室。但根據表3顯示，S社區(qū)的老年人認為社區(qū)內存在老年文體活動室的占比為1.9%、老年醫(yī)療保健室占比為11.4%、老年健身器材占比為99.4%。結合此調查結果可以看出，該社區(qū)老年文體活動室和醫(yī)療保健室使用頻率較低。此外，調查人員發(fā)現，老年健身器材的規(guī)模不大，此類器材的數量較少，分布范圍較小，不足以滿足社區(qū)內眾多老年人的多樣化需求。

2.3個人層面

2.3.1居民文化程度較低，養(yǎng)老意識薄弱

“社區(qū)養(yǎng)老”對于老一輩的人來說是個極新的名詞，在中國傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響下，社區(qū)居民普遍都青睞于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。S社區(qū)內的居民受教育程度不高，文化水平普遍偏低。且S社區(qū)內的大部分老年人對于國家養(yǎng)老政策和一些新的養(yǎng)老信息的了解程度不足以及S社區(qū)對社區(qū)居家養(yǎng)老宣傳力度的不足，造成社區(qū)的老年人對“社區(qū)養(yǎng)老”這一概念十分模糊。

2.3.2文娛活動較少，日常生活枯燥

在S社區(qū)中，老年人文化水平普遍偏低，他們既不瀏覽新聞也不閱讀書報，平時的時間大都放在了家中的家務事或是替子女照顧孫輩，在精神層面的需求都較低。在調查過程中，調查人員了解到，社區(qū)內平時開展的文娛活動、節(jié)日活動十分有限，并且社區(qū)內的老年人希望社區(qū)可以多組織這樣的業(yè)余活動去豐富日常的生活。

3對策及建議

3.1政府層面

3.1.1加大財政支持，推動多元化參與

就目前而言，社區(qū)居家養(yǎng)老服務所能獲取的財政支持力度較為有限，即使有大部分也用于基礎設施建設方面。因此，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務方面，政府應增加財政投入，加強養(yǎng)老服務設施建設與相關項目推進工作，讓更多的老年人足不出戶就能享受舒適的養(yǎng)老生活。

目前，國家未富先老的現象在我國各個地區(qū)均有體現，僅靠政府單方面財政支持顯然是不夠的。因此，政府可以拓寬資金渠道，推動市場、社會等多元化主體參與，借助個人、集體、社會等多方面的力量拓寬資金來源，大力推進養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展，從而激發(fā)養(yǎng)老服務行業(yè)的活力，使養(yǎng)老服務行業(yè)走進大眾視野，建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。

3.1.2政府實施激勵機制，激發(fā)工作人員動力

在2019年5月，國務院辦公廳關于印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案》（2019-2021年），其中提到了要堅持需求導向，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老服務、托幼、保安等就業(yè)技能培訓，各個院校可開設相關專業(yè)，引進專業(yè)教師，盡最大可能實現就業(yè)服務一體化。因此政府可通過采取政府+高校的聯(lián)合培養(yǎng)模式，來培養(yǎng)養(yǎng)老服務管理、護理、養(yǎng)老社會工作等方面的專業(yè)人才，若想要吸引人才，就必然需要激勵機制。針對遵義市在養(yǎng)老服務行業(yè)人才匱乏的局面，可采取一系列的激勵機制，留住專業(yè)人員。在行動上，也需要改變人們的認知，使人們認識到從事養(yǎng)老行業(yè)是有尊嚴的、有價值的、有意義的事業(yè)。

3.2社區(qū)層面

3.2.1培養(yǎng)專業(yè)人才，加強志愿者隊伍建設

養(yǎng)老服務人員的專業(yè)性，對養(yǎng)老服務的質量有所影響。提升社區(qū)養(yǎng)老服務質量，可通過設立培訓機構、加強崗位培訓等措施，形成規(guī)模化的培訓體系；注重對服務者的素質培養(yǎng)，使社區(qū)老年人享有更高水平的養(yǎng)老服務；加強與高校的合作，在社區(qū)建立社工站，招募對口專業(yè)的服務志愿者并建立一支養(yǎng)老服務志愿者隊伍；也可組建老年志愿者隊伍，充分挖掘老年人自身資源。

3.2.2豐富養(yǎng)老服務內容，滿足老年人多樣化需求

處于老年期的老年人需求各不相同，只有提供多種類型的社區(qū)養(yǎng)老服務，完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系，才可滿足老年人的多樣化需求。在生活類服務中，S社區(qū)可利用社區(qū)志愿者隊伍為老年人提供打掃衛(wèi)生、采購生活物品等服務；在老年健康管理服務中，建立老年人醫(yī)療信息體系，為老年人開展健康體檢活動，并舉辦老年人養(yǎng)生講座，提高社區(qū)老年人健康意識；在心理輔導類服務中，對于心理方面有疾病的老人可利用專業(yè)社會工作人才根據情況開展個案或小組工作的服務；社區(qū)也可多開展親子活動，鼓勵以家庭為單位參加社區(qū)活動，從而營造良好的社區(qū)氛圍并達到對老年人的關心與愛護。

3.2.3加強養(yǎng)老服務設施建設，健全養(yǎng)老服務體系

養(yǎng)老服務設施在老年人日常生活中占有很重要的地位，配置符合老年人需求的服務設施，滿足老年人多方面的需求，建立健全居家養(yǎng)老服務體系。S社區(qū)可結合考慮老年人的實際需求，在現有的養(yǎng)老服務設施上做出調整，利用好社區(qū)原有的養(yǎng)老服務設施。另外，社區(qū)可向政府申請購置養(yǎng)老服務設施資金，完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施；社區(qū)也可以打造一個養(yǎng)老服務示范區(qū)，聯(lián)系媒體進行宣傳，引進相關企業(yè)進行物質或資金投資。

3.3個人層面

3.3.1加強社區(qū)養(yǎng)老服務的宣傳，提升老年人養(yǎng)老意識

在社區(qū)和老年人自身條件有限制的情況下，宣傳工作僅僅停留在張貼通告或是在微信平臺發(fā)放相關通知等方式，此類宣傳方式的作用是達不到預期效果的。若要使居民真正了解什么是社區(qū)養(yǎng)老，可以深入到每家每戶進行講解宣傳，對于理解力有限的老年人，可使其親人了解社區(qū)養(yǎng)老，增加社區(qū)居民對社區(qū)養(yǎng)老的理解與支持。另外，政府及社會力量不可忽視，要想社區(qū)居家養(yǎng)老得到更為廣泛的宣傳，那么實際的服務過程以及最終的服務質量都是人們是否會選擇社區(qū)居家養(yǎng)老模式的重要指標，這需要所有專業(yè)人員及政府和社會力量共同努力。

3.3.2增加社區(qū)文娛活動，豐富老年人文化生活

在社區(qū)內打造社區(qū)活動中心，挖掘社區(qū)骨干力量組織文化建設活動及節(jié)假日活動，或是征求群眾意見，開展符合老年人需求的健康講座或是其他活動。同時，可以利用社區(qū)附近的學校資源，組織中小學生及高校學生為他們提供一些較為簡單的服務。通過各種各樣的活動，可以使社區(qū)老年人的生活更加多姿多彩，提高其精神層面的素養(yǎng)，增加社區(qū)內老年人的互助力量，形成良好和諧的社區(qū)氛圍。

4小結

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展與城市的擴張，大部分農民的田地與居住地被政府征收，大量的居民進入安置社區(qū)，在社區(qū)內進行生產與生活活動。老年人是安置社區(qū)中的組成部分與重要群體，與該群體相關的社區(qū)養(yǎng)老服務問題不容忽視，應當注重提高其社區(qū)養(yǎng)老服務水平與質量。而由于安置社區(qū)居民的多樣性與社區(qū)的特殊性，此類社區(qū)與其他類型社區(qū)的養(yǎng)老服務有所差異，這需要依據安置社區(qū)的實際情況而定，通過對該社區(qū)養(yǎng)老服務的人員配備、服務設施等方面進行調查，指出此類社區(qū)在養(yǎng)老服務方面的不足，提出具有可行性的對策。

參考文獻

[1]劉祎藍.拆遷安置社區(qū)養(yǎng)老服務需求現狀與困境對策分析——以蘇州渭塘翡翠家園社區(qū)為例[J].管理觀察，2017，（14）：116-118.

[2]王寧.拆遷安置農民養(yǎng)老服務問題研究[J].質量與市場，2021，（14）：115-117.

[3]宋莎.河南省社區(qū)居家養(yǎng)老服務現狀與策略研究[J].安徽建筑，2021，28（10）：34-35.

[4]程璐.我國社區(qū)養(yǎng)老服務問題研究[D].太原：山西財經大學，2014.