服務中心大局 聚焦主責主業 推進新時代農民教育培訓高質量發展

胡永萬

2022年全國農廣校農民教育培訓工作現場會暨教材建設座談會的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中央關于加快推進鄉村人才振興有關部署和2022年中央一號文件、農業農村部一號文件部署要求;總結交流農廣校農民教育培訓和教材建設工作經驗做法，研究部署下一階段農廣校農民教育培訓和教材建設工作，統一思想、堅定信心，創新思路、擔當進取，推進新時代農民教育培訓高質量發展。

一、回顧總結新時代農民教育培訓的成效經驗

黨的十八大以來，全國各級農廣校在習近平總書記關于三農工作的重要論述指導下，深入貫徹中央關于鄉村人才振興決策部署，緊緊圍繞農業農村發展中心任務，協調推進農民教育培訓各項工作，取得顯著成效。

（一）各層次人才培養協調推進。各級農廣校體系認真貫徹黨的教育方針，以強農興農為己任，堅持服務三農的辦學宗旨，大力開展農民職業教育、農民培訓和農村實用人才培養，培養了一大批高素質農民和知農愛農實用人才，有效紓解了“誰來種地”“誰來振興”等問題。十年來，累計培養具有中專以上學歷層次農民近78.7萬人，其中大專及以上近16.4萬人;承擔各類農民培訓專項工程，系統培訓農民1049萬人，其中高素質農民422.3萬人;開展農業實用技術培訓1.5億多人次;開展產業扶貧教育培訓，培訓貧困農民477萬人次、產業扶貧帶頭人190萬人次;培訓農村實用人才帶頭人8萬人，為打贏脫貧攻堅戰、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供了有力人才支撐。

（二）現代遠程教育創新發展。圍繞農民教育培訓工作需要，開發貼近農民生產生活實際、符合農民視聽習慣的廣播電視節目，與中央廣播電視總臺聯合制播《三農早報》《鄉村講堂》廣播欄目和《田間示范秀》電視欄目，在中組部全國黨員干部現代遠程教育平臺播出《農業生產經營》節目，傳播了三農政策，普及了農業科技，收聽收視效果良好。在農業農村部官網開設“農科講堂”專欄，大規模開展農業科技人員知識更新遠程培訓，通過直播培訓和異步點播培訓人數超千萬人次。在中國農村遠程教育網上建立在線學習平臺，開設六大課程體系，涉及20多個門類，發布課程資源近8000個，極大豐富了農民在線學習資源。建立云上智農APP、農廣在線APP、農廣新天地公眾號等10多個新媒體矩陣，服務農民教育培訓，其中云上智農APP注冊用戶650萬人，抖音農廣新天地粉絲量達到14.5萬。當前，正在加快推進集廣播電視、媒體制作、線上教育、宣介推廣于一體的全國農民教育培訓大課堂建設，著力構建以服務農民教育培訓為主體的廣校體協融媒體中心，推進線上線下融合發展。

（三）教育培訓主體地位得到鞏固。去年，科教司以函形式，明確農廣校長期承接和配合主管部門做好前瞻政策研究、建設培訓體系、項目過程管理、培訓支撐服務、信息化建設等工作，今年根據部里統一安排，中央農廣校與科教司共同研究簽訂了5項權責事項目錄，這為農廣校各項工作開展提供支撐保障。各級農廣校配合科教主管部門，做好高素質農民培育頂層設計，積極承擔高素質農民培育任務，承擔任務占全國任務總量的五成以上，鞏固了農廣校高素質農民培育專門機構主體地位。積極爭取地方政府和有關部門支持，全力確保農廣校由農業農村部門主管的體制不變、公益性事業單位的性質不變、五級體系的辦學格局不變，確保農廣校的工作職能不丟、體系鏈條延伸、為農村農民服務職能加強。目前，中央、省、市、縣四級建制、五級辦學體系保持穩定，全國有1所中央校、34所省級校、264所市級校、1753所縣級校，依托各級農廣校建立1205個農民科技教育培訓中心，依托家庭農場、農民合作社、涉農企業等建立17308個農民田間學校，基本健全的農廣校體系為大規模開展全國性農民教育培訓提供了重要支撐，發揮了中流砥柱作用。

（四）形成中國特色的辦學模式。堅持以提高農民素質能力、辦農民滿意的教育培訓為根本標準，深化教育培訓的內涵。創新培養模式，形成了“送教下鄉、農學交替、彈性學制”的農民職業教育辦學模式;“一點兩線、四大課堂、全程跟蹤”的農民培訓模式;“村莊是教室、村官是教師、現場是教材”的農村實用人才培養模式，引領全國農民教育培訓創新發展。強化師資培育，開展全國共享師資隊伍建設，推介農業創業培訓師資、農業經理人培訓師資、鄉村振興實踐指導師共187人。加大基層農廣校校長、師資和教學管理人員培訓力度，不斷提升隊伍能力水平。研究編制全國農民教育培訓教材建設規劃，分批推出精品經典教材，著力構建通用教材、區域教材、特色教材工作體系。突出實踐育人，建立全國共享農民田間學校，依托農民田間學校辦學，引導農民學、帶著農民干、幫助農民賺，做到一技在身、一證在手、一條富路，提升了農民教育培訓的針對性、實用性、有效性。

（五）事業發展載體平臺不斷拓寬。從2016年開始，每年研究發布《全國高素質農民發展報告》，全面、科學、準確地反映全國高素質農民發展情況和發展水平，為農民教育培訓工作開展提供指導。持續開展區域調研督導活動，研究提出農民教育培訓高質量發展路徑舉措。按年度舉辦全國農民教育培訓發展論壇，展示農民教育培訓成果和農民風采。舉辦面向農民的職業技能大賽和全國農民體育健身大賽等，為農民展示交流技能搭建平臺。成立農民教育培訓和農業農村人才培養研究智庫，與體系共同開展研究，形成了一批研究成果，有的已轉化為中央相關文件等決策參考。開展農民教育培訓發展典型系列宣介活動，充分利用“一報一刊一網一微”加大宣傳力度，推廣一批優秀典型，有效推動農民教育培訓事業高質量發展。

十年來，廣校體系工作得到了各級領導的充分肯定，李克強總理對中央農廣校建校40周年作出專門批示，對取得成效給予充分肯定，唐仁健部長及張桃林副部長、劉煥鑫副部長都高度評價。各項成績的取得，得益于各級聯合辦學領導小組的正確領導和高度重視，各級農業農村主管部門的正確領導和大力支持，也是各級農廣校廣大教職員工的團結協作、奮力拼搏的結果。農民教育培訓的實踐發展啟示我們：一要堅持圍繞中心服務大局。要聚焦農業農村發展，將農民教育培訓納入三農工作統籌謀劃，圍繞農業農村重點任務、重大工程、重點項目積極推進，培養符合農業農村現代化發展需要的高素質農民。二要堅持以農民為中心。尊重農民意愿，滿足農民需求，順應農民生產生活規律和學習特點，大力培養高素質農民，強化農民職業教育和學歷提升，促進農民全面發展，辦好農民滿意的教育培訓。三要堅持體系協同發展。堅持政府主導，堅持公益性辦學定位，堅持服務農民的辦學宗旨，推進全社會參與，統籌各類資源辦學辦事，形成強大合力與良好氛圍。四要堅持提升質量效果。明確教育培訓對象群體、層次和重點，創新教育培訓模式，開展高素質農民培育質量效果評價和中等職業教育教學改革，確保教育培訓提質增效。

二、謀劃推進廣校事業高質量發展的具體舉措

當前，三農工作重心已經歷史性轉向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。2022年是實施“十四五”規劃承上啟下之年，也是鄉村振興戰略全面實施的關鍵之年。農廣校體系要按照“農民教育培訓的主體力量、三農政策宣傳的重要窗口、農村農民服務的有效渠道”的發展定位，謀劃工作具體舉措，推進農民教育培訓高質量發展，為加快推進鄉村人才振興作出新的貢獻。

（一）堅持圍繞中心，在服務大局中擔當作為

一方面，聚焦農業農村中心工作。按照“保供固安全、振興暢循環”的工作定位，聚焦“四穩四提”工作布局，積極參與穩產保供等中心工作，在服務中心中擔當作為。中央農廣校參與農業農村部“下沉一線包省包片奪夏糧小麥豐收”工作，深入基層指導調研，體系上下積極參與“科技壯苗”專項行動、開展冬春農民大培訓、助力“三夏”生產等工作，強化農業科技培訓和技術指導，助力夏糧豐收。張桃林副部長對農廣校開展冬春農民大培訓助力“三夏”生產作出專門批示，指出全國農廣校體系通過積極開展農民培訓，在助力“三夏”生產中發揮了重要作用，有不少好做法好典型值得總結宣傳。

另一方面，配合主管部門強化支撐能力。配合科教主管部門，發揮好農民科技教育培訓中心職能，協助做好高素質農民培育等頂層設計，配合主管部門做好前瞻政策研究、培訓體系建設、項目過程管理、培訓支撐服務、信息化建設等工作，參與鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目等，鞏固農民教育培訓主體地位。各省農廣校應主動入位，充分發揮各自優勢，積極承擔和服務農業農村部門各項工作，及時了解、跟進上級工作部署要求，圍繞中心服務大局來開展工作。有為才有位，有位才能有更大作為，在三農事業發展大局中真正體現農廣校重要作用和自身價值。

（二）聚焦主責主業，推進教育培訓創新發展

一是突出高素質農民培育。積極承擔高素質農民培育任務，分層分類分模塊開展全產業鏈培訓。全面推進農廣校高素質農民培育質量效果評價自評復評工作，持續跟蹤培育效果。要圍繞大豆油料生產、“菜籃子”產品保供等開展農民培訓、農業實用技術培訓等廣普性培訓，將高素質農民的培訓和廣普性的實用技術培訓結合開展，帶動廣大農民共同發展。

二是穩步推進農民職業教育。農民職業教育是我們長期以來堅持的立校之本，要緊抓不放。目前，農民中等職業教育仍然面臨發展改革的瓶頸，近兩年，全國19個省28個縣開展中等職業教育試點改革，取得很好的成效，要繼續以實施家庭農場職業能力體系為載體，深入推進農民中職教育教學試點改革，聚焦新三型課程和四靈活教學編排機制，強化思政課程，強化農民職業教育專門類型定位。同時要探索推進短期培訓、職業培訓和學歷教育銜接。各省要結合實際，積極探索實踐，在提高農民技術水平同時加快提高學歷層次。

三是扎實開展農村實用人才帶頭人示范培訓。今年我們還是105期培訓班，受疫情影響目前才剛剛啟動。下一步任務十分艱巨，要辦好農村實用人才示范培訓班，安全有序實施好、實施完培訓任務。要完善示范培訓年度測評工作，推進帶頭人助力鄉村振興服務行動。要發揮好示范培訓基地帶動作用，承接更多教育培訓任務，帶動農業農村人才培養工作開展。

四是加快農業遠程教育融合發展。互聯網、人工智能大數據等技術廣泛應用推動農民教育培訓工作不斷向信息化、數字化、智能化方向發展，廣泛開展線上線下融合的農民教育培訓成為當務之急。加大在線學習資源開發力度，持續做好全國農業科教云平臺建設運營工作，加強云上智農APP、農廣在線APP、農廣新天地公眾號建設，推進高素質農民培育線上學習高質量發展。堅守農業廣播電視教育陣地，積極創新兩檔廣播節目，全力保障《田間示范秀》《農業生產經營》兩檔電視節目日常制播工作。加大融媒體工作力度，促進廣播、電視、網絡等媒體在內容、手段、形式上的深度融合，加快構建以服務教育培訓為主體的融媒體中心，探索更主動精準地對接農民教育培訓的工作轉型新思路。

（三）加強體系建設，夯實事業發展基礎根基

一要強化頂層設計。抓好《全國農業廣播電視學校“十四五”發展規劃》《關于落實“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃的實施意見》落實落地，繼續推進出臺《關于進一步發揮農業廣播電視學校作用服務鄉村人才振興的意見》，充分發揮主體作用，確保工作職能不丟、體系鏈條延伸、為農村農民服務職能加強。

二是堅持統籌發展。當前，農業農村發生了重大變化，要隨著時代進步而進步，把握時代前進方向和步伐，不能停在過去的時光里來辦今天的事。近年來，山西、河北、浙江、河南等省積極主動應對，使機構保留、職能拓展、編制增加、經費保障，為開展工作創造了良好條件，值得各省學習借鑒。

農廣校體系要客觀理性地認識事業單位機構改革，要與時俱進、更新觀念，建立新的體系建設觀，爭取主管部門和相關部門支持，主動對接一切有利于農民教育培訓體育的資源，本著不為所有、但求所用的思路，著力搭建農民交流平臺、師資共享平臺、體系工作平臺，構建農民教育培訓大體系、大格局，推進智體融合、文體融合，不斷深化事業發展內涵，走出一條中國特色的農民教育培訓創新發展之路。

三是夯實工作基礎。編撰發布全國高素質農民發展報告，為農民教育培訓提供指導借鑒。開展全國共享農民田間學校建設，不斷延伸和強化農廣校體系基層辦學鏈條，構建全國農民田間學校網絡。著力實施好師資隊伍能力提升、農民教育培訓內涵建設、精品經典教材打造推廣、農民田間學校建設發展四項行動，研究編制《全國農民教育培訓教材建設規劃（2023-2026年）》，分批推出精品經典教材，積極打造農廣校產學研一體化示范基地，不斷提升教育培訓能力水平。

三、真抓實干凝聚體系擔當作為履職盡責的智慧力量

唐仁健部長強調，中央農廣校是農民教育培訓專門機構，是全國農廣校的龍頭。只有推動全國農廣校高質量發展，農廣校體系才能肩負起推動鄉村振興的歷史使命。因此，我們要更加重視自身建設，在高效履職、高水平服務中實現可持續高質量發展、體現自身價值。

（一）強化黨建引領，提升工作能力水平

一要加強黨的領導，堅持為黨育人。農廣校體系要旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學好用好習近平總書記關于三農工作的重要論述，把黨的領導貫穿于農民教育培訓工作的各方面和全過程，始終堅持服務三農的辦學方向。開展好農民思想文化教育，宣講好黨的三農政策，引導廣大農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，鞏固黨在農村的執政基礎。二要服務鄉村振興，始終為國育才。教育是國之大計、黨之大計。開展農民教育培訓，要解決農業農村發展最亟需解決的問題。要始終胸懷國之大者，從黨和國家事業發展全局的高度，緊緊圍繞鄉村全面振興需求，面向農業現代化、農村現代化、農民現代化培養人、增能人、育新人，加快鄉村人才振興，助力鄉村全面振興。三要堅持農民主體，服務農民發展。要落實好以農民為中心的發展思想，堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，遵循農民學習和生產生活規律，通過喜聞樂見的形式把教育培訓辦到田間地頭、送到農民家中，讓每位農民都接受優質教育培訓、能夠有人生出彩的機會、實現抱負和夢想，促進農民全面發展，使農民群眾有更多的獲得感、幸福感和滿足感。

（二）拓寬載體平臺，深化事業發展內涵

一是搭建平臺。組織開展分區調研活動，辦好全國農民教育培訓發展論壇，依托論壇發布高素質農民發展報告、發布農民教育培訓宣介，搭建展示農民風采和促進農民教育培訓交流的平臺。發揮好農民教育培訓和農業農村人才培養研究智庫及各省研究專家庫等作用，共同開展相關理論研究工作，為工作開展提供指導。二是辦好大賽。依托現有平臺和創新面向農民的職業技能大賽，認真貫徹落實《農業農村部、體育總局、國家鄉村振興局關于加快推進“十四五”農民體育高質量發展的指導意見》，廣泛開展全國農民體育健身賽事活動，積極拓展農民體育多元功能，提高農民身體素質，助力鄉村產業振興、生態宜居建設、農民增收致富、鄉風文明建設，滿足農民精神文化需求。三要加強宣傳。各省農廣校要積極參加全國十佳農民遴選、百名優秀農民教育培訓學員評選等工作，選樹一批優秀農民典型。深入開展農民教育培訓宣介活動，利用報刊、廣播、電視、網絡等全媒體融媒體優勢，宣傳推廣各地涌現的典型模式和優秀農民，提升農民教育培訓影響力，推動全社會更加關心關注農廣校和農民教育培訓事業發展。

（三）打造核心競爭力，推進農廣校高質量發展

唐仁健部長在推進部屬事業單位高質量發展工作會上提出，“打造核心競爭力，形成并持續強化不可替代性，在圍繞中心服務大局的同時發展壯大自己”。推進農廣校高質量發展，要鞏固發揮好聚焦主責主業服務中心的功能定位、部門單位聯合辦學辦賽的組織優勢、體系上下聯動辦學辦賽的隊伍優勢、線上線下融合辦學辦賽的媒體優勢、統籌促進農民全面發展的工作機制五方面優勢，著力從四方面打造單位核心競爭力：

一是提高政治擔當的引領力。火車跑得快，全靠車頭帶。農廣校辦得好不好，領頭人很重要。不管是省級校還是基層校，有一位好校長尤為重要。要勇于擔當作為、勤勉干凈干事，切實發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，團結一心帶領干部職工干事創業。二是提高建功使命的凝聚力。事業單位因事而生、因事而興。我們要將主責主業全面切入服務鄉村振興大局、主動融入到穩糧保供、耕地保護、產業發展、鄉村建設、鄉村治理等部黨組中心工作中，以干好事業凝聚起干部職工力量，推動單位更好更快發展，為鄉村振興作出更大貢獻。三是提高創新融合的創造力。創新就是要推動教育培訓、遠程教育、廣播電視、媒體資源、宣傳推廣等各方面工作理念方法舉措上的創新;融合就是要推動黨建業務深度融合、學歷教育技能培訓融合、全媒體資源融合等。統籌推進農民培訓、學歷教育、人才培養一體貫通發展，著力解決教育培訓和媒體手段“兩張皮”問題，推進農民教育培訓的產學研一體化發展。四是提高履職盡責的戰斗力。干部人才是事業單位的“重要多數”，要系統規劃、多方培養、做好儲備。著力打造好農廣校體系校長隊伍、專職教師隊伍、教學管理隊伍、媒體制作隊伍、農民體育工作隊伍等五支隊伍，繼續開展中央校與地方基層校互派干部掛職鍛煉，體系聯動共同培養高素質干部隊伍，為農廣校體系高質量發展提供堅實人才支撐。

關于教材建設工作，我再強調以下幾點：人教版問題插圖教材輿情突發以來，部科技教育司組織專題會議部署關于加強教材安全工作等事項，要求各相關單位強化教材安全意識，完善教材相關制度，確保教材出版和使用等工作安全并盡快開展教材自查工作。我們要盡快開展自查工作，確保教材安全，做到萬無一失。下一步，教材建設要堅決做好做實“四個一”。一是統籌教材開發，要樹立全國“一盤棋”的工作思路。要統籌全局謀劃、明確職責分工、找準優勢特色、揚長避短，進一步優化教材布局，同時盡可能發揮中央、省、市、縣的工作效能。中央農廣校要加強通識課教材建設，圍繞高素質農民培育目標，選擇國家重點支持、通用性強、覆蓋面廣、培訓需求大的領域開發通用教材，各省要結合本地產業發展情況，重點圍繞當地區域技術開發教材，避免教材建設上下重復，促進通用教材、區域教材和特色教材相互補充、協調發展。二是創新教材形式，要樹立“一體化”的工作思路。不但要開發文字教材，還有開發配套音像教材、電子教材、網絡教材，形成文字教材、聲像教學資源、教學課件、網絡學習資源等立體教材同期謀劃、同步開發、同時發行、配套使用的工作局面。不但要開發傳統教材，也要開發“手冊式”新型教材，豐富教材形式，滿足不同群體需求。三是建立教材標準，樹立全國“一條線”的工作思路。強化關鍵環節標準建設，分層建立教材編寫、修訂、出版、印刷等標準，推動教材編寫、出版、使用有章可循，用標準卡住底線，用標準提升上限。中職教育要做到基礎通識課和專業能力課教材，統一使用中央農廣校教材，產業專題課教材應選盡選中央農廣校教材，確保統開專業和統開課程嚴格使用中央校統編教材;高素質農民培訓公共基礎、經營管理等通用課程原則上選用中央農廣校統一開發的全國農民教育培訓規劃教材，內容適合的其他教材優先選用部省兩級規劃教材，提高培訓質量;農村實用人才帶頭人培訓公共課教材要全部選用中央校推薦目錄教材，提高培訓規范性。四是打造教材精品，要樹立“一股勁”的工作思路。集中優勢力量，面向重點人群、選擇重點領域、突出重點任務，全力打造具有代表性、權威性的精品經典教材，打造農民教育培訓教材的“拳頭”產品。各省校指導各地盡快著手建立教材編寫專門隊伍，積極承擔規劃教材開發任務，著力打造一支高素質的教材編寫團隊、出版團隊、發行團隊，對教材編寫好、出版好、發行好的團隊及工作者要給予突出獎勵，在評優評先中要優先考慮。

各級農廣校要切實瞄準事業發展重點難點，謀事上要想得遠一點、研得深一點，干事上要抓得緊一點、落得實一點，成事上要標準高一點、成色足一點，出實招求實效，共同推動新時代農民教育培訓高質量發展，大力培養高素質農民和知農愛農實用人才隊伍，為加快鄉村人才振興，全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化作出農廣人應有的貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！★