實施新時代人才強國戰略：演化脈絡、理論意涵與工作重點

【摘要】新時代人才強國戰略是在繼承、發展以往人才強國戰略的基礎上形成的一個“新戰略”。中國人才強國戰略經歷了由“追趕型”戰略到“攀登型”戰略，再到“奪標型”戰略的進階過程，其中每一階段戰略內涵的變化都與國家總體戰略任務轉換緊密關聯。中國新時代人才強國戰略的提出和實施具有時代性、發展性和科學性，要求中國在高水平人才集聚、培養、使用和創新創造方面進入世界中心位置，為此，要進一步推動理論創新，深化人才制度改革，著重打造人才高地和人才平臺，重視建立人才強國戰略實施效果的監測評估體系。

【關鍵詞】新時代人才強國戰略? 發展歷程? 戰略進階? 工作重點

【中圖分類號】C96? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.18.009

引言

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，深入實施新時代人才強國戰略，加快建設世界重要人才中心和創新高地，聚天下英才而用之。在2021年召開的中央人才工作會議上，習近平總書記首次提出實施新時代人才強國戰略，并明確了加快建設世界重要人才中心和創新高地的總體戰略構想[1]。新時代人才強國戰略的提出和實施是我國人才發展史上的一個里程碑式事件。

改革開放40多年以來，特別是黨的十八大以來，我國人才強國戰略實施取得了重要進展。隨著人才強國戰略一系列行動部署的落實推進，我國人才發展水平實現了歷史性提升，人才隊伍在規模、質量和效能方面均邁上了新臺階，我國已成為名副其實的世界人才大國。我國人才工作取得的重要成就引發了發達國家的普遍關注，并在聯合國教科文組織等國際機構層面產生了廣泛反響和影響。當前，面對世界百年未有之大變局，時代背景、世界格局和發展階段發生了一系列深刻變化，面對問題不同，挑戰機遇不同，則戰略取向不同、目標任務也將有所不同[2][3]。新時代人才強國戰略的提出和實施既具有時代性、實踐性和發展性，也具有理論性、特色性和科學性。

新時代人才強國戰略是在繼承發展以往人才強國戰略的基礎上形成的一個“新戰略”[4]。由于新時代人才強國戰略與以往人才強國戰略在總體目標、實施背景、歷史任務和重點布局方面有所差異，導致以往相關研究的理論解釋力、支撐性和實踐指導性顯著下降。當前，雖有一些相關研究成果陸續發表，但總體上對新時代人才強國戰略的研究深度不足，理論建構尚未展開。新時代人才強國戰略的實施，在中國人才發展歷史中意味著戰略轉換和戰略進階，對其發展脈絡、理論意涵、特色特征和重點關注議題開展深入研究是一項具有重要意義的基礎性課題。為此，本文將從探討中國人才強國戰略的發展歷程出發，圍繞新時代人才強國戰略的上述相關問題進行分析探討，力求對深化具有中國特色的新時代人才強國戰略的理論研究有所推動。

新時代人才強國戰略：由追趕型戰略、攀登型戰略到奪標型戰略的轉換

戰略是一個國家、一個政黨的偉大目標、價值取向、胸襟眼界的綜合結晶。對于中國來說，戰略判斷準確，戰略謀劃科學，就能贏得戰略主動，將黨和人民事業不斷推向前進[5]。在世界各國發展史上，中國是第一個鮮明提出系統性國家人才發展戰略，并明確相關戰略議程、戰略任務和戰略實施路線圖的國家。在這里，人才戰略一般是指戰略主體基于內外形勢和經濟社會發展一級戰略的要求，對人才資源發展的全局性、長遠性、系統性思考、謀劃和布局。回顧自新中國成立以來，黨和國家推動人才發展的歷程，可以說實施人才強國戰略已經成為中國推動人才發展的特色治理方式，也成為中國特色社會主義制度和道路的偉大實踐創造之一。

自2002年中央首次提出實施人才強國戰略以來，總體上我國人才強國戰略的實施、發展可劃分為四個階段，即：提出階段（1978～2002年）、形成階段（2003～2009年）、增強階段（2010～2021年）和提升階段（2021年以來），其中每個階段的標志性內容和關鍵事件如表1所示。可以看到，中國人才強國戰略形成完善過程與第一次、第二次全國人才工作會議和中央人才工作會議等重大歷史事件緊密相連。這其間，經歷了“追趕型”戰略到“攀登型”戰略，再到“奪標型”人才戰略的發展轉變過程，其中每一階段人才強國戰略內涵的變化都是在匹配、適應和服務這一階段國家總體戰略任務的轉換和解決。因此，對國家而言，經濟社會發展戰略是一級戰略，人才發展戰略是二級戰略，人才戰略要為一級戰略提供支撐，要服務于經濟社會發展的總體目標[6]。可以說，人才戰略從來都脫離不開“競爭”背景，人才戰略從來都是為“發展”服務的。與此同時，我們也看到，通過召開國家層面專項會議來引導未來一段時間國家人才強國戰略內涵的轉換和升級，也成為中國推動人才工作創新發展的一種規范模式和基本經驗。

“追趕型”人才強國戰略的實施。2001年年底，我國加入世界貿易組織，國際化人才和一系列急需的高素質、專業化人才短缺的問題進一步凸顯出來。與此同時，發達國家利用各種手段吸引各國人才，使全球人才競爭日益激烈，國與國之間的人才差距不斷擴大。經濟結構的戰略性調整、綜合國力的快速發展需求，更加倚重于人才開發和科技進步，這些都對我國人才數量、人才素質提出了更高更迫切的要求。人才強國戰略，正是在世紀之交，改革開放不斷深入的時代背景下提出來的。2003年12月第一次全國人才工作會議召開，在黨的歷史上首次明確國家人才工作的根本任務是實施人才強國戰略，并由此形成一系列組織安排和工作布局，對全面建設小康社會產生了不可估量的推動作用和影響[7]。自2003年到2009年，這一階段實施的人才強國戰略可被定義為“追趕型”人才強國戰略。

“追趕型”人才強國戰略的核心是圍繞解決人才“哪里來”“有沒有”“夠不夠用”等突出問題，在國家形成了一定經濟基礎之后，在人才隊伍建設方面實施后發國家追趕策略，通過啟動大規模人力資本投資，加強和擴容高等教育規模，培育大規模專業技術人才和各行業領域技術專家，建立完善職稱、繼續教育、專家服務、人才流動、企事業單位人事管理和博士后等一系列人事人才制度來提升國家人才數量、素質和水平，造就規模宏大的國家人才儲備。截至2008年底，我國人才規模達到1.13億，人力資本投資占國內生產總值比例達到10.8%，每萬勞動力中研發人員為24.8人年，主要勞動年齡人口受高等教育比例達到9.2%，人才貢獻率達到18.9%[8]，到2010年，我國人才隊伍規模攀升到1.2億，其中專業技術人才數量達到5550.4萬人[9]。這一階段，我國人才相關指標數據加速提升，但與發達國家相比、與東南亞發達經濟體相比仍具有顯著差距。回顧來看，“追趕型”人才強國戰略的實施，系統化啟動和推動了有組織的國家層次人才開發活動，期間人才強國戰略被確定為國家三大基本戰略之一，進一步提升了全社會的人才戰略意識和國家資源投入力度，有力地推動了國家以經濟建設為中心的整體發展。可以說，“追趕型”人才強國戰略的實施，在國家特定的發展階段，解決了中國建設人才大國的前提性、基礎性問題（“大”主要是指規模大），有力配合了全面建設小康社會的重大歷史任務。

“攀登型”人才強國戰略的實施。2010年5月，第二次全國人才工作會議召開，會議瞄準“進入世界人才強國行列”，提出加快確立人才優先發展戰略布局，出臺了作為十年間人才戰略實施施工圖的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“人才戰略規劃”）。此后，2012年《關于進一步加強黨管人才工作的意見》對黨管人才領導體制和運行機制進行完善部署[10]。至此，人才強國戰略實施的組織保障體系基本健全，以此為開端中國開啟了世界最大規模、最為全面的人才資源開發活動。期間，為補足人才制度優先創新的短板，2016年中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，針對阻礙人才發展的國家制度束縛和一系列關鍵癥結問題，打響了“放權”“松綁”人才體制機制改革攻堅戰。

自2010年到2021年，這一階段實施的人才強國戰略可被定義為“攀登型”人才強國戰略。“攀登型”人才強國戰略要解決的核心問題是人才“多不多”“好不好”“專不專”和人才國際競爭力問題，它是在國家建立了一定人才工作基礎和人才隊伍建設基礎之后，啟動實施的推動人才發展由一般發展中國家水平向世界現代化水平的邁進、攀登和提升戰略。這期間，黨和國家通過出臺涉及十年期的人才戰略規劃，錨定發達國家在2008年實現的主要人才發展指標水平，啟動實施了12項重大人才工程、10大重點人才政策，突出培養造就創新型科技人才，大力開發18個重點領域急需緊缺專門人才，統籌推進建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等六支人才隊伍。2016年出臺的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，由中央和國家相關部門配套出臺政策140余項，各省區市出臺改革政策700多項[11]。其中，人才評價、使用、流動和激勵機制相關的職稱制度改革、機關事業單位工作人員養老保險制度改革和人才創新創業激勵取得重要突破，人才體制機制深水區改革開始破題。值得一提的是，在2017年至2019年期間，全國各地出現“人才爭奪戰”，據筆者調研統計，先后超過170個大中小城市出臺人才新政，大力搶奪青年人才、科技人才和高層次人才，其中雖暴露出同質化競爭、市場失靈、可持續性不足等問題[12]，但人才對創新發展產生決定性作用形成了普遍共識，并進入了各級政府的決策議題表單當中。

截至2020年，我國人才總量達到2.2億人，全國具有大專以上學歷人口達到2.18億人[13]，主要勞動人口受高等教育比例達到21.2%[14]，專業技術人才總量達到7839.8萬人，專業技術人才中本科及以上學歷人員的比例達到48%[15]，高技能人才總量達到5800萬人并占技能人才總量的比例達到30%左右[16]，全國研發經費投入達到2.44萬億元（居世界第二），研發人員全時當量達到480萬人年（居世界首位）[17]。2019年我國財政性教育經費支出首次超過4萬億元，2019年我國出國留學人數達到70.35萬人，留學回國人數增長到58.03萬人;根據《2020年全球創新指數排名》顯示，我國排名從2015年的第29位快速上升到第14位[18]。可以說，不論在培養優秀人才的增量上，還是存量上我國都具備了顯著優勢。通過這一戰略，我們形成了世界上最大規模的科技人才群體、大學生群體、技術技能人才群體和高校院所專家教授群體[19]。但是，我國同時存在基礎科學發現貢獻不足，底層技術、核心技術受制于人，科技發展存在大量“卡脖子”問題，產業發展處于全球價值鏈中低端的尷尬。

總結來看，“攀登型”人才強國戰略的實施，圍繞在人才發展方面做大規模、做多門類、做廣領域、做強質量，通過確立人才優先發展戰略布局，組織動員各層級各領域人才發展的戰略注意力和戰略行動力，聚焦實施系列化、多領域、一攬子人才戰略項目、人才工程計劃和人才政策創新，啟動實施實質性系統化人才發展體制機制改革，在十年內取得了發達國家歷經幾十年取得的人才發展成效，在一定層面上解決了建設世界人才大國的問題（“大”主要是指規模大）。“攀登型”人才強國戰略是奮發有為的戰略，期間，我國在較多相關指標上達到甚至超出了發達國家在2008年的先進水平，并在提升受高等教育比例等一些關鍵指標上取得了可以載入人類史冊的偉大貢獻和成就，在全世界范圍內建立了國家人才競爭優勢，基本實現了進入第二梯隊世界人才發展國家行列的戰略任務，為到2035年基本實現社會主義現代化奠定了國家人才發展基礎。但同時，我們也應看到，與世界一流發達國家現狀相比，我國在高精尖人才數量和人才創新效能方面仍存在顯著差距。

“奪標型”人才強國戰略的啟動。2021年9月，中央人才工作會議召開，新時代人才強國戰略總體構想被提出。新時代人才強國戰略目標直指加快建設世界重要人才中心和創新高地，旨在推動我國人才發展瞄準世界一流水平，實現從重規模、重素質、重數量向重水平、重能力、重一流貢獻的重大轉變，其實質是一種錨定為一流大國競爭和中華民族偉大復興提供人才支持的“奪標型”戰略，也是一個面向新時代推動人才工作高質量發展的“新戰略”。其中，建設世界重要人才中心和創新高地戰略目標的提出，就是實現中華民族偉大復興的中國夢在人才工作和人才隊伍建設領域二級戰略目標的兌現。為此，國家“十四五”人才發展規劃研究等一系列相關工作正在實施。

在這樣一個重要時間節點和戰略機會點上，推動戰略轉型、戰略進階需要建立在一定戰略前提和現實基礎上。這個前提和基礎就是當前我們已經在國家大部分區域、關鍵條線和重要系統確立了人才優先發展戰略布局，主要表現在人才優先發展的社會共識全面形成、頂層設計健全強化、戰略體系貫徹落地、引領作用正在突出顯現等方面;全國各地各部門緊扣產業結構調整、經濟發展方式轉變的要求，通過人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，在推動經濟增長方式轉變、服務創新驅動發展上取得了一系列重要工作成效[20]。

國家人才戰略實施和人才工作發展是有臨界值和轉換點的。在人才優先發展戰略布局已經確立的基礎上，我國由“人才優先發展”邁入“人才引領發展”的新時代“奪標型”戰略進階中。“奪標型”人才強國戰略首先要解決圍繞推動高質量發展和高水平科技自立自強，在未來十五年建成世界重要人才中心和創新高地的問題。可以說，這是基于面對實踐百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局，基于我國世界一流人才和創新成果孕育產出處于一個質變臨界點上作出的重大戰略調整[21]。但同時我們也要看到，目前我國人才發展和科技創新總體水平與發達國家尚存在顯著差距。新時代人才強國戰略提出建設世界人才強國的戰略前景宏偉而光明，具有強大的戰略感召力，但其實施過程也必然會面臨一系列重要挑戰，這就需要我們以更大魄力、視野和決心進一步解放思想、更新觀念、改革制度、優化政策，提出一系列突破性戰略舉措。

縱觀改革開放四十多年來，我國人才強國戰略由“追趕型”戰略到“攀登型”戰略，再到“奪標型”戰略的轉變歷程和人才戰略思想不斷豐富發展的歷程，從“決定一切的是要有干部，要有數量充足的、優秀的科學技術專家”到“尊重知識，尊重人才”，從“人才資源是第一資源”到“創新驅動實質上是人才驅動”，從“加快建設人才強國”再到“實施新時代人才強國戰略”，其中勾勒出中國共產黨對人才及人才工作的認識不斷深化、發展、提升的過程，也是一個人才強國戰略重心根據不同時期國家總體戰略需求進行動態更新、優化、調整的過程，其中更體現出黨和國家助力中華民族實現偉大復興的戰略耐力、戰略定力和戰略自信。可以說，目前我國形成了與世界其他國家，與我國歷史上其他時期不同的，具有鮮明中國特色和時代特征的人才戰略體系、人才工作推進體系和人才工作格局。

新時代人才強國戰略實施具有鮮明的時代性、發展性與科學性

人才強國戰略提出20年以來，隨著中國共產黨對人才、人才發展作用認識的不斷深入，逐步將其納入到國家戰略層面進行考量布局，并提出人才發展的中國道路和布局安排，到今天人才強國戰略已經成為我國具有全局性的國家一級戰略、基礎戰略之一。2021年，新時代人才強國戰略的推出，意味著人才強國戰略實施進入新的歷史發展階段。在這一階段需要緊密結合人才引領發展戰略布局的新形勢、新任務、新要求，逐步健全完善國家人才發展新戰略的邏輯體系、內容體系和實踐體系。

新時代人才強國戰略具有鮮明的時代性、發展性和問題導向性。新時代人才強國戰略可被稱為中國在新時代新階段加快建設世界重要人才中心和創新高地的全局性、長遠性、系統性戰略布局和相關安排，是依靠人才隊伍建設為實現中華民族偉大復興提供支持、作出貢獻的戰略謀劃。其中，不僅要解決一系列理論問題、邏輯問題和內涵問題，更要解決國家制度改革、戰略力量配套和戰略時空布局等重大實踐問題，從而形成一個引導新時代人才工作攻堅克難，再上層級的戰略系統和戰術體系。

黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局，中國發展更加強調創新驅動、動能轉換和高質量發展。這標志著我國發展總體由緊跟型戰略向高水平自立自強總體戰略的轉變升級。新時代人才強國戰略布局是在人才發展和人才隊伍建設方面對國家總體戰略的支持回應。當前我國人才隊伍“多而廣”“大而全”，在若干發展指標上已經接近、趕超世界發達國家水平，并正在產生一個加速追趕趨勢，這為新時代實施新的人才強國戰略“升級版”提供了新的歷史條件和現實基礎。

作為“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，從現在到2035年是實現中華民族偉大復興的關鍵階段。面對新一輪科技革命和產業變革孕育興起的新機遇、我國經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變的新形勢，在中美大國競爭日趨加劇的背景下，中國要跑出發展“加速度”，就需要不斷增強與之相適應的國家人才戰略體系更新能力，努力提升新時代國家人才發展治理水平和人才創新水平。面對進入新時代高質量發展、高水平科技自立自強的新需求，問題導向的“摸著石頭過河”人才工作推動方式所達成的“部分改革均衡”和“階段性治理均衡”，已不足以支撐人才引領發展的戰略調整要求，為此，需要通過實施新時代人才強國戰略加速推進人才發展布局結構性調整。

當前我國進入了新發展階段，要貫徹新發展理念、構建新發展格局。新時代人才強國戰略具有新的歷史使命和時代指向，它要求圍繞推進高質量發展和高水平科技自立自強，圍繞實現一系列國家重大發展課題的獨創性解決，圍繞中華民族在實現偉大復興道路上一系列重大臺階的自主攀登和重大目標的自主達成，構建、鍛造、形成匹配世界一流強國的人才軟實力、硬實力，使中國在高水平人才集聚、培養、使用和創新創造方面進入世界領先地位。

中國新時代人才強國戰略提出和實施不僅是歷史性的，時代性的，更是實踐性的。面向建立世界重要人才中心和創新高地的發展競爭，是競爭實體之間頂尖人才集聚度的競爭、人才作用發揮條件匹配的競爭、人才創新創業效能的競爭、人才制度體系的競爭和人才創新生態系統的競爭，是代表國家最高水平人才之間價值創造能級及其對全世界全人類產生作用影響和價值貢獻的競爭[22]。在加快構建人才引領高質量發展的戰略體系過程中，要基于問題導向、目標導向和結果導向，放眼全球、立足當下、面向未來，以世界重要人才中心建設為引領，以戰略支點競爭力、雁陣結構競爭力、戰略平臺競爭力、人才制度競爭力、人才發展機會和場景競爭力、人才創新創業生態競爭力提升國家整體人才發展質量和水平，這是我們基本的戰略策略。

當前我國人才隊伍建設的中心問題和主要矛盾也發生了變化。面對新時代新征程，新時代人才強國戰略首先要解決建設世界重要人才中心和創新高地的需要需求與當前人才發展競爭力和人才工作水平不協調、不匹配之間的矛盾。如何應勢而謀、乘勢而動，深入挖掘并遵循踐行世界重要人才中心和創新高地的建設規律，推動相關戰略實踐順勢而為、點上突破是一個重要工作挑戰。為達成世界重要人才中心和創新高地的建設目標，新時代人才強國戰略強調需要以下方面的改革突破點：推動作為國家人才高地和人才平臺的人才中心城市建設取得新突破，推動代表國家人才競爭力的戰略人才力量建設取得新突破，推動激發人才活力的高校院所人才人事管理制度建設取得新突破，推動順應人才成長規律和科研創新規律的人才發展體制機制改革取得新突破。以上問題是實施新時代人才強國戰略的核心問題。

圍繞上述戰略指向，黨的十九屆六中全會和中央人才工作會議首先在頂層設計和總體布局層面推動解決未來一段時間的“人才轉型”問題、“人才泛化”問題、人才戰略支點問題和人才發展體制機制重點改革問題。其中，新時代人才引領發展戰略地位的突出以及接下來相關戰略落實體系的建立，將意味著我國人才強國戰略實施和人才工作發展進入了一個歷史性的新境界。

以實施新時代人才強國戰略為主線推動新階段人才工作高質量發展

推動理論創新，構建中國特色新時代人才戰略的理論構架。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨從中國實際出發，運用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，科學分析我國人才工作的新情況、新問題、新任務，精辟地闡述了“人才”與“強國”的關系問題，逐步形成了人才強國戰略，豐富和發展了有中國特色的社會主義理論。當前和今后一個時期需要進一步推動新時代人才強國理論創新，為構建中國特色新時代人才強國戰略理論體系打下堅實根基。首先，認真總結和深入挖掘古今中外的人才思想，梳理總結馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想中有關人才工作的重要思想、基本觀點、論斷和方法，進一步夯實中國特色人才戰略的思想基礎。其次，要強化人才學理論基礎研究，特別是要抓緊建立人才學和人才戰略有關的概念體系、邏輯體系、內涵體系和數據體系。當前在人才理論和人才工作實踐中，一些概念、邏輯和統計相互交叉、似是而非，內涵和外延界定不清晰，如人才資源與人力資源、產業行業人才與高層次人才，人才強國與人力資源強國等，解決好這些問題才能為推動人才戰略相關學科的長足發展奠定基礎。再次，要加強基于時代發展、經濟發展和社會發展的人才分類框架研究，抓緊建立一套以現代職業分類為基礎的人才分類體系，提升人才政策供給的針對性、匹配性，增強人才統計口徑和關鍵指標的國際可比性。此外，要大力推動跨學科跨領域的交叉融合研究。進一步打破學科壁壘和領域界限，結合戰略理論、創新理論、發展理論和國家發展史的經典理論，吸納世界科學中心、創新高地的最新研究成果，構建體現中國特色、全球視野的新時代人才強國戰略理論框架，力爭實現人才發展新實踐與人才強國新理論的互動支撐和協同發展，形成新戰略的新立論、新解釋、新范式，建立國家人才戰略研究的中國國際話語權。

深化制度改革，構建集聚“天下英才”的體制機制。圍繞建立“聚天下英才而用之”的體制機制，要進一步深化人才培養、評價、使用和激勵制度改革，著力構建適應高質量發展，具有全球競爭力的人才制度體系，[23]解決改革落地最后“一公里”和“一米”的問題。首先，以新時代人才強國戰略目標感召人才。當前“我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才。”我們要形成一個有助于每個人實現人才發展中國夢的體制機制，一個面向建立世界重要人才中心和創新高地的體制機制，一個有利于推動人才高質量發展的體制機制。這里的“集聚”實質是集聚人才創新創造能量，集聚民族偉大復興之能量，通過催生人才發展聚變、核裂和衍生效應，為實現中國夢創造臨界條件。其次，要以開放創新的合作模式吸引人才。一個單位、地區乃至國家，其自身的人才資源都是有限的，無論是從數量、質量還是結構上，都會出現不夠用、不適用和不好用等問題。為此，要進一步推動人才體制機制從保守型、管控型向開放互動、多元包容形態轉變。進一步打破身份障礙和體制壁壘，通過設立國際聯合計劃項目、建立國際合作創新平臺，發起建立大科學計劃大科學裝置等，面向全球吸引使用人才，通過合作雙贏實現天下英才“為我所用”。再次，要以公平公正環境集聚人才。當前我國還不是實質意義上的人才強國，這與人才“狀態”、“活力”和“活性”密切相關。我們要努力形成一個各類人才自由涌現、平等競爭、自由發展，能夠有效激發人才創新活力，保持人才發展活性的體制機制。政府要努力實現角色轉型，從人才工作“前臺”走向“后臺”，在市場競爭規律、價值規律和供求規律作用下，為實現人才配置和開發的有效均衡讓渡發展空間。同時，要下大力氣突破高校院所的“官本位、行政化”“功利導向”“老人評新人”“中材大用”[24]、表面化科研，甚至人才“逆向淘汰”問題，為青年科技人才潛心專研、脫穎而出創造生態環境。

實現點上突破，打造國家人才高地和人才平臺。加快建設高水平人才高地和吸引集聚人才的平臺是新時代人才強國戰略布局的鮮明特點。以人才高地和人才平臺建設推動人才集群化發展，實質上是一個提升人才集聚空間密度與創新思想空間濃度的問題。世界發展趨勢表明，打造世界頂尖人才匯聚國、高質量創新平臺國，進而成為全球優秀人才集聚中心、網絡脈動中心和創新創造中心，需要在國家層面構建若干關鍵戰略支點以形成雁陣、方陣和網絡支撐。推動國家人才高地和人才平臺建設取得突破，首先要結合國家科技創新中心、科學城、自貿區、服務業擴大開放區和區域人才中心城市建設，完善教育、科技、文化等基礎設施，加大研發投入，布局一批承載國際一流人才的平臺載體，集中力量辦好一批國家實驗室、重點實驗室、高校院所和新型研發機構，努力培育一批一流科技型領軍企業。其次，積極開展人才政策綜合配套改革，不斷提高全球人才資源配置能力。進一步完善外籍高端人才來華永久居留制度和出入境管理，建設宜居宜業國際人才社區。大力實施職業資格制度，推動開展職業資格國際互認，為獲得境外執業資格的專業人才提供專業服務，提供機會和通道。進一步推動產教融合和產學研一體化高層次人才培養，健全完善企業和高校雙導師制。再次，構建人才高地和人才平臺建設協調運作體系，明確相關責任機構，形成上下結合、高效協同的建設推動機制，避免一哄而上、相互攀比、無序競爭。推動各地綜合考慮區域經濟發展水平和戰略目標、人才隊伍規模質量、科技創新能力和基礎設施等因素，從實際出發建設高水平人才高地和人才平臺，形成可復制可推廣的人才發展先進經驗。

加強監測評估，建立新時代人才強國戰略實施效果的評估體系。建立人才強國戰略實施效果的監測評估機制是有效實施新時代人才強國戰略的重要保障。當前，對人才強國戰略實施效果的監測評估工作還處于起步階段，在實踐中還存在評估主體不明確，評估方法不健全，評估結果開放性不足，人才戰略進展評估與經濟、科技、教育戰略規劃評估銜接性不強等問題。未來建立新時代人才強國戰略實施效果的監測評估機制，首先要抓緊研究制定監測評估實施辦法，明確監測評估工作在國家人才強國戰略實施中的地位作用，確立人才強國戰略監測評估的基本模式;其次要培育和發揮第三方評估機構的作用，探索建立通過第三方對新時代人才發展情況進行監測、分析和評估的相關制度;再次要著眼建設人才強國戰略監測評估的常態機制，確定戰略實施效果的綜合型評估、重大人才政策評估、重點人才計劃項目工程專項評估的內容、方法和路徑;此外要構建人才強國戰略監測評估技術支撐平臺，完善人才資源統計指標體系，應用行政區劃分塊統計的方法，探索建立以國家人才發展核心指標為依據的監測評估基礎數據匯集平臺和資源共享平臺，推動對全國人才強國戰略重點任務監測評估的上下聯動和區域合作。

（本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“實施新時代人才強國戰略關鍵問題研究”階段性成果，項目編號：22ZDA037）

注釋

[1][9][17]習近平：《深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地》，《求是》，2021年第24期。

[2][16]孫銳：《“十四五”時期人才發展規劃的新思維》，《人民論壇》，2020年11月中。

[3]孫銳：《新時代人才工作新在哪兒》，《人民論壇》，2021年10月下。

[4]中央組織部人才工作局：《深入實施新時代人才強國戰略》，《人民日報》，2022年1月13日，第9版。

[5]《以持久的戰略定力和戰略耐力強起來》，《瞭望》，2019年第10期。

[6]王通訊：《人才發展戰略論》，北京：中國人事出版社，2013年，第354頁。

[7]晨安：《兩次全國人才工作會議開創我國人才工作新局面》，《中國人才》，2021年第6期。

[8]《〈國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）〉發布》，2010年6月6日，http：//www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm。

[10]《中央人才工作協調小組就人才發展規劃落實情況答問》，2011年5月30日，http：//www.gov.cn/govweb/jrzg/2011-05/30/content_1873200.htm。

[11]丁小溪、范思翔、張研：《聚人才之力 筑復興之基——新時代人才事業發展成就綜述》，2022年8月21日，http：//www.news.cn/politics/2022-08/21/c_1128933335.htm。

[12]趙全軍：《“為人才而競爭”：理解地方政府行為的一個新視角》，《中國行政管理》，2021年第4期。

[13]國家統計局：《第七次全國人口普查公報》，2021年5月11日，http：//www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm。

[14][18]丁小溪、范思翔：《聚天下英才而用之——黨的十八大以來我國人才事業創新發展綜述》，2021年9月28日，http：//m.news.cn/2021-09/28/c_1127910252.htm。

[15]《激發人才活力 匯聚強大力量——我國初步建立規模宏大、結構合理、素質優良的專業技術人才隊伍》，2021年11月9日，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/rsxw/202111/t20211109_427238.html。

[16]《“十四五”時期將新增技能人才超四千萬人》，2021年7月6日，http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/06/content_5622640.htm。

[19]孫銳、孫彥玲：《構建面向高質量發展的人才工作體系：問題與對策研究》，《科學學與科學技術管理》，2021年第2期。

[20]中國人事科學研究院：《國家中長期人才發展規劃綱要實施中期評估總報告》（內部文件），2018年。

[21][22]孫銳：《新時代人才強國戰略的內在邏輯、核心架構與應對舉措》，《人民論壇·學術前沿》，2021年12月下。

[23]本報評論員：《加快建設世界重要人才中心和創新高地——論學習貫徹習近平總書記中央人才工作會議重要講話》，《人民日報》，2021年9月30日，第1版。

[24]劉益東：《打造以一流人才為中心的卓越科研體系——關于設立基礎研究特區的建議與思考》，《國家治理周刊》，2022年2月上。

參考文獻

中央人才工作協調小組辦公室，2003，《人才工作理論研究報告》，北京：黨建讀物出版社。

吳江等，2017，《人才強國戰略概論》，北京：黨建讀物出版社。

中共中央組織部人才工作局，2010，《〈國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）〉學習輔導百問》，北京：黨建讀物出版社。

孫銳，2022，《讓人才迸發創新活力》，《瞭望》，第15期。

王通訊，2013，《人才發展戰略論》，北京：中國人事出版社。

責 編∕李思琪